Дело №2а-3383/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Соловьевой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Департамента Смоленской области по образованию и науке к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительских сборов,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по образованию и науке обратился в суд с иском к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. за неисполнение в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа о возложении на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанности по осуществлению финансирования за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией МО «Хиславичский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Ч. Т.А., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм, ссылаясь на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное отсутствием в областном бюджете необходимых для этого денежных средств.

Департамент Смоленской области по образованию и науке со ссылкой на аналогичные обстоятельства обратился в суд с административными исками к тому же административному ответчику об освобождении от уплаты исполнительских сборов, взысканных на основании постановлений названного судебного пристава-исполнителя от 14.06.2019г. за неисполнение в установленный судебным приставом срок требований исполнительных документов о возложении на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанности по осуществлению финансирования за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией МО «г.Десногорск» Смоленской области, Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области, Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области, Администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению П. Л.В., С. Е.Д., П. М.А., С. И.Н., К. С.А., Р. Р.А. оглы, П. Е.Д., К. А.А., П. Д.Л. (соответственно), как лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Определением суда от 10.07.2019г. указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Определением суда от 03.07.2019г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав – исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области.

Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

И.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на иск указал на отсутствие оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора. 

Представитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В соответствии со ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который согласно п.8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. 

По делу установлено, что судебными актами Краснинского районного суда Смоленской области, Десногорского городского суда Смоленской области, Ярцевского городского суда Смоленской области, Гагаринского районного суда Смоленской области, Рославльского городского суда Смоленской области соответственно на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией МО «Хиславичский район» Смоленской области, Администрацией МО «г.Десногорск», Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области, Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области, Администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области, государственных полномочий по обеспечению Ч. Т.А., П. Л.В., С. Е.Д., П. М.А., С. И.Н., К. С.А., Р. Р.А. оглы, П. Е.Д., К. А.А., П. Д.Л., как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления на территории МО «Хиславичский район» Смоленской области, МО «г.Десногорск», МО «Ярцевский район» Смоленской области, МО «Гагаринский район» Смоленской области и МО «Рославльский район» Смоленской области соответственно.

В соответствии с упомянутыми решениями названными судами выданы исполнительные листы, на основании которых в отношении административного истца постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. соответственно возбуждены соответствующие исполнительные производства №№; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов с момента получения должником копий этих постановлений.

Поскольку предусмотренных Законом Смоленской области об областном бюджете денежных средств было недостаточно для выделения бюджетам муниципальных образований Смоленской области субвенций в целях исполнения всех постановленных судебных актов о приобретении жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом Смоленской области по образованию и науке в адрес начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области направлено письмо с просьбой о выделении в 2019г. дополнительных средств из областного бюджета для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в сумме 348 168 руб. со ссылкой на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не исполнены решения судов, касающиеся предоставления жилых помещений 314 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. 

На данное обращение Департаментом бюджета и финансов Смоленской области административному истцу сообщено о том, что вопрос о выделении последнему дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели может быть рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов.

До настоящего времени постановленные судебные решения административным истцом не исполнены.

Ввиду нарушения должником установленного для добровольного исполнения требований исполнительных документов срока, постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 14.06.2019г. с Департамента Смоленской области по образованию и науке взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет придти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Департаменту Смоленской области по образованию и науке добровольно исполнить требования названных исполнительных документов, суд находит их уважительными.

Административный истец, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Департамент Смоленской области по образованию и науке такими полномочиями не обладает. 

Своевременное исполнение Департаментом возложенной на него указанными выше судебными актами обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных из областного бюджета в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа денежных средств, тогда как предоставленный судебным приставом-исполнителем административному истцу срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов являлся неоправданно коротким и не позволил Департаменту положительно разрешить вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

На момент вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, не отпали.

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Департаментом Смоленской области по образованию и науке в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств и не зависит исключительно от должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решений судов, вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительных документов отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительских сборов.

При этом суд отмечает, что освобождение должника от исполнительских сборов, не означает освобождение его от исполнения вступивших в законную силу решений судов.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иски Департамента Смоленской области по образованию и науке удовлетворить. 

Освободить Департамент Смоленской области по образованию и науке от уплаты исполнительских сборов в сумме 50 000 руб. каждый, взысканных на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках возбужденных ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. исполнительных производств №№ (соответственно).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 23.07.2019г.