П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 №5-3/2024

по делу об административном правонарушении

17 января 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Кукленко С.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

адрес>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону З.Н.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, паспорт: №,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.12.2023 № 9.3.1-08/64, составленному консультантом отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области, На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 31.08.2023 № 243 «О назначении внеплановой камеральной проверки департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону», результатов мониторинга исполнения соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета в 2022 году, проведенного главными распорядителями средств областного бюджета, в период с 14.09.2023 по 20.09.2023 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета субсидий, имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с Областным законом от 21.12.2020 № 418-ЗС «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в целях реализации мероприятий в рамках подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 645, между министерством транспорта Ростовской области (далее - Министерство) и Администрацией города Ростова-на-Дону (далее - Администрация) заключены дополнительные соглашения от 28.01.2021 № 2, от 16.04.2021 № 3, от 28.06.2021 № 4, от 06.09.2021 № 5, от 25.11.2021 № 6 к Соглашению от 23.02.2020 № 1-И (далее - Соглашение от 23.01.2020 № 1-И) о предоставлении, в том числе в 2021 году из областного бюджета бюджету города Ростова-на-Дону субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 810, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 161R153930, целевая статья 160073510, вид расходов 521.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Соглашения от 23.01.2020 № 1-И и приложению № 1 к Соглашению от 23.01.2020 № 1-И в 2021 году средства были предусмотрены в целях софинансирования, в том числе в объекты ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- ремонт 

<

адрес>, в общей сумме 8 063 800,00 рублей, в том числе за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет города Ростова-на-Дону - 7 983 150,00 рублей (уровень софинансирования - 99,00%), за счет собственных средств бюджета города Ростова-на-Дону - 80 650,00 рублей (уровень софинансирования - 1,00%);

- ремонт 

<

адрес>, в общей сумме 15 037 730,00 рублей, в том числе за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет города Ростова-на-Дону - 14 887 320,00 рублей (уровень софинансирования - 99,00%), за счет собственных средств бюджета города Ростова-на-Дону - 150 410,00 рублей (уровень софинансирования - 1,00%);

- ремонт 

<

адрес> - пер. Беломорский), 1 486 м, в общей сумме 16 752 980,58 рублей, в том числе за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет города Ростова-на-Дону - 16 585 450,77 рублей (уровень софинансирования - 99,00%), за счет собственных средств бюджета города - 167 529,81 рублей (уровень софинансирования - 1,00%);

- ремонт 

<

адрес>, в общей сумме 16 630 997,44 рублей, в том числе за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет города Ростова-на-Дону - 16 464 687,46 рублей (уровень софинансирования - 99,00%), за счет собственных средств бюджета города Ростова-на-Дону - 166 309,98 рублей (уровень софинансирования - 1,00%);

- ремонт 

<

адрес>, в общей сумме 2 040 312,27 рублей, в том числе за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет города Ростова-на-Дону - 2 019 909,15 рублей (уровень софинансирования - 99,00%), за счет собственных средств бюджета города Ростова-на-Дону - 20 403,12 рублей (уровень софинансирования - 1,00%);

- ремонт 

<

адрес>),

200 м, в общей сумме 1 164 834,91 рубля, в том числе за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет города Ростова-на-Дону - 1 153 186,56 рублей (уровень софинансирования - 99,00%), за счет собственных средств бюджета города Ростова-на-Дону - 11 648,35 рублей (уровень

софинансирования - 1,00%);

- ремонт 

<

адрес>), 2 210 м, в общей сумме 11 933 460,60 рублей, в том числе за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет города Ростова-на-Дону - И 814 125,99 рублей (уровень софинансирования - 99,00%), за счет собственных средств бюджета города Ростова-на-Дону - 121 064,31 рубля (уровень софинансирования - 1,00%).

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения от 23.01.2020 № 1-И одним из условий предоставления субсидии является возврат муниципальным образованием средств в областной бюджет в случае, если допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктами 4.3.3 и 4.3.4 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения.

Согласно подпунктам 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.6 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 23.01.2020 № 1-И к обязанностям Администрации отнесено обеспечение: выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения; исполнение требования Министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 15,18,18.1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834; достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимся неотъемлемой частью Соглашения; исполнение графика выполнения мероприятий по ремонту и содержанию I автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенным в государственные программы Ростовской области, согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения; предоставление в Министерство отчетов: о расходах бюджета города Ростова- на-Дону, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, о достижении значений результатов использования субсидии, об исполнении графика выполнения мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Приложением № 3 к Соглашению от 23.01.2020 № 1-И в 2021 году предусмотрено плановое значение результата использования субсидии - прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате ремонта автомобильных дорог, в том числе по объектам:

- ремонт 

<

адрес>;

- ремонт 

<

адрес>;

- ремонт 

<

адрес>;

- ремонт 

<

адрес>;

- ремонт 

<

адрес>;

- ремонт 

<

адрес>;

- ремонт 

<

адрес>.

Графиком выполнения мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение № 4 к Соглашению от 23.01.2020 № 1-И) предусмотрены:

сроки выполнения работ по ремонту 

<

адрес>, 

<

адрес>: август - декабрь 2021 г., сроксроки выполнения работ по ремонту 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>: февраль - декабрь 2021 г., сроки ввода объектов в эксплуатацию: декабрь 2021 г.

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 5.3 раздела 5 Соглашения от 23.01.2020 № 1-И Администрация несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области, в том числе за: результативность использования бюджетных средств; достоверность предоставляемых Министерству отчетности; достижение результатов использования субсидии.

В решении Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.12.2020 № 42 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции от 21.12.2021 № 216) расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения предусмотрены в рамках муниципальной программы «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта города Ростова-на-Дону», утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 28.12.2018 № 1376 (с учетом изменений).

