Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года г.Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Карлова М.М., при секретаре Иванюте И.О., с участием: истца ФИО5, представителя ответчика МО МВД России «Каменский» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Межмуниципальному отделу МВД России «Каменский» о признании дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия незаконным и его отмене, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в Каменский районный суд с иском к МО МВД России «Каменский» о признании дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия незаконным и его отмене, ссылаясь на то, что приказом ответчика от 12.09.2017 года, он незаконно был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, поскольку он, как сотрудник конвойного подразделения, не может быть привлечен к охране общественного порядка, приказ № от 07.09.2017 года вынесен незаконно, с нарушением требований, предъявляемых к таким приказам.

В судебном заседании истец ФИО5 иск поддержал, просил его удовлетворить, ссылаясь на то, что он, как сотрудник конвойного подразделения, не может быть привлечен к охране общественного порядка, приказ № от 07.09.2017 года вынесен незаконно, с нарушением требований, предъявляемых к таким приказам, поскольку в нем не указаны пофамильно сотрудники, привлекаемые к охране общественного порядка и не указано о том, что за несение службы в выходной день сотрудникам положена денежная компенсация или выходной день, а также подписи об ознакомлении с приказом сотрудники должны ставить непосредственно на приказе, а не в приложении к приказу - листе ознакомлении. 9 сентября 2017 года он первоначально состоял в резерве конвойного подразделения, однако впоследствии руководством он был заменен другим сотрудником.

Представитель МО МВД России «Каменский» ФИО6 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, при этом, сослалась на то, что истец, в нарушение действующего законодательства, регулирующего службу в органах внутренних дел и Дисциплинарного Устава, отказался ознакомиться с законным приказом и поставить свою подпись об ознакомлении с ним, нарушив судординацию, проявив неуважительное отношение к руководителю, не имея уважительных причин, не выполнил приказ № от 07.09.2017 года, не явился на службу по охране общественного порядка 09.09.2017 года. В связи с указанными обстоятельствами, в установленном порядке, была проведена служебная проверка и по ее результатам был принят законный, обоснованный приказ № от 12.09.2017 года о дисциплинарном наказании истца в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Служба сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регулируется специальными правовыми актами: Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, осуществляемой в публичных интересах.

В соответствии с п.6 ст.53 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни утвержден приказом МВД России от 19.10.2013 №961, не имеющим исключений для сотрудников конвойных подразделений.

Согласно п.6 ч.1 ст.12 Закона «О полиции» сотрудник полиции обязан обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. Указанным законом не предусмотрены исключения для сотрудников конвойных подразделений

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О дисциплинарном Уставе органов внутренних дел Российской Федерации» от 14 октября 2012 года №1377 сотрудник обязан: выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам; соблюдать требования к служебному поведению; соблюдать субординацию; проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы.

Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа. Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий определен статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Статьей 51 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО5. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 2002 года, с 18.08.2017 года в должности заместителя командира ОВО и КП и О Межмуниципального отдела МВД России «Каменский», имеет специальное звание майор полиции. 09.09.2017 года в г.Каменске-Шахтинском проходили массовые мероприятия, посвященные Дню города. Во исполнение Закона «О службе…», Закона «О полиции» и приказа МВД России №961-2013 года, с целью обеспечения правопорядка и безопасности, предотвращения возможных противоправных действий в период празднования «Дня города», 07.09.2017 издан приказ Межмуниципального отдела МВД России «Каменский» № «О привлечении личного состава Межмуниципального отдела МВД России «Каменский» к работе в выходной день», 09.09.2017 года в количестве более 100 человек, в том числе, был привлечен заместитель командира ОВО и КП и О Межмуниципального отдела МВД России «Каменский» майор полиции ФИО5. Данный приказ был доведен до личного состава 08.09.2017 года, о чем имеется лист ознакомления. 

Однако, заместитель командира ОВО и КП и О майор полиции ФИО5, безосновательно ссылаясь на то, что приказ является незаконным, грубо комментируя свои действия в адрес руководителя МО МВД «Каменский», отказался от подписи об ознакомлении с приказом Межмуниципального отдела МВД России «Каменский» от 07.09.2017 № и самовольно покинул помещение. 

