№2а-1525/2023

УИД 13RS0025-01-2023-001714-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Саранск 20 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Назарова А.М., при секретаре судебного заседания Терехиной А.В., 

с участием в деле: 

административного истца прокурора Октябрьского района г. Саранска, его представителя старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Верниковой О.С.;

административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 30»; 

административного ответчика Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО1;

заинтересованных лиц Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, Министерства образования Республики Мордовия, Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 30», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности, 

установил:

прокурор Октябрьского района г. Саранска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом представленных уточнений, просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 30» (далее по тексту – МОУ «СОШ №30») оборудовать оконные блоки из ПВХ здания образовательного учреждения замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями п. 5.1.8 «ГОСТ 2316-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления из Администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования; обязать Администрацию городского округа Саранск обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование административного искового заявления указано, что в результате проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Саранска проверки исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МОУ «СОШ №30» на оконных рамах из ПВХ отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Данные обстоятельства нарушают права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения и на охрану их здоровья. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Верникова О.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнений к нему, просила их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель МОУ «СОШ №30» не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях. В поступивших в адрес суда возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск – ФИО1 полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск; возложение на администрацию вышеуказанной обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств; требования в части возложения обязанности на образовательное учреждение оборудовать окна замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 невыполнимо и не имеет правовую определенность. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Департамента по социальной политике Администрации городско округа Саранск, Министерства образования Республики Мордовия, Главного управления МЧС России по Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела суд не просили. 

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. 

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления. 

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). 

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. 

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.05.2000 № 41 введен в действие действующий на территории Российской Федерации «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99). 

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 установлено, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. 

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99). 

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, 64 оконных блоков (выполненных из ПВХ), установленных в здании МОУ «СОШ №30», в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства не оборудованы замками безопасности. 

Данное обстоятельство повышает риск выпадение детей из окон здания образовательного учреждения, неправомерного проникновения на объект посторонних лиц, не обеспечивает безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушает права несовершеннолетних, круг которых невозможно определить, на благоприятные условия обучения и на охрану здоровья. 

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно статье 21, пунктам 22, 23, 25 статьи 35 Устава городского округа, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 177, Администрация городского округа Саранск является исполнительно-распорядительным органом городского округа Саранск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, по установлению нормативов финансирования муниципальных образовательных организаций за счет средств бюджета муниципального образования.

Учредителем и собственником имущества МОУ «СОШ №30» в силу положений его Устава является городской округ Саранск, полномочия которого, в том числе, по финансовому обеспечению образовательного учреждения, осуществляет Администрация городского округа Саранск. 

Следовательно, финансовое обеспечение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, находится в компетенции исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления городского округа Саранск - Администрации. 

Доводы представителя Администрации городского округа Саранск о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск, судом отклоняются. 

Департамент по социальной политике является функциональным органом Администрации, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере структурных подразделений городской администрации (пункт 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 №195). Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой (пункт 3 Положения). 

Доводы представителя Администрации городского округа Саранск о том, что требования о возложении обязанности на общеобразовательное учреждение в части оборудовать окна замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 невыполнимо и не имеет правовую определенность, судом также отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм права. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности оборудования оконных блоков здания образовательного учреждения (выполненных из ПВХ) замками безопасности, не представлены. К тому же, вопросы, касающиеся способа установки замков безопасности в оконные блоки, не влияют на обязанность ответчика по устранению выявленных нарушений действующего законодательства. 

При этом понуждение Администрации к выделению финансирования не является вмешательством в ее административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой не оспаривается. 

Срок, указанный в административном иске, для проведения указанных мероприятий по установке замков безопасности на оконные блоки в общеобразовательном учреждении, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием, по мнению суда является разумным и достаточным. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В связи с чем, суд считает необходимым обязать МОУ «СОШ №30» оборудовать оконные блоки здания данного образовательного учреждения (выполненные из ПВХ) замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления из Администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования, а также обязать Администрацию городского округа Саранск обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Саранска к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №30», Администрации городского округа Саранск удовлетворить. 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №30» оборудовать оконные блоки здания данного образовательного учреждения (выполненные из ПВХ) замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления из Администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования. 

Обязать Администрацию городского округа Саранск обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Назаров

Мотивированное решение составлено 02 октября 2023 года.