Дело № 2-181/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 ноября 2020 года п. Яшкуль 

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Шовгурова С.В., 

при секретаре Гаряевой Б.У., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным заключения служебной проверки по факту получения травмы и признании травмы полученной при исполнении служебных обязанностей, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 1 сентября 2009 года он проходил службу в уголовно-исполнительной системе. Приказом УФСИН России по РК от 8 июня 2020 года № 185-лс он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью, а также в связи с отказом от перемещения по службе. Из свидетельства о болезни № 363 от 20 мая 2020 года, составленного военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РК», следует, что заключением служебной проверки УФСИН России по РК от 14 июля 2017 года травма, полученная им 2 января 2017 года, признана не связанной с исполнением им служебных обязанностей. О данном заключении ему не было известно ранее и его копия не выдана ему. Данное заключение он считает незаконным, поскольку в соответствии с приказом УФСИН России по РК от 7 декабря 2016 года № 529 «О переходе на усиленный вариант несения службы» и графиком дежурств оперативно-маневренных групп и групп усиления УФСИН России по РК с 10 часов 1 января до 10 часов 4 января 2017 года он, являясь сотрудником УФСИН России по РК, исполнял служебные обязанности в составе группы усиления ФКУ «ИК-2» УФСИН России по РК (далее – ФКУ «ИК-2») в п. Яшкуль Яшкульского района РК (за пределами места его постоянного несения службы, которым являлся г. Элиста). 2 января 2017 года примерно в 4 часа 50 минут, находясь на службе в группе усиления в п. Яшкуль, он решил приобрести за свой счет продукты питания, поскольку прикомандированные сотрудники УФСИН России по РК не были поставлены на довольствие. С разрешения ответственного по ФКУ «ИК-2» ФИО2 он вышел с режимной территории ФКУ «ИК-2» и прибыл к круглосуточному магазину «Дукр», расположенному в п. Яшкуль на федеральной трассе. На пороге данного магазина из-за гололеда он поскользнулся и упал, ударившись правой стороной головы об перила. Для оказания медицинской помощи он обратился в БУ РК «Яшкульская районная больница», где ему был поставлен диагноз «Гематома, ушиб правой параорбитальной области. Рассечение правой надбровной дуги». С 3 января 2017 года он находился на амбулаторном лечении в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РК» с диагнозом «Закрытая черепно-мозговая травма. Сотрясение головного мозга. Гематома век. Состояние после кровоизлияния в правый глаз». С 11 по 23 января 2017 года он находился на стационарном лечении в БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» с диагнозом «Посттравматический перелом нижнего края правой глазницы. Киста правой гайморовой пазухи». 14 января 2017 года он прооперирован. Поскольку по условиям его дежурства при усиленном варианте несения службы в подведомственном учреждении вне места его постоянной службы предоставление перерыва для отдыха и питания являлось невозможным, 2 января 2017 года травма получена им в рабочее время в период выполнения служебных обязанностей.

В связи с этим ФИО1 просил суд признать незаконным заключение служебной проверки от 14 июля 2017 года по факту получения им 2 января 2017 года травмы и признать указанную травму полученной при исполнении служебных обязанностей.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 привлек в качестве соответчика ФКУ «ИК-2». 

В судебное заседание истец ФИО1 и представитель ответчика - ФКУ «ИК-2», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика - УФСИН России по РК ФИО4 не признал исковые требования и просил суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого заключения служебной проверки, а также на пропуск истцом установленного ст. 392 ТК РФ трехмесячного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, поскольку об оспариваемом заключении служебной проверки истцу стало известно в 2017 году при его освидетельствовании военно-врачебной комиссией для определения степени тяжести полученной им травмы, на которое он был направлен на основании оспариваемого заключения служебной проверки. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах РФ, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ установлены страховые гарантии сотрудникам и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в числе которых единовременное пособие и выплата ежемесячной денежной компенсации (ч. 4, 5 ст. 12 названного закона).

В силу ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ правила выплаты единовременного пособия, указанного в ч. 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в ч. 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 5 августа 2013 года № 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил в целях реализации названных Правил в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных организациях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации.

В соответствии с п. 2 Правил в случае наступления событий, указанных в подп. «а» п. 1 Правил (в частности, получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе), назначается и проводится служебная проверка в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения служебных проверок в уголовно-исполнительной системе.

