Дело № 2-2169/2024

22RS0013-01-2024-001848-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2024 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Шелковниковой А.А., 

при секретаре Казанцевой В.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности включить периоды работы в страховой и специальный стаж, назначении пенсии.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности включить периоды работы в страховой и специальный стаж, назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 20.12.2023 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2023 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

10.01.2024 решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю № 688408/23 ей было отказано в назначении пенсии. 

Ответчик не включил в стаж для назначения пенсии по старости периоды работы ФИО1 воспитателем детского сада № 93 г.Усть-Каменогорска Республики Казахстан с 10.01.1991 по 15.12.1994.

Истец считает указанное решение незаконным. 

Республика Казахстан является государством-участником Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, вступившего в силу 01.01.2021, а также Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

В силу ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Согласно ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. 

В соответствии с п. 5 Рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 №99-р периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Так, в соответствии с п. 1 Раздела «Наименование должностей» и п. 1.8 Раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости…, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности засчитывается работа воспитателем детских садов всех наименований. Аналогичные нормы действовали в оспариваемый период согласно постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 и Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 463. 

Согласно трудовым книжкам истца и архивным справкам от 05.09.2023 № ФИО1 работала воспитателем детского сада № 93 г.Усть-Каменогорска в Республике Казахстан. 

В указанных документах имеются разночтения по дате принятия истца на работу и дате увольнения. В трудовой книжке ЕТ-I № от 10.01.1991 дата приема на работу – 10.01.1991, дата увольнения – 15.12.1994, в трудовой книжке ЕТ-I № от 01.07.1988 и архивной справке от 05.09.2023 № дата приема на работу 11.01.1991 и дата увольнения 01.02.1996. Приказ о приеме на работу совпадает - № от 21.01.1991, а приказы об увольнении разные. Указанные разночтения истец объяснить не может. 

Учитывая, что истец переехала в Россию и с 07.02.1995 были принята на работу воспитателем в детский сад № г.Бийска, она не могла работать в Казахстане воспитателем детского сада до 01.02.1996.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю об отказе в установлении страховой пенсии по старости от 10.01.2024 № в части исключения из льготного стажа истца периода работы воспитателем детского сада № 93 г.Усть-Каменогорска с 11.01.1991 по 15.12.1994; возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости и страховой стаж, период работы воспитателем детского сада № 93 г.Усть-Каменогорска с 11.01.1991 по 15.12.1994; возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.12.2023. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно письменному отзыву ответчика периоды работы истца с 10.01.1991 по 15.12.1994 осуществлялись на территории Республики Казахстан.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное жительство на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан осуществляется по нормам Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, вступившее в силу с 01.01.2021, которое распространяется на граждан, проживающих на территориях Российской Федерации, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики.

Согласно положениям статьи 7 Соглашения ЕАЭС право на пенсию в связи с работой по определённой специальности, на определенной должности или в определённых условиях труда и организациях предоставляется за стаж работы по определённой специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях, приобретенный на территории Российской Федерации. Аналогичный стаж работы, приобретенный на территории других государств-членов, учитывается как стаж работы на общих основаниях.

При этом статьей 12 Соглашения ЕАЭС предусмотрены переходные положения, согласно которым стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение СНГ).

Согласно сформированного с учетом мнения Минтруда России подхода о применении переходных положений статьи 12 Соглашения ЕАЭС за стаж работы на территории бывшей Казахской ССР и Республики Казахстан до 01.01.2021 и в случае постоянного проживания трудящегося в Российской Федерации назначает и выплачивает пенсию Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Законом № 400-ФЗ.

На основании Соглашения ЕАЭС, в целях реализации пенсионных прав граждан для подтверждения стажа после 13.03.1992 и заработной платы до 01.01.2002 компетентные органы государств-членов обеспечивают взаимодействие, осуществляют обмен соответствующими формулярами «Запрос» согласно приложениям к названному Порядку взаимодействия, в том числе для подтверждения стажа работы на территории другого государства-члена после 13.03.1992 и, при необходимости, представления дополнительных документов и формуляров, подтверждающих стаж до 13.03.1992 (пункты 9 и 10 Порядка взаимодействия).

В связи с этим проверка в отношении периодов стажа, приобретенного на территории государств-членов с 13.03.1992, а так же проверка заработка за период до 01.01.2002 проводится Отделением ПФР посредством направления формуляра «Запрос» в компетентный орган государства-члена ЕАЭС, на территории которого был приобретен стаж (заработок). Стаж работы до 13.03.1992, приобретенный на территории государств-членов, учитывается на основании документов (при условии их надлежащего оформления). 

Спорный период не был засчитан в специальный и страховой стаж ФИО1, поскольку представленные истцом справки не подтверждены компетентным органом Республики Казахстан, отсутствуют сведения об уплате страховых взносов. Кроме того, информация, представленная в справке, расходится с записями по трудовой книжке ЕТ-I № от 10.01.1991. 

