Дело № 2а-160/2021 УИД 60RS 0001-01-2020-008697-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Мозжухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Псковской области, войсковой части №10953 о признании незаконными бездействия, по не включению военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, исключению из военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по подготовке и направлению документов для выплаты члену семьи военнослужащего накоплений, учтенных на именном накопительном счете умершего военнослужащего, а также документов для выплаты члену семьи умершего военнослужащего денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Псковской области, войсковой части №10953 о признании незаконными бездействия, по не включению военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), исключению из военнослужащего из реестра участников НИС, по подготовке и направлению документов для выплаты члену семьи умершего военнослужащего накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, а также документов для выплаты члену семьи умершего военнослужащего денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указывалось, что ФИО1 является вдовой умершего военнослужащего войсковой части 10953, П.А.., который исключен из списков личного состава войсковой части приказом командира войсковой части 10953 от **.**.2020 № ** в связи со смертью.

Для реализации своих прав члена семьи умершего военнослужащего, предусмотренных ч.1 ст.12 Федерального закона от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон от 20.08.2004 N117-ФЗ) на использование денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, а также на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, ФИО1 обратилась к командованию войсковой части для получения соответствующих документов. Командование части в устной форме разъяснило ей, что П.А. участником НИС не являлся, но подлежал включению в реестр участников НИС как «обязательная» категория, без его дополнительного волеизъявления. В виду того что личное дело военнослужащего П.А.. было отправлено в военный комиссариат, для подготовки и направления всех документов ФИО1 было рекомендовано обратиться именно туда.

09.06.2020 ФИО1 обратилась в военный комиссариат Псковской области с заявлением, в котором просила, подготовить в соответствии с действующим законодательством следующие комплекты документов для включения ее супруга П.А.., в реестр участников НИС, для его исключения из указанного реестра в связи со смертью, для выплаты ей, как члену семьи умершего военнослужащего, накоплений, учтенных на именном накопительном счете П.А.., а также для получения средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

На заявление административного истца 06.07.2020 врио Военного комиссара Псковской области был дан ответ о том, что П.А.. не имел права быть участником НИС. С данным ответом ФИО1 не согласна, полагала бездействие военного комиссариата Псковской области в оформлении вышеперечисленных документов не основанным нарушающим ее право на жилище, гарантированное ей как члену семьи умершего военнослужащего, поскольку согласно послужному списку П.А. на срочную военную службу призван 20.11.1990, уволен с военной службы 07.11.1992. 28.06.2004 П.А.. заключил первый контракт о прохождении военной службы, 04.07.2006 уволен с военной службы и исключен из списков части. 26.12.2007 П.А.. заключил второй контракт о прохождении военной службы. 18.12.2009 года был уволен с военной службы и 21.12.2009 исключен из списков личного состава войсковой части. 01.06.2015 П.А.. заключил новый контракт о прохождении военной службы.

В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ в редакции действующей на 01.06.2015 (дата заключения последнего контракта о прохождении военной службы) основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является заключение нового контракта о прохождении военной службы, если данные военнослужащие, поступили в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС. 

Поскольку ранее супруг истца не воспользовался правом стать участником НИС, то он подлежал включению в реестр участников НИС без какого-либо дополнительного волеизъявления с даты заключения нового контракта, т.е. с 01.06.2015 с установлением признака категории «16», чего сделано не было. Поскольку личное дело П.А.. находится в Военном комиссариате Псковской области, то учитывая позицию Департамента жилищного обеспечения, ФИО1 полагала, что в данном случае реализация прав военнослужащих и членов их семей в должна быть возложена военный комиссариат.

При таких обстоятельствах, ссылаясь на положения Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, установленного Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 №245, административный истец просила суд признать незаконными бездействия Министерства обороны РФ, выразившиеся в не включении ее супруга П.А.. в реестр НИС; бездействия военного комиссариата Псковской области, выразившиеся в отказе в подготовке и направлении документов на включение П.А. в реестр участников НИС и его исключения из указанного реестра, бездействия военного комиссариата Псковской области, выразившиеся в отказе в подготовке и направлении документов, для выплаты ФИО1, как члену семьи умершего военнослужащего, накоплений, учтенных на именном накопительном счете П.А.., и для выплаты ей, как члену семьи умершего военнослужащего, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Для устранения допущенных, по ее мнению, нарушений ее прав, ФИО1 просила суд обязать военный комиссариат Псковской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, сведения необходимые для включения П.А.. в реестр участников НИС, в течение 5 дней с даты получения информации о включении моего мужа в реестр участников НИС, подготовить и направить установленным порядком сведения на исключение П.А.. из реестра участников НИС в связи со смертью, в течение 7 дней с даты получения информации о включении моего мужа в реестр участников НИС, подготовить и выдать ей, как члену семьи умершего военнослужащего, документы, а также сообщить информацию, установленную п. 60 Порядка.