Согласно п. 4 указанных Правил в заключении по результатам служебной проверки вывод о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья с выполнением служебных обязанностей выносится при следующих обстоятельствах: а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с должностными инструкциями и другими нормативными правовыми актами; б) исполнение приказов или распоряжений ФСИН России, территориального органа ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, учреждения, подчиненного территориальному органу ФСИН России, иного учреждения и органа УИС (далее - орган (учреждение)); в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными директором ФСИН России, начальником органа (учреждения) (далее - руководитель); г) нахождение на территории органа (учреждения) в течение установленного распорядком дня служебного времени или в иное время, если это вызвано служебной необходимостью; д) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; е) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно; ж) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности; з) оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите законных прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечение общественной безопасности; и) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; к) совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства; л) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен) в положении заложника или интернированного; м) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентированы Инструкцией, утвержденной Приказом ФСИН России от 12 апреля 2012 года № 198. 

Данной Инструкцией предусмотрено, что служебные проверки проводятся, в частности, по факту получения сотрудником травм. Решение о проведении проверки принимается начальниками учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России, в отношении сотрудников данных учреждений в пределах предоставленной компетенции. Приказ о проведении проверки является основанием для получения объяснений по вопросам, имеющим отношение к совершенному дисциплинарному проступку, ознакомления с документами, запроса их копий (либо их изъятия в установленном порядке), а также для получения экспертных заключений по конкретным вопросам. В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводилась проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи об ознакомлении с заключением председатель комиссии составляет акт и приобщает его к материалам проверки. Проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения начальником учреждения либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней. По окончании проверки комиссией подготавливается заключение, которое подписывается председателем и всеми членами комиссии, проводившими проверку, и утверждается начальником учреждения либо лицом, его замещающим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с сентября 2009 года ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе. 

Приказом начальника УФСИН России по РК от 8 июня 2020 года № 185-лс с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе 9 января 2020 года по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью, а также в связи с отказом от перемещения по службе.

В период с 25 марта 2016 года по 27 марта 2018 года ФИО1 работал в должности инспектора отделения безопасности УФСИН России по РК.

Приказом начальника УФСИН России по РК от 7 декабря 2016 года № 529 аппарат УФСИН России по РК и подведомственных учреждений переведен на усиленный вариант несения службы с 16 часов 45 минут 30 декабря 2016 года до 9 часов 9 января 2017 года.

В соответствии с графиком дежурств, утвержденным временно исполняющим обязанности начальника УФСИН России по РК 29 декабря 2016 года, на период с 10 часов 1 января до 10 часов 4 января 2017 года инспектор отделения безопасности УФСИН России по РК ФИО1 включен в группу усиления, которая подлежала выезду в ФКУ «ИК-2», находящееся в п. Яшкуль Яшкульского района РК. 

2 января 2017 года примерно в 4 часа 50 минут ФИО1, выйдя с режимной территории ФКУ «ИК-2», прибыл для приобретения продуктов питания к магазину «Дукр», расположенному в п. Яшкуль на федеральной трассе. На пороге данного магазина из-за сильной наледи он поскользнулся, упал и, ударившись правой стороной лица об перила, получил травму. В связи с данной травмой он обратился за медицинской помощью в БУ РК «Яшкульская районная больница», где ему был поставлен диагноз «Гематома, ушиб правой параорбитальной области. Рассечение правой надбровной дуги». С 3 января 2017 года он находился на амбулаторном лечении в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РК» с диагнозом «Закрытая черепно-мозговая травма. Сотрясение головного мозга. Гематома век. Состояние после кровоизлияния в правый глаз». С 11 по 23 января 2017 года он находился на стационарном лечении в БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» с диагнозом «Посттравматический перелом нижнего края правой глазницы. Киста правой гайморовой пазухи». 14 января 2017 года он прооперирован. 

8 июня 2017 года ФИО1 обратился к начальнику УФСИН России по РК с рапортом о проведении служебной проверки по факту травмы, полученной им 2 января 2017 года. 

На основании приказа УФСИН России по РК от 16 июня 2017 года № 348 по указанному факту проведена служебная проверка. 

По результатам этой служебной проверки комиссия подготовила и подписала заключение, которое 14 июля 2017 года утвердил временно исполняющий обязанности начальника УФСИН России по РК. 

Согласно данному заключению комиссией принято решение считать травму, полученную ФИО1, в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей. 

Доказательства, подтверждающие, что 2 января 2017 года на момент прибытия к магазину «Дукр» в п. Яшкуль и получения травмы ФИО1 исполнял свои должностные обязанности, и его нахождение там было вызвано служебной необходимостью, суду не представлены. 

В связи с этим и, учитывая, что в соответствии с графиком дежурств, утвержденным временно исполняющим обязанности начальника УФСИН России по РК 29 декабря 2016 года, местом несения ФИО1 службы на период с 1 по 4 января 2017 года являлась территория ФКУ «ИК-2», а не территория п. Яшкуль, вышеуказанное заключение служебной проверки является законным и обоснованным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. 

