РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 19 февраля 2019 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика, представителя административного ответчика - ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Большеуковского муниципального района Омской области к управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, территориальному отделению НД и ПР Большеуковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, Главному управлению МЧС России по Омской области, начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО3, начальнику территориального отделения НД и ПР Большеуковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2, о признании незаконным решений должностных лиц об отказе в продлении срока исполнения предписания,

установил:

Администрация Большеуковского муниципального района Омской области обратилась в суд с вышеуказанным иском к управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области и территориальному отделению НД и ПР Большеуковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области в адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области и территориального отделения НД и ПР Большеуковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области 24.10.2018 направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания № 11-р/3/1-16 от 23.10.2017 об устранении нарушений требований гражданской обороны. По результатам рассмотрения ходатайства Администрации района начальником управления надзорной деятельности ФИО3 (письмо от 06.11.2018 № 10911-10-3-19) и начальником территориального отделения НД и ПР ФИО2 (письмо от 08.11.2018 № 391/10-11-44) были приняты решения об отказе в продлении срока исполнения предписания. Данные решения считают незаконными по следующим основаниям. При вынесении оспариваемых решений начальником управления надзорной деятельности и начальником территориального отделения НД и ПР не учтено, что в соответствии с п. 79 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358, сроки устранения выявленных нарушений в области гражданской обороны устанавливаются должностным лицом надзорного органа с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение. По смыслу вышеуказанного нормативного положения установление срока устранения нарушений в области гражданской обороны является исключительной компетенцией должностного лица надзорного органа, законодательно такой срок не ограничен. Так как для исполнения пунктов предписания: 2, 4, 5, 6, 7, 11 и 14 необходимы денежные средства на общую сумму в размере более двух миллионов рублей, исполнить предписание в установленный срок не представлялось возможным по причине отсутствия данной суммы расходов в бюджетных ассигнованиях, предусмотренных в расходах Администрации Большеуковского муниципального района. В качестве доказательств невозможности выполнения требований предписания в установленный срок в адрес управления надзорной деятельности и в адрес территориального отделения НД и ПР были направлены следующие документы: выписка из сводной бюджетной росписи районного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг.; заключение комиссии по финансово-бюджетной политике и вопросам муниципальной собственности Совета муниципального района; ходатайство Администрации Большеуковского муниципального района в Совет Большеуковского муниципального района Омской области о включении расходов от 15.12.2017 № 1463; информация Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района от 24.10.2018 № 163. Однако начальник управления надзорной деятельности ФИО3 и начальник территориального отделения НД и ПР ФИО2 считают, что представленные документы не могут служить основанием для продления срока исполнения предписания, так как не содержат сведений о финансировании предложенных к устранению мероприятий в 2019 году. Данная позиция должностных лиц надзорного органа не учитывает, что на момент подачи Администрацией района ходатайства о продлении срока исполнения предписания бюджет Большеуковского муниципального района еще не был принят, находился на стадии его оформления. Следовательно, сведения о финансировании в 2019 году мероприятий в рамках исполнения предписания, Администрацией района не могли быть представлены. В период формирования бюджета Большеуковского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. Администрацией района в Совет Большеуковского муниципального района Омской области направлялось ходатайство о необходимости предусмотреть в бюджете района на 2019 год расходы на исполнение, в том числе предписания № 11-р/3/1-16 от 23.10.2017 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны. Однако, объем доходной части бюджета района не позволил депутатам Совета Большеуковского муниципального района предусмотреть в районном бюджете расходы на исполнение данного предписания. В случае поступления в бюджет района в течение 2019 года дополнительных доходов, по инициативе Администрации района Совета Большеуковского муниципального района будет рассмотрен вопрос о возможности направления поступивших дополнительных доходов на финансирование мероприятий в рамках исполнения предписания № 11-р/3/1-16 от 23.10.2017 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны. Кроме того, исполнение пунктов предписания: 7, 11, 12, 13 и 15 вызывает затруднения в связи с отсутствием каких-либо методических рекомендаций и разъяснений по их исполнению. В связи с данными обстоятельствами, Администрацией района в адрес Управления надзорной деятельности направлялись письма (№ ИСХ-17/БЛШК-1206 от 24.10.2017; № ИСХ-18/БЛШК-910 от 09.07.2018) с просьбой дать разъяснения по исполнению отдельных пунктов предписания. На письмо от 24.10.2017 ответа в Администрацию района не поступило. В ответе на второе письмо даны разъяснения по исполнению только одного пункта предписания. Отказ в продлении срока исполнения предписания нарушает законные интересы Администрации района, так как невыполнение требований предписания в установленный срок влечет привлечение лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 79.1 Административного регламента). Просит признать незаконным отказ начальника управления надзорной деятельности ФИО3 и начальника территориального отделения НД и ПР ФИО2 в продлении срока исполнения предписания № 11-р/3/1-16 от 23.10.2017 и обязать их продлить срок исполнения пунктов 2, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15 предписания № 11-р/3/1-16 от 23.10.2017 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны до 01.11.2019. 

