....

Дело № 2а-28/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Краснослова В.А., при секретаре Айгельдиной Е.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Обруча В.П., представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, а также заместителя военного прокурора Петрозаводского гарнизона капитана юстиции ФИО4, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Службы в г. Костомукше Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия (далее – Служба) подполковника ФИО1 о признании незаконными приказа руководителя Пограничной службы ФСБ России от 12 октября 2018 года и приказа начальника Службы в г. Костомукше Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 29 марта 2019 года в части увольнения ФИО1 в запас, исключении из списков личного состава Службы, - 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными приказ руководителя Пограничной службы ФСБ России № 478/лс от 12 октября 2018 года об увольнении ФИО1 с военной службы и приказ начальника Службы в г. Костомукше Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия № 37/лс от 29 марта 2019 года в части исключения ФИО1 из списков личного состава Службы, а также возложить на указанных должностных лиц обязанность уволить административного истца с военной службы и исключить из списков личного состава Службы после реализации его прав на прохождение профессиональной переподготовки и получение жилого помещения.

При этом в обоснование административного иска ФИО1 указал, что 12 октября 2018 года он был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, с 31 марта 2019 года исключен из списков личного состава Службы. Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 21 марта 2019 года (протокол № 6) с 15 января 2019 года он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту службы в п.г.т Пяозерский Лоухского района Республики Карелия, с составом семьи – три человека, и подлежит обеспечению жилым помещением в форме субсидии для его приобретения или строительства. Считает незаконным обжалуемые им приказы командования, связанные с его увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава Службы, поскольку он уволен и исключен без обеспечения жилым помещением или субсидией, а также без направления его на профессиональную переподготовку.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Обруч В.П. заявленные административные исковые требования и их обоснование поддержали в полном объеме, дополнив, что административный истец не давал своего согласия на увольнение без обеспечения его жилым помещением (субсидией). 

Представитель Пограничной службы ФСБ Росси и ее руководителя – ФИО2, а также представитель Службы в г. Костомукше Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия и ее начальника – ФИО3 в судебном заседании, а также в представленных суду письменных возражениях на административный иск, заявленные требования не признали, считая обжалуемые ФИО1 приказы законными и обоснованными, изданными в пределах полномочий административных ответчиков, в соответствии с установленной процедурой увольнения и исключения, с соблюдением прав административного истца. При этом ФИО2 пояснил суду о том, что поскольку ФИО1 уволен с военной службы по истечении срока контракта, то правовых оснований для применения положений, предусмотренных абзацем 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не имелось, в данном случае его согласия на увольнение без обеспечения жилым помещением (субсидией) не требуется. Кроме того, на момент издания обжалуемого приказа № 478/лс от 12 октября 2018 года об увольнении ФИО1 с военной службы он не был признан нуждающимся в жилых помещениях, решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия от 18 октября 2018 года (протокол № 13) административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства в Санкт-Петербурге. На день исключения из списков личного состава Службы ФИО1 был полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, ему в полном объеме предоставлены основной и дополнительные отпуска, дополнительные сутки отдыха. ФИО1 был уведомлен 4 июня 2018 года о невозможности реализации выбранного им направления профессиональной переподготовки по специальности «специалист службы логистики» и об отказе ему по указанной причине в реализации права военнослужащего на профессиональную переподготовку, однако данный отказ в установленный ст. 219 КАС РФ срок в судебном порядке он не обжаловал, в связи с чем, ФИО1 без уважительных причин пропущен срок обращения с административным иском в суд для защиты своего права на профессиональную переподготовку.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение заместителя военного прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении требований административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, военный суд считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Как видно из п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

В соответствии с п. 17 ст. 34 указанного Положения, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 № 76-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. 

Как видно из п. 16 ст. 34 названного Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, за исключением случаев, в частности, когда военнослужащий находится на стационарном лечении.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также Инструкцией о порядке и условиях реализации военнослужащими органов ФСБ, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утвержденной приказом ФСБ России от 26 января 2009 года № 22, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно. 

Как усматривается из выписки из послужного списка на административного истца, копий контрактов о прохождении им военной службы, выписки из расчета выслуги лет, подполковник ФИО1 до увольнения состоял в должности начальника КПП «Суоперя» Службы в г. Костомукше Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия, с 10 марта 1994 года проходит военную службу по контракту, последний контракт заключен 28 августа 2017 года на срок 1 год – до 27 августа 2018 года, по состоянию на 31 марта 2019 года имеет льготную выслугу 12 лет 6 месяцев 13 дней, календарную выслугу 27 лет 1 месяц 14 дней.