В судебное заседание административный истец и ее представитель по доверенности ФИО2 не явились при надлежащем их извещении, о причинах неявки не сообщили. Согласно сведениям из реестра доверенностей, размещенном на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты нотариально удостоверенных распоряжений об отмене доверенности от 15.12.2020 за реестровым номером 60/14-н/60-2020-2-773 на имя ФИО2 не найдено.

В предыдущих судебных заседаниях представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что по вине командования войсковой части при жизни П.А. не был включен в реестр участников НИС, хотя относился к так называемой обязательной категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр без дополнительного волеизъявления. Право П.А. на включение в указанный реестр возникло при заключении им второго контракта о прохождении военной службы 26.12.2007, однако, информация о наличии у него этого права не была доведена до П.А.., в связи с чем он своевременно не реализовал свое право на включение в реестр участников НИС. На момент заключения П.А. третьего контракта о прохождении военной службы (01.06.2015) действовал Приказ Министра обороны РФ от 28.02.2013 №166 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации". Утвержденный данным приказом Порядок предусматривал, что для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС, основанием для включения в реестр является заключение нового контракта о прохождении военной службы (п.п. «п» п.13 Порядка).

Поскольку при жизни П.А.. должен был быть включен в реестр участников НИС, однако не состоял в указанном реестре по вине командования войсковой части, представитель административного истца полагал, что ФИО1, как член семьи умершего военнослужащего, имеет право на получение накоплений, учтенных на именном накопительном счете П.А.., начиная с даты заключения последнего контракта, и на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. 

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ ФИО3 не явилась при надлежащем ее извещении, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в предыдущих судебных заседаниях возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, указала, что в соответствии с п.4 ч.1 и п.4, 16 ч.2 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ включение П.А. в реестр участников НИС было возможно только на основании его личного заявления. Супруг административного истца при жизни не обращался с таким заявлением, поскольку намеревался обеспечиваться жильем путем получения жилищной субсидии. Полагала, что Военный комиссариат Псковской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с Положением о ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» к его полномочиям не относятся вопросы включения или исключения военнослужащих из реестра НИС.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Псковской области ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию, ранее изложенную представителем Министерства обороны РФ.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве соответчика войсковой части №10953 К. Стукало в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменные возражения, где просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку в данном случае участие П.А.. в НИС возможно было на основании его заявления. Указал, что в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 28.06.2011 N 168-ФЗ "О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" действие положений п. 14 ч.2 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года. Первый контракт о прохождении военной службы П.А. был заключен 28.06.2004, поэтому добровольность его участия в НИС обеспечивалась условием о письменном обращении за включением в реестр.

Представители заинтересованных лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, письменной позиции по существу заявленных требований не представили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также представленные материалы личного и пенсионного дела военнослужащего П.А. суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, принявший оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом наличие у административного истца права, о нарушении которого им заявлено, должно быть подтверждено объективно существующими доказательствами, а не носить предполагаемый или потенциальный характер.

Согласно п.1 и 16 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Для отдельных категорий военнослужащих жилищное обеспечение может быть реализовано и в иных формах, в том числе, путем предоставления жилищной субсидии.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N117-ФЗ реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет. Порядок функционирования НИС утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 N 655.

Участниками НИС являются военнослужащие - граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников. Последний ведется уполномоченным подразделением федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ). 

Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 N89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. 

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что реестр участников НИС представляет собой перечень участников и сведений о них, который формируется и ведется федеральными органами в соответствии с настоящими Правилами. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр. При включении в реестр каждому участнику присваивается регистрационный номер, структура которого утверждается уполномоченным федеральным органом (п.8-9). 

Участников НИС условно подразделяют на две группы: обязательные и добровольные, то есть включаемые в реестр участников НИС без какого-либо дополнительного волеизъявления, либо включаемые в реестр на основании личного заявления. От того, к какой группе принадлежит участник, зависит порядок включения в НИС (ч.1 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ; п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 N 89).

В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 N117-ФЗ участниками НИС могут стать сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 01.01.2020, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005, изъявившие желание стать участниками НИС. В силу п.п. 14 ч.2 ст.9 указанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N316-ФЗ) основанием для включения в реестр участников НИС военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Каждому участнику НИС открывается именной накопительный счет, основанием для открытия которого в силу ч.1-2 ст.13 указанного Федерального закона является внесение сведений о военнослужащем в реестр участников НИС. После увольнения участника НИС с военной службы и в случаях, предусмотренных ст. 12 настоящего Федерального закона, именной накопительный счет участника закрывается и его участие в НИС прекращается.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 20.08.2004 №117-ФЗ, в случае исключения участника НИС из списков личного состава воинской части в связи с его смертью, члены его семьи имеют право использовать денежные средства учтенные на именном накопительном счете участника, а также на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. Правила выплаты участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 N 686.