В целях оказания содействия в подтверждение страхового стажа и заработной платы за период работы на территории Республики Казахстан были направлены Формуляр «запрос» от 01.06.2021 № в компетентный орган Республики Казахстан. Ответ на запрос в Отделение не поступил. 

Специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 на 19.12.2023 составляет 23 года 8 месяцев 12 дней, что менее требуемого стажа 25 лет. 

Основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований в связи с нижеследующим.

Судом установлено, что 23.12.2023 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Решением Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 10.01.2024 года № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической работы, при этом установлен специальный (педагогический) стаж истца – 22 года 9 месяцев 1 день вместо требуемых 25 лет. 

Также в решении ответчика указано, что при условии сдачи страхователем МБОУ СОШ №12 индивидуальных сведений о стаже период работы с 09.01.2023 по 19.12.2023 (до даты подачи заявления) и при условии отсутствия отвлечений от работы за данный период, специальный стаж на 20.12.2023 составит 23 года 8 месяцев 12 дней, что также менее 25 лет. 

В специальный педагогический стаж ФИО1 не был включен, в том числе следующий периоды работы:

с 10.01.1991 по 15.12.1994 – в качестве воспитателя детского сада №93 г.Усть-Каменогорска, так как согласно трудовой книжке от 10.01.1991 № ЕТ-I № период работы заверен печатью, текст которой не соответствует наименованию организации, архивная справка от 05.09.2023 № о стаже и заработной плате за период с января 1991 года по февраль 1996 года не может быть принята во внимание при установлении пенсии, так как справка выдана заявителю, отсутствуют сведения об уплате страховых взносов и справка не подтверждена компетентным органом Республики Казахстан. Данный период не засчитывается и в страховой стаж.

Истец не согласна с решением ответчика в части не включения в педагогический стаж периодов работы на территории Республики Казахстан.

Оценивая доводы сторон, суд руководствуется следующими нормами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Правила № 781).

Указанные Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

Согласно п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее по тексту – Список № 1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту – Список № 463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 июля 1992 года № «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Согласно трудовой книжке ФИО1 от 10.01.1991 № № № она была принята воспитателем в детский сад №93 г.Усть-Каменогорска на основании приказа № от 21.01.1991. Уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-А от 15.12.1994.

Из трудовой книжки ФИО1 от 01.06.1988 № № следует, что она была принята воспитателем в детский сад № 93 11.01.1991 на основании приказа № от 21.01.1991. Уволена с работы по собственному желанию 01.02.1996 на основании приказа № 84 от 07.02.1996.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом (ч. 3.1. ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г., рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Указанное толкование пункта 2 статьи 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ N 01-1/6-04 от 7 апреля 2005 г.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Соглашение от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" денонсировано на основании Федерального закона от 11.06.2022 N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". 

Согласно ст. 2 указанного закона он вступает в силу с 30.06.2022.

Денонсация соглашения не может умалять пенсионные права истца, которые формировались, в том числе, в период действия соглашения.

Как следует из п. 1 действующего в настоящее время Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов ЕАЭС (г. Санкт-Петербург, 20 декабря 2019 года) (далее - Соглашение) формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государства трудоустройства.

При этом в соответствии со статьей 1 Соглашения под трудящимся понимается гражданин государства-члена, у которого формируются либо формировались пенсионные права посредством осуществления трудовой или иной деятельности на территории другого государства-члена.

Трудящийся (член семьи) имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства (п. 3 ст. 3 Соглашения).

Согласно ч. 2 ст. 6 Соглашения назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (ч. 1 ст. 7 Соглашения).

Как следует из ч.ч. 2 ст. 7 Соглашения, в случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Из материалов дела, в том числе архивной справки от 05.09.2023 №, выданной Усть-Каменогорским филиалом по личному составу коммунального государственного учреждения «Государственный архив» Управления цифровизации и архивов Восточно-Казахстанской области, следует, что в приказах по личному составу Ульбинского районного отдела народного образования г.Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области имеются следующие сведения о работе ФИО1 (Вальтер, ФИО2) И.А.: приказом от 21 января 1991 года №32 она принята воспитателем в детский сад № 93 с 11.01.1991; приказом от 22.09.1994 № решением Ульбинского района аттестационной комиссией присвоена 1 квалификационная категория 13 разряд с 22.09.1994; приказом от 07.02.1996 №84 уволена по собственному желанию (в связи с переводом в Россию) с 01.02.1996. 

В лицевых счетах (табуляграммах) по начислению заработной платы работникам Ульбинского районного отдела образования г.Усть –Каменогорск Восточно-Казахстанской области имеются сведения о заработной плате истца с января 1991 года по январь 1996 года. 

При этом согласно трудовой книжке ФИО1 от 10.01.1991 № № № с 07.02.1995 истец принята воспитателем детского сада № 83 г.Бийска. Трудовая книжка от 01.06.1988 № № № заканчивается записью об увольнении истца 01.02.1996 из детского сада №93 г.Усть-Каменогорска, иных записей данная трудовая книжка не содержит. 

