Дело № 2а-1-566/2023

УИД73RS0024-01-2023-000735-50

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Военному комиссариату Цильнинского и Ульяновского районов Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконными действий по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии, возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Военному комиссариату Цильнинского и Ульяновского районов Ульяновской области о признании незаконными действий по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование исковых требований указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате Цильнинского и Ульяновского районов Ульяновской области. В рамках осеннего призыва 2023 года им было пройдено медицинское освидетельствование и дополнительное обследование. 18.11.2023 ему на дому были вручены повестка на 20.11.2023 для уточнения данных воинского учета и на 23.11.2023 для отправки к месту прохождения военной службы. 20.11.2023 в Военном комиссариате Цильнинского и Ульяновского районов Ульяновской области никаких призывных мероприятий в отношении него не проводилось. Заседание призывной комиссии также не проводилось, как 20.11.2023, так и ранее. Сотрудница военкомата лишь сообщила ему о необходимости явки 23.11.2023 к 8 часам 30 минутам в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. Оспариваемые действия считает незаконными и необоснованными, противоречащими требованиям Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. 

Приводя в иске ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункты 7, 13, 16 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663, указывает, что призыв – это набор призывных мероприятий, каждое из которых может проходить только в сроки призыва. Обязательными мероприятиями, которые должны проводиться каждый призыв, являются профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. На медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии обязательно вызываются все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Каждый призыв проводится медицинское освидетельствование и только на основании определенной на нем категории годности может быть вынесено решение призывной комиссии. Мероприятия по отправке проводятся в отношении только тех лиц, в отношении которых принято решение о призыве.

Действия военного комиссариата, выразившиеся в непроведении заседания призывной комиссии в период осенней призывной кампании 2023 года и выдаче повестки на отправку в войска без вынесения решения о призыве считает незаконными, нарушающими его права и законные интересы. Так, нарушены порядок выдачи повестки для отправки к месту прохождения военной службы; его право на проведение полноценных призывных мероприятий и определение объективной категории годности к военной службе в рамках осеннего призыва 2023 года, предшествующие вынесению решения призывной комиссии о призыве и выдаче указанной выше повестки. 

Ссылаясь на ст. ст. 218, 220, 227 КАС РФ, п. 2 ст. 35.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 просит признать незаконными действия Военного комиссариата Цильнинского и Ульяновского районов Ульяновской области, выразившиеся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военному службы в отсутствие заседания и решения призывной комиссии о призыве, принятого в период осеннего призыва 2023 года; признать незаконной повестку для явки 23.11.2023 в Ульяновский областной сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы; возложить на Военный комиссариат Цильнинского и Ульяновского районов Ульяновской области и призывную комиссию муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность устранить допущенные нарушения, провести в отношении него (административного истца) заседание призывной комиссии. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. О причинах неявки суд не известил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

Представители административных ответчиков - призывной комиссии муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Военного комиссариата Цильнинского и Ульяновского районов Ульяновской области, а также ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», привлеченного к участию в деле в качестве ответчика судом, в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

В возражениях на административный иск представитель ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО2 требований ФИО1 не признала в полном объеме, просила в иске отказать, поскольку ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» является ненадлежащим ответчиком по делу. Указала, что решением призывной комиссии муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 15.11.2023 ФИО1 был призван на военную службу. При вынесении решения призывная комиссия руководствуется только объективными данными и основывается на заключении о категории годности призывника к военной службе. Военный комиссариат не вправе вмешиваться в деятельность призывной комиссии и не несёт за неё ответственность. На военный комиссариат возлагается лишь организация призыва. Призывные мероприятия и медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 поводились в соответствии с требованиями законодательства. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом 2023 года, административный истец в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе прошел все установленные диагностические исследования, был освидетельствован врачами-специалистами. Поскольку призывником были заявлены жалобы, он был направлен на дополнительное обследование ГУЗ «УОКБ», которое прошел с 16.10.2023 по 07.11.2023. С учетом результатов дополнительного обследования, на основании медицинского заключения, диагностических исследований, осмотра и опроса призывника, материалов личного дела, истории болезни с детства, с учетом предъявленных жалоб, ФИО1 был освидетельствован врачом-неврологом и ему установлена категория годности Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Кроме того, ФИО1 в связи с заявленными жалобами прошел освидетельствование у врача-невролога в весенний призыв 2023 года; дополнительное обследование в ГКУЗ «УОКПБ им. ФИО3» - признан психически здоровым; освидетельствование у врача-офтальмолога - установлен диагноз «Миопия слабой степени», выставлена категория годности А-4 – годен к военной службе. Ранее, в весенний призыв 2-019 года ФИО1 была предоставлена отсрочка впервые сроком на 6 месяцев по пониженному весу, призывник был направлен на дополнительное обследование, которое не прошел. 17.11.2023 установленная категория годности была утверждена врачом-неврологом вышестоящей призывной комиссии. 