Вне зависимости от оснований включения в НИС в соответствии с п.п.2 п.18 указанных выше Правил формирования и ведения реестра участников НИС, основанием для исключения военнослужащего из реестра НИС является их исключение из списков личного состава воинской части в связи с его смертью (гибелью), признанием их в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим. При этом в соответствии с п.п.21 п.18 указанных Правил для умершего военнослужащего датой возникновения основания для исключения военнослужащего из реестра является дата исключения из списков личного состава воинской части.

Во исполнение ч.1 ст.7 Федерального закона от 20.08.2004 N117-ФЗ Приказом Министра обороны РФ от 24.09.2020 N 477 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ (далее – Порядок), которым детально разработан механизм включения и исключения военнослужащих из числа участников НИС, предоставления информации о состоянии именных накопительных счетов, подготовки сведений количестве участников НИС для подготовки бюджетной проектировки, о размере затрат, связанных с выплатами денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и т.п.

При этом в соответствии с п.8 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС, к которой при любом основании включения военнослужащего в реестр прикладывается копия паспорта военнослужащего. Аналогичное положение содержалось в п.12 действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Приказа Министра обороны РФ от 28.02.2013 N 166 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ", а также в п.8, Приказа Министра обороны РФ от 24.06.2017 N 245 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации". 

Как следует из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, включение в реестр участников НИС военнослужащих, указанных в п.4 ч.1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ возможно только на основании их заявления.

Анализируя в совокупности приведенные нормы суд приходит к выводу, что действующее законодательство не предусматривает возможность умерших военнослужащих числиться в реестре участников НИС, либо быть включенным в него после смерти, даже в виде способа восстановления нарушенного права.

Как установлено по делу, административный истец ФИО1 с 09.08.2019 состояла в зарегистрированном браке с П.А.., проходившим в тот момент военную службу по контракту в войсковой части 10953, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.21). ФИО1 ни в каких отношениях с Министерством обороны РФ либо иными органами, где предусмотрена военная служба, не состоит, поэтому ее права как члена семьи военнослужащего производны от прав ее супруга.

Согласно послужному списку (л.д.9-11) и исследованным в судебном заседании материалам личного дела военнослужащего, П.А. был призван военную службу 20.11.1990, уволен в запас с военной службы 07.11.1992. 28.06.2004 П.А. заключил первый контракт о прохождении военной службы, 04.06.2006 уволен с военной службы и исключен из списков части в связи с организационно-штатными мероприятиями. 26.12.2007 П.А.. заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет, но 18.12.2009 был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и 21.12.2009 был исключен из списков личного состава войсковой части. 01.06.2015 заключил новый контракт о прохождении военной службы. 01.06.2018 данный контракт был продлен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе (л.д.12-20). 

Приказом командира 2 дивизии противовоздушной обороны от 23.01.2020 №3 П.А.. с 18.01.2020 исключен из списков личного состава Вооруженных сил в связи со смертью, наступившей 17.01.2020 (л.д.119). Приказом командира войсковой части 10953 от 21.01.2020 №13 в связи со смертью. Согласно ответа Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ на момент смерти П.А. не состоял в реестре участников НИС (л.д.138).

При этом в материалах личного дела военнослужащего ФИО5 отсутствует заявление (рапорт) о включении его в число участников НИС. Напротив, в листе беседы перед увольнением по состоянию здоровья П.А.. просит не увольнять его без предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Как следует из ответа заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Минобороны России по состоянию на 23.12.2019 ФИО5 состоял в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая, что в связи с заключением ее супругом 26.12.2007 второго контракта о прохождении военной службы у него возникло право на включение в реестр участников НИС, которым он не воспользовался, ФИО1 считала, что при заключении П.А.. 01.06.2015 нового контракта он должен был быть автоматически включен в реестр участников НИС без дополнительного волеизъявления (категория "16" - обязательный участник НИС).

На дату смерти П.А.. (17.01.2020) действовал Порядок реализации НИС в Вооруженных Силах РФ, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N245, п 58 которого установлено, что выплата дополнительных средств производится лицам, участвовавшим в НИС, или членам их семей, указанным в ч.2 ст.4 Федерального закона. Расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и отдельным органом военного управления (п.59).

Согласно п.60 Приказа командование воинской части (ответственное должностное лицо) не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС (члену его семьи) заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть.

В силу п.66 Приказа подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС (членами их семей) (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) уведомляет бывших участников НИС (членов их семей) в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств.

09.06.2020 при обращении к военному комиссару Псковской области ФИО1 просила подготовить документы для включения ее умершего супруга в реестр участников НИС, для исключения его из указанного реестра, для получения ею накоплений, учтенных на именном накопительном счете П.А.., и средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (л.д.7).