Согласно архивной справке от 29.06.2021 № М-5, выданной МКУ «Управление образования администрации г.Бийска» в документах архивного фонда МКУ «Управление образования администрации г.Бийска» карточки-справки по заработной плате работников «Детского сада №83» за 1995-1997 годы имеются сведения о начислении заработной платы ФИО1 в должности воспитателя за период с 07.02.1995 года по 31.12.1997 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что в 1995 году она переехала из Республики Казахстан в г.Бийск, в связи с чем не могла продолжать работать в Детском саду №93 г.Усть-Каменогорска до 01.02.1996 года, как указанно в ее трудовой книжке № ЕТ-I №.

Согласно ответу на запрос суда Усть-Каменогорского филиала по личному составу коммунального государственного учреждения «Государственный архив» Управления цифровизации и архивов Восточно-Казахстанской области от 22.04.2024 №, в архиве имеются сведения о том, что приказом от 21 января 1991 года №32 истец принята воспитателем в детский сад № 93 с 11.01.1991; приказом от 22.09.1994 № решением Ульбинского района аттестационной комиссией присвоена 1 квалификационная категория 13 разряд с 22.09.1994; приказом от 07.02.1996 №84 уволена по собственному желанию (в связи с переводом в Россию) с 01.02.1996. Однако в лицевых счетах по начислению заработной платы работникам детского сада №93 Ульбинского районного отдела образования г.Усть-Каменогорска имеются сведения о начислении ФИО1 заработной платы с января 1991 года по декабрь 1994 года. 

Принимая во внимание, что ФИО1 в настоящее время длительное время проживает на территории другого государства, истец по независящим от нее причинам лишена возможности представить справки, уточняющие особый характер работы в образовательных учреждениях, для подтверждения льготного стажа.

Вместе с тем, совокупностью представленных доказательств подтверждается, что в период с 11.01.1991 по 15.12.1994 ФИО1 работала в должности воспитателя в детском саду №93 г.Усть-Каменогорска Республики Казахстан, за весь указанный период ей начислялась заработная плата. 

В оспариваемый период работы истицы действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").

Так же, в постановлении Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет" предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности, в том числе воспитатели в детских садах.

При разрешении требований суд также учитывает, что должность, которую занимала истец в детском саду № 93 г.Усть-Каменогорск Республики Казахстан, как и само образовательное учреждение соответствует приведенным выше Спискам, спорный период работы имел место до 01.01.2002, в связи с чем истцу нет необходимости подтверждать уплату работодателем страховых взносов. Спорный период подтвержден документами, выданными архивными учреждениями Республики Казахстан. 

Доказательств того, что в спорный период истец не осуществляла педагогическую деятельность, ответчиком не представлено.

То обстоятельство, что записи в трудовых книжках истца имеют расхождения в части прекращения трудовой деятельности в детском саду № 93 г.Усть-Каменогорск не должно влиять на пенсионные права истца. В соответствии с действующим трудовым законодательством обязанность по ведению и хранению трудовых книжек возложена на работодателя. Истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом.

С учетом изложенного в страховой и специальный педагогический стаж ФИО1 подлежит включению период работы с 11.01.1991 по 15.12.1994 в должности воспитателя детского сада 93 г.Усть-Каменогорска Республики Казахстан.

В силу п. 2 ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1.1. ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения 7 следует, что при возникновении права на пенсию в 2019 году пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, при возникновении права на пенсию в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, при возникновении права на пенсию в 2021 году – не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

С учетом спорного периода с 11.01.1991 по 15.12.1994 (23 года 11 месяцев 5 дней), а также периода работы истца с 09.01.2023 по 31.12.2023 (11 месяцев 22 дня) (относительно которого работодателем переданы сведения в Фонд) и стажа, учтенного в бесспорном порядке 22 года 9 месяцев 1 день, специальный стаж на 31.12.2023 составит 27 лет 7 месяцев 28 дней. Необходимый стаж педагогической деятельности 25 лет выработан истцом 19.03.2021, соответственно, право на назначение пенсии с учетом приложения №7 закона №400-ФЗ возникнет у истца 20.03.2024. 

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии со ст.98 ГК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, другие издержки, связанные с рассмотрением дела пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Приведенное правило о частичном возмещении судебных расходов не применяется к случаям частичного удовлетворения требований неимущественного характера. Понесенные по таким делам судебные расходы подлежат возмещению в полном объеме лицу, требования которого удовлетворены частично.

Следовательно, с ответчика надлежит взыскать в пользу истца государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную истцом при подаче настоящего иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность по включению в страховой и специальный (педагогический) стаж ФИО1 (СНИЛС №) периода работы с 11.01.1991 по 15.12.1994 в должности воспитателя детского сада 93 г.Усть-Каменогорска Республики Казахстан.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20.03.2024. 

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий А.А. Шелковникова

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2024 года.