В заключении служебной проверки отсутствуют сведения об ознакомлении с ним ФИО1

Из представленных ФИО1 его заявления и сопроводительного письма следует, что заключение служебной проверки от 14 июля 2017 года получено им 25 августа 2020 года в ФКУ «ИК-1» УФСИН России по РК. 

Вместе с тем при проведении служебной проверки, как следует из ее заключения, от ФИО1 было получено объяснение по факту полученной травмы, что свидетельствует о том, что ФИО1 было известно о проведении служебной проверки. 

В заключении служебной проверки отделу кадров и воспитательной работы УФСИН России по РК дано указание направить ФИО1 на освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РК» для определения степени тяжести полученной травмы. 

Во исполнение данного указания 17 августа 2017 года начальник отдела кадров и воспитательной работы УФСИН России по РК выдал ФИО1 направление № 69 на освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РК» для определения степени тяжести полученной травмы, что подтверждается подписью ФИО1 в книге УФСИН России по РК учета направлений на освидетельствование военно-врачебной комиссии. 

Согласно протоколу заседания военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РК» от 24 августа 2017 года № 178 по результатам освидетельствования дано заключение о том, что травма, полученная ФИО1 2 января 2017 года, является тяжелой и не связана с исполнением им служебных обязанностей. 

При этом из данного протокола следует, что для освидетельствования военно-врачебной комиссии были представлены копия заключения служебной проверки от 14 июля 2017 года, справка о травме № 7 от 17 августа 2017 года, справка о сроках прохождения службы от 18 августа 2017 года № 169-с, копии листков освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности за период с 3 января по 27 марта 2017 года, копия медицинской справки от 3 января 2017 года, копии двух выписок из истории болезни за периоды с 11 по 23 января и с 6 по 17 марта 2017 года, копии компьютерной томографии головного мозга. 

В выданном ФИО1 направлении на освидетельствование военно-врачебной комиссии не указано о том, что к нему прилагались какие-либо документы для представления военно-врачебной комиссии. 

Следовательно, документы, указанные в протоколе заседания военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РК» от 24 августа 2017 года № 178, в том числе заключение служебной проверки от 14 июля 2017 года, представлены ФИО1

Получение ФИО1 справки о травме № 7 от 17 августа 2017 года подтверждается его подписью от 17 августа 2017 года в журнале УФСИН России по РК учета выдачи справок о травме. 

При этом в данной справке о травме указано, что травма получена ФИО1 в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей. 

По результатам освидетельствования военно-врачебной комиссией ФИО1 выдана справка о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, от 24 августа 2017 года № 1032, в которой на основании протокола заседания военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по РК» от 24 августа 2017 года № 178 указано, что 2 января 2017 года травма получена ФИО1 не при исполнении служебных обязанностей. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что о заключении служебной проверки от 14 июля 2017 года ФИО1 было известно в августе 2017 года.

Кроме того, о том, что в 2017 году ФИО1 было известно о заключении служебной проверки, свидетельствует то, что в 2017 году на основании справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, от 24 августа 2017 года № 1032 ФИО1 выплачено страховое возмещение, что подтверждается записью от 29 августа 2017 года в журнале № 924 регистрации выдачи и направления документов по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников УФСИН России по РК для принятия решения о выплате страховых сумм, а также сведениями о доходе, указанными в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 за 2017 год. 

Осведомленность ФИО1 о заключении служебной проверки подтверждается также и содержанием имеющегося в его личном деле его рапорта на имя начальника УФСИН России по РК от 23 января 2020 года о выдаче ему заключения служебной проверки по факту травмы, полученной им в 2017 году.

Поскольку о заключении служебной проверки ФИО1 было известно в августе 2017 года, установленный ч. 1 ст. 392 ТК РФ срок, в течение которого он был вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, истек в ноябре 2017 года. 

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском 24 августа 2020 года, то есть со значительным пропуском указанного срока.

Согласно ч. 3 ст. 392 ТК РФ при пропуске по уважительным причинам срока, установленного ч. 1 данной статьи, он может быть восстановлен судом.

Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 года «О применении судами РФ ТК РФ» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Между тем какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об уважительности пропуска истцом срока, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ, судом не установлены, а доказательства их наличия истцом не представлены.

Учитывая, что оспариваемое заключение служебной проверки является законным и обоснованным и в судебном заседании представитель УФСИН России по РК заявил о пропуске истцом установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ срока для обращения в суд, а доказательства уважительности причин пропуска этого срока истцом не представлены, исковые требования о признании незаконным заключения служебной проверки от 14 июля 2017 года и признании травмы полученной при исполнении служебных обязанностей не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным утвержденного временно исполняющим обязанности начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия 14 июля 2017 года заключения служебной проверки по факту получения травмы и признании травмы полученной при исполнении служебных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Шовгуров