09.09.2017 года в 08 часов 00 минут, при проведении инструктажа сотрудников Межмуниципального отдела МВД России «Каменский», заступающих для охраны общественного порядка при проведении праздничных мероприятий, посвященных «Дню города», был установлен факт отсутствия на службе истца - майора полиции ФИО5, который должен был заступать в качестве старшего от руководства Межмуниципального отдела МВД России «Каменский» на территорию «Набережной» г. Каменска – Шахтинского.

Указанные факты послужили основанием для проведения служебной проверки, по результатам которой, 12.09.2017 года было утверждено заключение и врио начальника Межмуниципального отдела МВД России «Каменский» ФИО1 был издан приказ № от 13.09.2017 года, согласно которому, за грубое нарушение подпункта «Б», «Г», «Д» пункта 5 Главы 2, подпункта «В», «Г» пункта 4 Главы 1, пунктов 12, 19 Главы 4 «Дисциплинарного Устава органов внутренних дел», утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. №1377, пункта 5 статьи 12 Федерального Закона РФ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, выразившееся в не исполнении сотрудником приказов и распоряжений начальника, отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам, не соблюдении требований к служебному поведению, не соблюдении субординации, проявлении неуважения к сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы, а также отсутствии на службе без уважительных причин, заместитель командира отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Каменский» истец ФИО5 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются: копиями контракта и дополнения к нему, справкой-объективкой, копией приказа о назначении майора внутренней службы ФИО1 врио начальника Межмуниципального отдела МВД России «Каменский», исследованными в судебном заседании материалами номенклатурного дела № «Приказы, изданные в МО МВД «Каменский» за 2017 года», в частности л.д. 147-157, показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, копией приказа № от 07.09.2017 года, актом от 08.09.2017 года об отказе ФИО5 от подписи в ознакомлении с приказом № от 07.09.2017 года, копией рапорта подполковника ФИО4 об отсутствии ФИО5 на службе 09.09.2017 года, копией заключения служебной проверки, утвержденного 12.09.2017 года, копией приказа № от 12.09.2017 года о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в связи с допущенными истцом нарушениями в служебной деятельности, поскольку истец, не исполнил приказ № от 07.09.2017 года, отданный в установленном порядке и не противоречащий федеральным законам, не выполнил требования, предъявляемые к служебному поведению, проявив при этом, несоблюдение субординации, неуважение к руководителю МО МВД России «Каменский», а также отсутствовал на службе 09.09.2017 года без уважительных причин.

Оспариваемый приказ законно и обоснованно был принят в пределах компетенции врио начальника Межмуниципального отдела МВД России «Каменский» ФИО1, при соблюдении установленного законом срока и требований статей 51, 52 Федерального закона №342-ФЗ, а также Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 года №.

Утверждения истца о том, что ему был предоставлен для ознакомления 08.09.2017 года иной приказ, не №, а также о том, что он предлагал сам ФИО3 дать объяснение, но тот отказался принимать объяснение от него, о том, что проводилась служебная проверка он не знал, ему не предлагалось дать объяснение в ходе служебной проверки, опровергаются показаниями вышеуказанных свидетелей и вышеуказанными письменными доказательствами, сомневаться в достоверности которых у суда нет оснований.

Ссылка истца на решение семинара-совещания от 04.05.2016 года, в п. 4.2 которого содержится предложение не использовать сотрудников конвойных подразделений не по прямому назначению, судом признана несостоятельной, поскольку данное решение не имеет обязательного характера, не является ведомственным нормативно-правовым актом, не соответствует вышеуказанным федеральным законам.

Таким образом, утверждения истца о незаконности как приказа № от 07.09.2017 года, так и приказа № от 12.09.2017 года, необоснованны, несостоятельны, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 к межмуниципальному отделу МВД России «Каменский» о признании дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия незаконным и его отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22.11.2017 года. 

Председательствующий судья Карлов М.М.