Определением Большеуковского районного суда Омской области от 23.01.2019 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Омской области, начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО3 и начальник территориального отделения НД и ПР Большеуковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2

Главным управлением МЧС России по Омской области представлены возражения, считают требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению, на том основании, что исчерпывающий перечень административных процедур (действий) при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны определен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358. Вышеуказанным приказом не предусмотрено продление сроков ранее выданных предписаний об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны по ходатайствам объектов надзора. Согласно п. 79 Приказа, сроки устранения выявленных нарушений в области гражданской обороны устанавливаются должностным лицом надзорного органа с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение. В соответствии с пп. 101, 102 Приказа, в случае несогласия с принятыми решениями объект надзора имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование принятых и осуществляемых в ходе исполнения государственной функции решений и (или) действий (бездействия) должностных лиц надзорных органов в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объект надзора может оспорить решения, действия (бездействие) должностных лиц надзорных органов в вышестоящий в порядке подчиненности надзорный орган, у вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица надзорного органа либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. При этом, Администрация Большеуковского муниципального района Омской области с соответствующей жалобой в Главное управление МЧС России по Омской области не обращалось. Таким образом, у управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области отсутствовали законные основания для изменения сроков исполнения предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 23.10.2017 № 11-р/3/1-16. Также, считают несостоятельными доводы административного истца об отсутствии каких-либо методических рекомендаций и разъяснений по выполнению пунктов предписания. Так, все методические рекомендации, разработанные МЧС России, находятся в свободном доступе и размещены на официальных сайтах МЧС России и Главного управления МЧС России по Омской области. Кроме того, в соответствии с п.п. 22.6(1)-22.6(3) Приказа, должностными лицами Главного управления МЧС России по Омской области предоставляются консультации по вопросам исполнения государственной функции. Представители Администрации Большеуковского муниципального района Омской области для предоставления консультации в Главное управление МЧС России по Омской области не обращались. Администрация Большеуковского муниципального района Омской области вводит суд в заблуждение, ссылаясь на то, что в Главное управление МЧС России по Омской области направлялось письмо от 24.10.2017 № ИСХ-17-БЛШК-1206 с просьбой разъяснить порядок исполнения отдельных пунктов предписания. Так, из представленной фотографии рабочего стола видно, что данное письмо направлено по системе «СЭ ДО», которая является информационной системой Правительства Омской области и никакого отношения к Главному управлению МЧС России по Омской области не имеет. Таким образом, указанное письмо не могло быть получено Главным управлением МЧС России по Омской области. В ответ на письмо Администрации от 09.07.2018 № ИСХ-18/БЛШК-910, Главным управлением МЧС России по Омской области был дан исчерпывающий ответ по сути поставленных вопросов. Одновременно с этим, законность и обоснованность предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 23.10.2017 № 11-р/3/1-16 были предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции, заявлений и ходатайств о продлении срока указанного предписания Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области не подавалось, вышеуказанными судами, предписание признано законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении заявленного Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области административного иска. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, показала, что Административным регламентом не предусмотрено продления срока предписания, однако пункт 79 данного регламента ни каким образом не препятствует, тому чтобы срок предписания не продлить. Надзорный орган должен был всесторонне подойти к рассмотрению их ходатайства, учесть все те обстоятельства, на которые они ссылались, с подтверждением соответствующих доказательств. Во-первых, это отсутствие финансовой возможности, во-вторых, отсутствие какой-либо методической базы, которая бы позволила выполнить все пункты предписания. Кроме того, исполнение отдельных пунктов предписания, которые требуют значительных финансовых затрат, влечет нарушению со стороны администрации, прежде всего Бюджетного кодекса РФ, потому как в соответствии со ст. 86 БК РФ все расходные обязательства муниципальных образований принимаются на основании нормативных документов, принятых при осуществлении отдельных полномочий, которые предусмотрены ФЗ. Если говорить по исполнению пункта 11, предусматривающего создание запаса химических реагентов при тушении пожара, в соответствии с требованиями 131 – ФЗ, он не является вопросом местного значения. Федеральным законом «О гражданской обороне» данные полномочия у органа местного значения не предусмотрены. Поэтому с учетом ст. 86 БК РФ создавать запасы химических реагентов, органы местного самоуправления не в праве, это приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. Предписание ими получено 23.10.2017, обжаловали его в январе 2018 года. Срок исполнения предписания они не обжаловали, поскольку на тот момент они были уверенны в незаконности некоторых пунктов предписания, поэтому они подали заявление об обжалование законности самого предписания. На момент обжалования им было известно о том, что исполнить предписание в срок из – за отсутствия финансирования не возможно. Бюджет планируется на три года, но ситуация в районе не стабильная, поэтому, то что касается планового периода, это арифметические цифры. На выполнение предписания в 2019 году денежных средств нет. Все денежные средства у администрации предусматриваются в рамках программ. У района две программы: социально-экономического развития и социально культурной сферы и развитие экономического потенциала. В рамках этих двух программ, возможно, предусмотреть данные расходы по программе социально-экономического развития Большеуковского муниципального района, там есть подпрограмма, в которой и предусматриваются эти средства. На 2019 год эти расходы предусмотрены в объеме 200000 рублей. То, что предписание будет выполнено в этом и в последующих годах уверенности нет. Продление предписания им необходимо, чтобы хотя бы выполнить пункты предписаний, которые не требуют денежных затрат. Они рассчитывали на какую-то методическую поддержку и пояснения надзорного органа. Обращались к ним с двумя письмами, первое по программе «СЭ ДО», но их ошибка в том, что не отправили с уведомлением. Это письмо глава района лично увозил в Управление. Подтверждения у них нет, но в исходящей почте данный документ зарегистрирован. Кроме того, что обращались с официальными письмами, представитель ФИО4 очень часто бывает в г. Омске встречается с представителями, в том числе и с теми должностными лицами, которые осуществляли проверку, поэтому он был лично не раз в Управлении МЧС. Администрация района, это не производственное предприятие, их деятельность на прямую осуществляется в рамках тех расходах, которые предусмотрены, и как всегда они очень надеются, что в бюджет района возможно поступят денежные средства, которые их представительным органом возможно будут предусмотрены в расходах Администрации именно по данной статье. Доходы района не позволяют в рамках одного бюджета предусмотреть и исполнить все предписания и решения суда, которых у них много.