Письмом врио Военного комиссара Псковской области от 06.07.2020 ФИО1 было разъяснено, что ее супруг мог стать участником НИС только изъявив такое желание, в связи с чем он подлежал жилищному обеспечению по другим основаниям (л.д.8), что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Категории участников НИС определены Приказом Министра обороны РФ от 03.08.2017 N 474 "Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба" (в ред. от 03.08.2017), в соответствии с Приложением N 2 к которому военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч.7.1 ст.5 Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками, присваивалась категория 16.

Действительно, действовавшая в момент заключения П.А.. последнего контракта редакция п.14 ч.2 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ содержала также оговорку, о том, что для военнослужащих, не воспользовавшихся правом стать участниками НИС, основанием для включения в реестр участников НИС является заключение нового контракта. Аналогичное положение содержалось и в п.п. «п» п.13 Приказа Министра обороны РФ от 28.02.2013 N 166.

Федеральным законом от 02.08.2019 N 316-ФЗ, введенным в действие с 13.08.2019, ч.2 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ была дополнена п.п. 16, согласно которому для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом в соответствии с настоящим Федеральным законом стать участниками НИС, основанием для включения в реестр НИС является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Вместе с тем, изменения, внесенные Федеральным законом от 02.08.2019 N 316-ФЗ носят юридико-технический характер и направлены лишь на уточнение отдельных норм, а не на установление нового правового регулирования, отличного от существовавшего ранее, а потому не свидетельствуют о незаконности действий административных ответчиков.

Административные ответчики активно возражали против отнесения П.А.. к 16 обязательной категории участников НИС, указывая, что его включение в НИС могло быть только добровольным. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае право ФИО1 на получение средств накоплений, учтенных на именном накопительном счете умершего военнослужащего, а также документов для выплаты члену семьи умершего военнослужащего денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, являлось лишь потенциально возможным в случае включения ее супруга в реестр участников НИС, но не реально существующим. О признании за ней права на получение данных выплат ФИО1 не обращалась. Таким образом, административным истцом неверно избран способ защиты права.

Как усматривается из материалов личного дела военнослужащего П.А.. он за весь период службы он не только не обращался в письменной форме о включении его в число участников НИС, но и не интересовался порядком такого включения. Доводы представителя административного ответчика о том, что командованием войсковой части П.А.. не был разъяснен порядок его жилищного обеспечения, суд находит явно надуманными, поскольку они опровергаются листом беседы с личной подписью П.А.., где он выразил желание на предоставление ему жилищной субсидии.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст.1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав. При отсутствии со стороны П.А.. при жизни каких-либо действий, подтверждающий его намерение участвовать в НИС, не может быть признано незаконным бездействие Министерства обороны РФ по не включению супруга административного истца в реестр участников НИС.

Ссылки представителя административного истца на действовавшее в период заключения П.А.. последнего контракта о прохождении военной службы правовое регулирование, в соответствии с которым он подлежал обязательному включению в реестр НИС по 16 категории, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопрос о признании за ним такого права поставлен уже после внесения изменений в законодательство. После введения в действие Федерального закона от 02.08.2019 N316-ФЗ и до смерти сам П.А.. не изъявил желания стать участником НИС.

Вопреки мнению административного истца в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1069, к их полномочиям не отнесено составление каких-либо документов относительно участия военнослужащих в НИС, либо реализации прав членов семей умерших военнослужащих. Не содержится подобных полномочий и в Положении о ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», утвержденном Приказом Министра обороны РФ от 23.01.2014 №13 (л.д.88-97). Напротив, в силу п. 31 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 24.09.2020 N 477, единственным полномочием военного комиссара, связанным с НИС, является внесение записи в личную карточку участника НИС с указанием реквизитов уведомления об исключении военнослужащего из реестра и ознакомление членов семьи военнослужащего об исключении его из реестра под роспись в личной карточке участника НИС в течение 10 рабочих дней. Учитывая отсутствие у Военного комиссариата Псковской области подобных полномочий, не могу быть признаны незаконным бездействие по подготовке и выдаче административному истцу документов для получения средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Перечисленные в Приказе Министерства обороны от 24.04.2017 N 245 действия, направленные на получение членом семьи умершего военнослужащего накоплений, учтенных на именном накопительном счете и средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, могли быть осуществлены командованием войсковой части №10953 только при условии, что П.А.. на момент смерти не просто имел право на включение в число участников НИС, но и был в установленном порядке включен состоял в реестр участников НИС, чего в данном случае не произошло, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания незаконными также и бездействия войсковой части №10953.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Псковской области, войсковой части №10953 о признании незаконными бездействия, по не включению военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, исключению из военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по подготовке и направлению документов для выплаты члену семьи военнослужащего накоплений, учтенных на именном накопительном счете умершего военнослужащего, а также документов для выплаты члену семьи умершего военнослужащего денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

.

.

Судья М.В. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2021