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что в отношении него не проводились призывные мероприятия, а также мероприятия по медицинскому освидетельствованию, не соответствуют действительности. Не соглашаясь с результатами медицинского освидетельствования, административный истец не подтвердил какими-либо медицинскими документами наличие заболевания, препятствующего прохождению военной службы; правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Призывной комиссии Ульяновской области не присутствовал, извещен.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения и порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу организуется военными комиссариатами через структурные подразделения и осуществляется призывными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за определенными, установленными законом, исключениями.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статьей 28 Федерального закона ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ) установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Из статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ следует, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

В силу пункта 13 указанного выше Положения организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию. Организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые указанные граждане направлены на обследование.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы (пункт 18 раздела II Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Согласно пунктам 1, 2 п. 7 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>, является гражданином Российской Федерации; зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>. Состоит на воинском учете в военном комиссариате Цильнинского и Ульяновского районов Ульяновской области. 

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.09.2023 №735 с 01.10.2023 по 31.12.2023 осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

18.11.2023 ФИО1 была вручена повестка о явке к 8 часам 30 минутам 23.11.2023 в Ульяновский областной сборный пункт для отправки в войска. Полагая незаконным выдачу указанной повестки в отсутствие проведенного в период осеннего призыва заседания призывной комиссии и принятого в отношении него решения о призыве, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем, приведенные выше доводы ФИО1 опровергаются материалами личного дела призывника и пояснениями административного ответчика. 

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что решением призывной комиссии МО «Ульяновский район» от 15.11.2023 (протокол №5) ФИО1 в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (по ст. 13д, ТДТ, 26г Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565), что подтверждается выпиской из решения призывной комиссии и материалами личного дела призывника. 

В карте медицинского освидетельствования ФИО1 отражены результаты пройденных им в сентябре 2023 года диагностических исследований, при которых патологических изменений выявлено не было, а также результаты освидетельствования врачами-специалистами терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и дерматовенерологом. В итоговом заключении, с учетом высказанных призывником жалоб и результатов дополнительных исследований, указано о наличии диагноза: «Пониженное питание. Миопия слабой степени обоих глаз. Люмбалгия на фоне остеохондроза пояснично-крестцового отдела позвоночника с протрузией дисков». Принято решение об установлении категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 

Таким образом, жалобы призывника на состояние здоровья были учтены при принятии решения о призыве на военную службу. Оснований подвергать сомнению заключение врачей призывной комиссии, которыми не было установлено заболеваний и (или) состояний, препятствующих прохождению ФИО1 военной службы по призыву, у суда не имеется. Кроме того, административный истец доводов о несогласии с результатами медицинского заключения не приводил, ссылаясь на нарушение порядка проведения в отношении него призывных мероприятий, с чем суд не соглашается.

Суд также учитывает, что решением Ульяновского районного суда от 09.01.2023 ФИО1 было отказано в удовлетворении административного иска к призывной комиссии Ульяновской области, призывной комиссии МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Ульяновской области о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2022; обязании призывной комиссии Ульяновской области учесть имеющиеся жалобы на состояние здоровья, дать возможность пройти в полном объеме дополнительное обследование в медицинской организации и вынести в отношение призывника ФИО1, исходя из полученных результатов обследований, решение об освобождении от призыва на военную службу с последующим зачислением в запас. Решение вступило в законную силу.

Оценив все доказательства по делу в их совокупности и установив, что повестка для отправки к месту прохождения военной службы была выдана 18.11.2023, на основании решения призывной комиссии, принятого в установленном порядке в период осеннего призыва 2023 года, суд оснований для признания указанных выше действий административного ответчика по выдаче повестки и самой повестки незаконными не усматривает, в связи с чем считает необходимым в административном иске отказать. 

В силу изложенного оснований для возложения на административных ответчиков обязанности провести в отношении ФИО1 заседание призывной комиссии также не имеется. 

Кроме того, повестка от 18.11.2023 обязывала ФИО1 явкой в Ульяновский областной сборный пункт для отправки в войска к 8 часам 30 минутам 23.11.2023. Указанные дата и время на момент рассмотрения дела прошли. Иных требований, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, административным истцом заявлено не было.

В силу изложенного, в отсутствие доказанного нарушения прав и законных интересов административного истца, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Военному комиссариату Цильнинского и Ульяновского районов Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконными действий по выдаче повестки и повестки от 18.11.2023 для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии, возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 12 декабря 2023 года.