Административный ответчик, представитель административного ответчика - ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 административный иск не признал, по основаниям, изложенным в возражениях, показал, что основания для продления исполнения предписания отсутствуют. В настоящее время у Администрации района финансовых средств на выполнение предписания нет. Предписание обжаловалось в районном суде, апелляционном, осталось в силе, срок никто не обжаловал. Методические рекомендации находятся в свободном доступе и размещены на официальных сайтах МЧС России и Главного управления МЧС по Омской области. Начальник по ГО и ЧС Администрации Большеуковского муниципального района ФИО4 проходил специальное обучение по гражданской обороне, имеет соответствующее удостоверение, таким образом, имеет навыки по устранению всех выявленных недостатков по гражданской обороне. К нему, в Главное управление МЧС, из Администрации района никто не обращался ни за какой помощью. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что 23.10.2017 старшим инженером отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС России по Омской области ФИО5, инженером отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области ФИО6, начальником ТОНД и ПР Большеуковского района ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 по результатам проведенной в отношении Администрации Большеуковского муниципального района Омской области плановой выездной проверки соблюдения требований в области гражданской обороны вынесено предписание№ 11-р/3/1-16 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны (л.д. 47-53).

Согласно данному предписанию Администрация Большеуковского муниципального района Омской области обязана устранить следующие нарушения требований гражданской обороны: 1) Не организовано обучение неработающего населения (фактически не созданы учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, постановление Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2013 № 255-п «О создании учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» не исполнено); 2) Не организованно обучение работников комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Большеуковского муниципального района Омской области включенных в состав постановлениями Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 14.03.2016 № 56-п/а и от 07.09.2017 № 150-п (ФИО12, ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18); 3) Не в полном объеме организованно обучение по вопросам гражданской обороны с работниками Администрации Большеуковского муниципального района (фактически не ведется учет посещаемости занятий); 4) Отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения охватывающая все населенные пункты об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера соответствующая требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014; 5) В целях обеспечения устойчивости функционирования системы оповещения гражданской обороны не предусмотрено доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения с нескольких территориально разнесенных защищенных пунктов управления с обеспечением их средствами связи и оповещения. Фактически пункт управления один; 6) Не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносимых) средств оповещения; 7) Не созданы в целях поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по светомаскировке объектов, продолжающих работу в режиме полного затемнения (приложение № 4 к плану световой маскировки населенных пунктов и объектов экономики Большеуковского муниципального района); 8) Положение об аварийно-спасательных службах Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденное Постановлением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 06.07.2017 № 116-п «О создании аварийно-спасательных служб Большеуковского муниципального района Омской области» не согласовано с руководителями привлекаемых спасательных служб субъекта Российской Федерации; 9) Не разработаны и не согласованы на каждую аварийно-спасательную службу Большеуковского муниципального района Омской области соответствующие Положения; 10) Не организовано планирование по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или в следствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, а именно: планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения; проведение лечебно-эвакуационных мероприятий; развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, организация ее энерго- и водоснабжения; оказание населению первой помощи; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения; размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки; 11) Не созданы запасы химических реагентов для тушения пожаров; 12) Не разработан план действий коммунальных служб Большеуковского муниципального района Омской области; 13) Не определены места возможных захоронений трупов, а также не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; 14) Не в полном объеме осуществляется накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предусмотренных приложением № 2 к Постановлению Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 06.07.2017 № 118-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Большеуковского муниципального района Омской области»; 15) Не разработаны планы действий сил гражданской обороны; 16) Не осуществляется хранение паспортов защитных сооружений гражданской обороны (фактически отсутствуют паспорта ЗС ГО инв. № 64-56, 65-56, 66-56, 67-56, 71-56, 72-56, 74-56, 75-56, 76-56). 

Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области данное предписание было обжаловано в части незаконности пунктов 1, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16 в Большеуковский районный суд Омской области.

Решением Большеуковского районного суда Омской области от 19.03.2018 в удовлетворении требований Администрации Большеуковского муниципального района Омской области отказано (л.д. 54-63). 

20.06.2018 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решение оставлено без изменения, а жалоба Администрации Большеуковского муниципального района Омской области без удовлетворения. 

24.10.2018 Администрация муниципального района обратилась в управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области и территориальное отделение НД и ПР Большеуковского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области с заявлением о продлении срока исполнения предписания № 11-р/3/1-16 до 01.11.2019 (л.д. 19-20). 

Из заявления следует, что для исполнения большей части пунктов предписания необходимы денежные средства на общую сумму в размере более двух миллионов рублей, исполнить предписание в установленный срок не представлялось возможным по причине отсутствия данной суммы расходов в бюджетных ассигнованиях, предусмотренных в расходах Администрации Большеуковского муниципального района. 

В продлении срока исполнения требований предписания было отказано, о чем Администрации было сообщено письмомначальника управления надзорной деятельности ФИО3 №10911-10-3-19 от 06.11.2018 и письмом начальника территориального отделения НД и ПР ФИО2 № 391/10-11-44 от 08.11.2018 (л.д. 8, 9).

Отказ в продлении сроков обоснован тем, что исчерпывающий перечень административных процедур (действий) при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны определен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358. Вышеуказанным Приказом не предусмотрено продление сроков ранее выданных предписаний об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. Вместе с тем, представленные документы не могут послужить основанием для продления срока устранения предписания от 23.10.2017 № 114-р/3/1-16 до 01.11.2019, так как не содержат сведений о финансировании предложенных к устранению мероприятий в 2019 году. Одновременно с этим, законность и обоснованность предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 23.10.2017 № 11-р/3/1-16 были предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции, заявлений и ходатайств о продлении сроков указанного предписания Администрацией не подавалось. 

Администрация Большеуковского муниципального района Омской области считает отказ в продлении сроков исполнения предписания незаконным и обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358, установлено, что государственный надзора в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе, в том числе выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям объектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны (абз. 6 п. 6 Административного регламента).

Согласно пп. 78, 79 Административного регламента в предписании по устранению нарушений указываются сроки их устранения, которые устанавливаются должностным лицом надзорного органа с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение.

Таким образом, по смыслу вышеуказанного Административного регламента установление срока устранения нарушений требований пожарной безопасности является исключительной компетенцией контролирующего органа и устанавливается при выдаче предписания. Продление указанного срока Административным регламентом не предусмотрено.

В силу п. 8 Административного регламента руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта надзора имеют право обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц надзорных органов, повлекшие за собой нарушение прав объекта надзора при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При выдаче 23.10.2017 Администрации Большеуковского муниципального района предписания № 11-р/3/1-16, должностными лицами надзорного органа по всем пунктам предписания был установлен единый срок исполнения 01.11.2018.