Согласно рапорта ФИО1 от 19 января 2018 года, в указанную дату им подан по команде рапорт об увольнении с военной службы по подпункту «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по истечении срока контракта. Данным рапортом административный истец ходатайствует перед командованием о представлении его к увольнению по выбранному им основанию увольнения (по истечении срока контракта) и в связи с предстоящим увольнением просит направить его на ВВК и для прохождения профессиональной переподготовки по избранной им гражданской специальности, сообщает, что не обеспечен жилой площадью.

Выпиской из представления к увольнению, выпиской из листа беседы, выпиской из расчета выслуги лет, копией заключения ВВК подтверждается, что рапорт ФИО1 от 19 января 2018 года об увольнении с военной службы по истечении срока контракта был рассмотрен 22 января 2018 года на заседании аттестационной комиссии Службы (протокол № 2) и было принято решение ходатайствовать перед командованием об удовлетворении его рапорта - о представлении ФИО1 к увольнению с военной службы по истечении срока контракта. 12 июля 2018 года ФИО1 освидетельствован военно-врачебной комиссией МСЧ УФСБ России по Республике Карелия и согласно заключению ВВК от 23 июля 2018 года № 3518 ему установлена категория годности к военной службе .... Ему произведен расчет выслуги лет, с которым он ознакомлен и согласен. 6 августа 2018 года руководством Службы в г. Костомукше с ФИО1 проведена индивидуальная беседа в связи с предстоящим увольнением и он представлен командованием к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта). При этом в ходе индивидуальной беседы с административным истцом и оформления представления к его увольнению командованием установлено, что подполковник ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит. В ходе указанной беседы ему повторно предложена профессиональная переподготовка в Карельском региональном институте управления экономики и права Петрозаводского государственного университета (г. Петрозаводск) по направлениям «Менеджмент организаций» и «Основы управления персоналом», он уведомлен о невозможности обеспечить ему в г. Петрозаводске профессиональную переподготовку по выбранной им специальности «Специалист службы логистики».

Справкой заместителя начальника отдела кадров Службы в г. Костомукше от 5 мая 2019 года подтверждается, что приказом Пограничной службы ФСБ России № 478/лс от 12 октября 2018 года подполковник ФИО1 уволен с военной службы в запас на основании п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта).

В соответствии со справкой-приказом Службы в г. Костомукше (по личному составу) от 29 марта 2019 года № 37-ЛС, подполковник ФИО1, на основании приказа Пограничной службы ФСБ России № 478-ЛС от 12 октября 2018 года, уволенный с военной службы в запас по истечении срока контракта, с 31 марта 2019 года исключен из списков личного состава Службы.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, он не оспаривает полномочия административных ответчиков на издание оспариваемых им приказов, связанных с его увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава Службы.

Как видно из справки Службы в г. Костомукше от 26 апреля 2019 года № 5, справки главного бухгалтера ФЭО Службы в г. Костомукше, копий расчетно-платежных и платежных ведомостей, рапорта административного истца от 29 марта 2019 года, объяснений сторон в судебном заседаний, до исключения ФИО1 из списков личного состава Службы он полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, а также в полном объеме реализовал основной и дополнительные отпуска, дополнительные сутки отдыха.

Согласно рапорта ФИО1 от 27 августа 2017 года, административный истец ходатайствовал перед командованием о направлении его на профессиональную переподготовку в период с февраля по май 2018 года по специальности «Специалист службы логистики» по очной форме обучения в Институте дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВПО «Мурманский государственный технический университет» по адресу: 

<

...>.

В соответствии с копией выписки из телефонограммы от 24 апреля 2018 года № 21/103/2/9-1962, копией рапорта ФИО1 от 30 апреля 2018 года, уведомлением врио начальника Службы в г. Костомукше, с которым административный истец ознакомлен лично под роспись 4 июня 2018 года, ФИО1 извещен командованием 24 апреля 2018 года и 4 июня 2018 года об отказе в направлении его на профессиональную переподготовку по выбранной им специальности «Специалист службы логистики» в г. Мурманске, ему неоднократно предлагалось пройти указанную переподготовку в Карельском региональном институте управления экономики и права Петрозаводского государственного университета (г. Петрозаводск) по направлениям «Менеджмент организаций» и «Основы управления персоналом», от которой он отказался рапортом от 30 апреля 2018 года.

Как усматривается из копии выписки из протокола № 13 от 18 октября 2018 года заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия, подполковник ФИО1 обратился в жилищную комиссию с заявлением, поступившим на рассмотрение 14 сентября 2018 года, о принятии его с семьей на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства в Санкт-Петербурге. Данным решение жилищной комиссии (протокол № 13 от 18 октября 2018 года) ФИО1 и членам его семьи, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в Санкт-Петербурге, поскольку им не представлены документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному им месту жительства, а также, согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право на выбор места жительства, отличное от места прохождения военной службы, возникает у военнослужащего при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, организационно-штатным мероприятиям.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что указанное решение жилищной комиссии (протокол № 13 от 18 октября 2018 года) он не обжаловал в судебном порядке.

