Дело № 2-2253/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 15 октября 2018 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Ежовой А.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе города Волгограда №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия соответствующего стажа работы, в части исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации;

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В обоснование исковых требований указала, что Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа 30 лет. В специальный стаж не зачтены следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - периоды отпусков без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С решением, в указанной части она не согласна. За период нахождения на курсах повышения квалификации, заработная плата ей начислялась. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, на которые ссылается ответчик в оспариваемом решении, не предусмотрено ограничений по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФР, и, соответственно, данный период включается в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи чем, полагала, что они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Таким образом, считает, что нахождение на курсах повышения квалификация, не лишает ее права на включение спорного периода в стаж работы по специальности, поскольку она продолжала находиться в трудовых отношениях с учреждением, в котором работала, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, и иные отчисления, предусмотренные законодательством. Следовательно, отказ ответчика во включении в стаж периодов нахождения курсах повышения квалификации является неправомерным.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала изложенное в своем заявлении, просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ей отказано, по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 30 лет специального стажа, при этом ответчиком подтвержден специальный стаж 

<

данные изъяты> лет 

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> день. В своем исковом заявлении истец просит включить в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права. Согласно п. 20 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Следовательно, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не указаны в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Как видно из смысла норм статей 30, 34 Закона № 400-ФЗ законодатель разделяет страховой стаж на общий стаж и страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии (специальный или льготный стаж). Следовательно, законодательно определено, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются не в льготный стаж, а в общий страховой стаж. Пенсионный фонд РФ в силу своего правового статуса и выполняемых им функций является правоприменительным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, в число которых не входят полномочия по даче официальных разъяснений и толкованию действующего законодательства, что возлагает на него обязанность применения законодательства исходя из буквального смысла. Следовательно, территориальные органы Пенсионного фонда РФ как правоприменительные органы не вправе руководствоваться в своей деятельности постановлениями Президиума Верховного суда РФ и обзорами судебной практики Верховного суда РФ, поскольку данные документы не являются нормативными актами. Таким образом, оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в специальный стаж, так как данные периоды к периодам работы не относятся и соответственно не могут быть засчитаны в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно ст. 14 Закона № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а именно на основании выписки из лицевого счета застрахованного лица. Аналогичная позиция содержится в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". В выписке из лицевого счета застрахованного лица, усматривается, что гражданка ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ и спорные периоды указаны общим стажем. Поскольку работодатель истца не заявляет периоды нахождения на курсах повышения квалификации как специальный стаж (отсутствует код условий для досрочного назначения страховой пенсии), соответственно отсутствуют основания для включения данных периодов в специальный стаж. На основании изложенного, просил суд в удовлетворении искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ей отказано, по причине отсутствия 

<

данные изъяты> лет специального стажа (л.д. 11).

В обосновании принятого решения указано, что стаж истца на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ составляет 

<

данные изъяты> лет 

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> день, вместо 

<

данные изъяты> лет, установленных Законом. 

Согласно выводам комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не подлежат включению в специальный стаж следующие периоды:

Периоды отпусков без сохранения заработной платы:

- ДД.ММ.ГГГГ 

- ДД.ММ.ГГГГ 

- ДД.ММ.ГГГГ 

-- ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ 

- ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ 

- ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ 

- со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ 

Истец ФИО1 не согласна с решением Управления ПФР в Советском районе г. Волгограда в части отказа включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Считает, что нахождение на курсах повышения квалификация, не лишает ее права на включение спорного периода в стаж работы по специальности, поскольку она продолжала находиться в трудовых отношениях с учреждением, в котором работала, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, и иные отчисления, предусмотренные законодательством. 

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает медицинской сестрой.

ДД.ММ.ГГГГ была принята в ЛОР взрослое отделение на должность палатной медицинской сестры.

ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке служебного перевода в облкардиодинспансер, ст. 29 п. 5КЗоТ РСФСР.

ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке служебного перевода на должность медицинской сестры в кардиологическое отделение.

ДД.ММ.ГГГГ Областной кардиологический диспансер преобразован в областной кардиологический центр на основании приказа Комитета по здравоохранению 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ медицинская сестра кардиологического (диспансерного) отделения.

ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой процедурной этого же отделения.

ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело».

ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой в кардиологическом (диспансерном) отделении.

ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой в общеполиклинический медицинский персонал.

ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой в консультативное кардиологическое отделение (л.д. 12-14).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Решение Управления ПФР в Советском районе г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 включить в страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является не соответствующим требованиям пенсионного законодательства и подлежит в этой части отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая изложенное выше, а также то обстоятельство, что право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным в силу закона, суд находит период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, подлежащим включению в страховой стаж.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

В связи с изложенным выше, поскольку на момент обращения с заявлением в пенсионный фонд у истца еще не было требуемого законом специального стажа, а она продолжает работать в том же учреждении до настоящего времени, то пенсия подлежит назначению с момента возникновения такого права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе города Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия соответствующего стажа работы, в части исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Волгограда включить ФИО1 в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе города Волгограда назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Макарова

Дело № 2-2253/2018