Установленный срок для исполнения предписания органом муниципального района в досудебном порядке не обжаловался. 

Не оспаривался срок исполнения предписания и при рассмотрении административного иска, поданного Администрацией Большеуковского муниципального района, о признании предписания незаконным.

Указанное административное исковое заявление было подано органом муниципального района 22.01.2018, в период когда был принят бюджет муниципального района на 2018 год и плановые периоды 2019-2020 гг., Администрации района было известно об отсутствии финансирования на выполнение предписания, между тем установленный срока для исполнения предписания объектом надзора не оспаривался.

Обращаясь с настоящим административным иском административный истец указал, что расходы на исполнение предписания в бюджете района на 2019 год и плановые периоды 2020-2021 гг. не предусмотрены. 

Согласно заключению комиссии по финансово-бюджетной политике и вопросам муниципальной собственности Совета муниципального района бюджет Большеуковского муниципального района Омской области в 2019 году, как и в 2018 году, жестко сбалансированный, обеспечивающий основные статьи расходов. 

Таким образом, исполнение пунктов 2, 4, 5, 6, 7, 11 и 14 предписания, по которым необходимы финансовые средства, до 01.11.2019, как того просит административный истец, также не представляется возможным.

Доказательств наличия возможности поступления в бюджет муниципального района в 2019 году дополнительных средств, достаточных для выполнения предписания, административным истцом в суд не представлено. 

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств невозможности выполнения в установленный в предписании срок пунктов 12, 13, 15, по которым не требуется финансовых затрат.

Доводы административного истца о том, что указанные пункты предписания вызывают затруднения, в связи с отсутствием каких-либо методических рекомендаций и разъяснений по их исполнению, а Управление надзорной деятельности на их письменные обращения (№ ИСХ-17/БЛШК-1206 от 24.10.2017 и № ИСХ-18/БЛШК-910 от 09.07.2018) разъяснения по исполнению отдельных пунктов предписания не дали (на первое письмо ответ не направило, а на второе – ответили только на один вопрос), не нашли своего подтверждения в суде.

Так, в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено доказательств получения ГУ МЧС России по Омской области письма Администрации Большеуковского муниципального района № ИСХ-17/БЛШК-1206 от 24.10.2017. 

Как указывает в своих возражениях административный ответчик письмо № ИСХ-17/БЛШК-1206 от 24.10.2017 исходя из анализа, предоставленного в суд скриншота, было отправлено с помощью системы «СЭ ДО», которая Главным управлением МЧС России по Омской области не используется, что также подтверждено представителем административного истца. 

Анализируя содержание второго письма Администрации Большеуковского муниципального района № ИСХ-18/БЛШК-910 от 09.07.2018, суд приходит к выводу о том, что фактически оно сводится к несогласию с пунктами 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 предписания, что являлось предметом спора в суде. Основания, по которым администрация обязана выполнить соответствующие пункты предписания, указаны в самом предписании и изложены в решении суда. 

Кроме того, обращаясь с заявлением о продлении срока исполнения предписания, Администрация Большеуковского муниципального района Омской области в качестве основания для продления указала только обстоятельство, связанное с отсутствие в бюджете денежных средств на его исполнение. 

О невозможности исполнения пунктов предписания по которым не требуется финансовых затрат по причине отсутствия методической помощи со стороны ГУ МЧС России по Омской области в данном ходатайстве отсутствует. 

При принятии решения об отказе в продлении срока предписания должностными лицами надзорного орган обоснованно сделан вывод об отсутствие оснований для продления срока предписания по представленным документам, поскольку выписка из сводной бюджетной росписи содержит сведения о бюджетных ассигнованиях по расходам районного бюджета на 2018 год и плановые периоды 2019-2020 гг., в которых отсутствуют данные о финансировании предложенных к устранению мероприятий в 2019 году, что также нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы административного истца о том, что отказ в продлении срока исполнения предписания нарушает законные интересы Администрации района, так как невыполнение требований предписания в установленный срок влечет привлечение лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности, суд считает преждевременными, поскольку вопрос о привлечении к административной ответственности за указанное действие (бездействие) решается при рассмотрении дела об административном правонарушении, и возможно только при наличии вины лица, его совершившего. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности отказа должностных лиц надзорного органа в продлении срока, установленного в предписании № 11-р/3/1-16 от 23.10.2017.

Руководствуясь ст.ст.218,227КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным решений должностных лиц об отказе в продлении срока исполнения предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем принесения жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья В.Н. Коршун