Как видно из копии выписки из протокола № 6 от 21 марта 2019 года заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия, подполковник ФИО1 обратился в жилищную комиссию с заявлением, поступившим на рассмотрение 8 февраля 2019 года, о принятии его с семьей на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы в п.г.т. Пяозерский, в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилья. Данным решение жилищной комиссии (протокол № 6 от 21 марта 2019 года) ФИО1 и члены его семьи приняты с 15 января 2019 года (с даты подачи заявления) на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы в п.г.т. Пяозерский, в форме субсидии для его приобретения или строительства.

Таким образом, военный суд находит установленным, что подполковник ФИО1 уволен 12 октября 2018 года по истечении срока контракта и с 31 марта 2019 года исключен из списков личного состава Службы. На указанную дату его увольнения он не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях. До исключения из списков личного состава Службы ФИО1 был полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, ему в полном объеме предоставлены основной и дополнительные отпуска, дополнительные сутки отдыха. 

С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу, что поскольку основанием увольнения ФИО1 послужило истечение срока его контракта, и на момент увольнения с военной службы он не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, то, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», его согласие на увольнение по истечении срока контракта без обеспечения жилым помещением (субсидией) в данном случае не требуется. А поскольку на момент исключения из списков личного состава Службы он был полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, ему в полном объеме предоставлены основной и дополнительные отпуска, дополнительные сутки отдыха, то каких-либо препятствий к его исключению из списков личного состава Службы не имелось. При этом какого-либо нарушения установленного порядка увольнения ФИО1 с военной службы и исключения его из списков личного состава Службы, а также нарушения при этом каких-либо прав административного истца, судом по делу не установлено.

Что касается довода ФИО1 о не направлении его на профессиональную переподготовку по выбранной им специальности, то суд, на основании п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», приходит к выводу, что увольнение военнослужащего с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части не препятствует реализации его права на указанную профессиональную переподготовку. Прохождение указанной переподготовки по одной из гражданских специальностей является определенной социальной гарантией, направленной на адаптацию военнослужащего в условиях после увольнения с военной службы. Никаких правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает, а поэтому не подлежит применению при разрешении спора по поводу законности увольнения с военной службы либо исключения из списков личного состава части. При этом утрата статуса военнослужащего не лишает гражданина права на профессиональную переподготовку, поскольку законодателем предусмотрена возможность ее прохождения после увольнения с военной службы на безвозмездной основе.

Более того, о нарушении своего права, связанного с отказом в направлении на профессиональную переподготовку по выбранной им специальности «Специалист службы логистики», ФИО1 узнал не позднее 4 июня 2018 года. Однако, данный отказ в установленный ст. 219 КАС РФ срок в судебном порядке он не обжаловал, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО1 без уважительных причин пропущен срок обращения с административным иском в суд для защиты своего права, связанного с отказом в направлении на профессиональную переподготовку.

Таким образом, военный суд признает административное исковое заявление ФИО1 необоснованным, а оспариваемые им приказы руководителя Пограничной службы ФСБ России № 478/лс от 12 октября 2018 года об увольнении ФИО1 с военной службы и начальника Службы в г. Костомукше Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия № 37/лс от 29 марта 2019 года в части исключения ФИО1 из списков личного состава Службы, - законными, изданными в пределах установленных полномочий и с соблюдением установленной процедуры увольнения административного истца с военной службы и исключения его из списков личного состава Службы, при этом не нарушающими каких-либо его прав. 

Поскольку оспариваемые ФИО1 приказы руководителя Пограничной службы ФСБ России № 478/лс от 12 октября 2018 года и начальника Службы в г. Костомукше Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия № 37/лс от 29 марта 2019 года признаны судом законными, то отсутствуют и основания для удовлетворения требований административного истца - возложить на указанных должностных лиц обязанность уволить ФИО1 с военной службы и исключить из списков личного состава Службы после реализации его прав на прохождение профессиональной переподготовки и получение жилого помещения.

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении его административного искового заявления, то поэтому, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными приказа руководителя Пограничной службы ФСБ России № 478/лс от 12 октября 2018 года об увольнении ФИО1 с военной службы и приказа начальника Службы в г. Костомукше Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия № 37/лс от 29 марта 2019 года в части исключения ФИО1 из списков личного состава Службы и возложении на указанных должностных лиц обязанности уволить его с военной службы и исключить из списков личного состава Службы после реализации его прав на прохождение профессиональной переподготовки и получении жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Краснослов

.... 

....

....

....

....

....

....

....

....

.... 

....

....

....

....

....