Согласно приложениям 3, 4, 12 к решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.12.2020 № 42 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции от 21.12.2021 № 216) главным администратором доходов и главным распорядителем средств бюджета города Ростова-на-Дону, предусмотренных на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, являлся ДАДиОДД по кодам классификации доходов местного бюджета: № и кодам классификации расходов местного бюджета: №,

№.

В соответствии с Перечнем получателей бюджетных средств, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств города Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.03.2018 №285, подведомственным ДАДиОДД получателем бюджетных средств является муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «ДИСОТИ»).

Согласно пункту 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ», утвержденного распоряжением департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 11.03.2016 № 22, МКУ «ДИСОТИ» осуществляются функции муниципального заказчика, в том числе на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

По результатам электронных аукционов МКУ «ДИСОТИ» заключены следующие муниципальные контракты:

муниципальный контракт от 27.09.2021 № 131 и дополнительное соглашение от 12.10.2021 № 1 с ООО НПФ «РАПАДС» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по ремонту 

<

адрес> (далее - муниципальный контракт от 27.09.2021 № 131). Цена контракта 7 943 234,19 рубля. Срок выполнения работ с даты заключения муниципального контракта по 10.12.2021 (включительно);

муниципальный контракт от 25.01.2021 № 133 и дополнительное соглашение от 20.02.2021 № 1 с ООО «ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ-ЮГ» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по ремонту пер. Силикатный (ул. Разина - ул. Некрасовская) (далее - муниципальный контракт от 25.01.2021 № 133). Цена контракта 4 080 624,54 рубля. Срок выполнения работ с даты заключения муниципального контракта по 01.09.2021 (включительно);

муниципальный контракт от 25.01.2021 № 134 и дополнительное соглашение от 25.07.2021 № 1 с ООО «Дорожно-ремонтное строительное управление» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по ремонту 

<

адрес>) (далее - муниципальный контракт от 25.01.2021 № 134). Цена контракта 45 445 334,79 рубля Срок выполнения работ с даты заключения муниципального контракта по 01.09.2021 (включительно);

муниципальный контракт от 25.01.2021 № 135 и дополнительное соглашение от 25.02.2021 № 1 с ГУП РО «РостовАвтоДор» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по ремонту 

<

адрес>) (далее - муниципальный контракт от 25.01.2021 № 135). Цена контракта 24 212 862,42 рубля.

Срок выполнения работ с даты заключения муниципального контракта по 01.09.2021(включительно);

муниципальный контракт от 27.09.2021 № 136 и дополнительное соглашение от 29.09.2021 № 1 с ООО «РОСЬ» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по ремонту 

<

адрес>) (далее - муниципальный контракт от 27.09.2021 № 136). Цена контракта 14 738 444,13 рубля. Срок выполнения работ с даты заключения муниципального контракта по 10.12.2021 (включительно);

муниципальный контракт от 25.01.2021 № 137 и дополнительное соглашение от 25.07.2021 № 1 с Индивидуальным предпринимателем Г.Г.А. (далее - Подрядчик) на выполнение работ по ремонту 

<

адрес>) (далее - муниципальный контракт от 25.01.2021 № 137). Цена контракта 2 466 461,46 рубль. Срок выполнения работ с даты заключения муниципального контракта по 01.09.2021 (включительно).

Муниципальный контракт от 25.01.2021 № 138 и дополнительное соглашение от 25.07.2021 № 1 с ГУП РО «РостовАвтоДор» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по ремонту 

<

адрес> (далее - муниципальный контракт от 25.01.2021 № 138). Цена контракта 33 505 961,16 рубль. Срок выполнения работ с даты заключения муниципального контракта по 01.09.2021 (включительно).

Согласно пунктам 1.1 муниципальных контрактов от 25.01.2021 № 133, № 134, X» 135, № 137, № 138, от 27.09.2021 № 131, № 136 к обязанностям Подрядчиков отнесено выполнение работ по указанным объектам в соответствии со сметной документацией и техническими заданиями, сдача работ и их результатов (объектов), и а к обязанностям Заказчика - приемка и оплата результатов выполненных работ.

Согласно пунктам 7.4 муниципальных контрактов от 25.01.2021 № 133, № 134, № 135, № 137, № 138, от 27.09.2021 № 131, № 136 приемка выполненных работ осуществляется и оформляется, в том числе в соответствии с ГОСТ 32755-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ.

В соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 ГОСТ 32755-2014 законченные объекты принимаются в эксплуатацию приемочной комиссией. После подписания акта приемочной комиссии в соответствующем органе оформляется разрешение (акт) на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пунктам 7.15 муниципальных контрактов от 25.01.2021 № 133, № 134, № 135, № 137, № 138, от 27.09.2021 № 131, № 136 датой сдачи результата работ считается дата подписания актов о приемке выполненных работ Заказчиком.

Стоимость выполненных работ по ремонту 

<

адрес> составила 7 618 471,37 рубль, по ремонту 

<

адрес>) - 12 720 241,76 рубль, по ремонту 

<

адрес> - 30 516 040,21 рублей, по ремонту 

<

адрес>) - 33 261 994,87 рубля, по ремонту 

<

адрес> - 3 639 494,33 рубля, по ремонту 

<

адрес>) - 2 329 669,81 рублей, по ремонту 

<

адрес>) - 23 866 921,20 » рубль.

Выполнение работ на объектах подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справками о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, актами приемки законченных работ по ремонту.

Сумма субсидии из областного бюджета, предоставленной министерством транспорта Ростовской области ДАДиОДД в 2021 году в целях софинансировния расходов в объекты ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, составила 64 775 945,19 рублей, в том числе для оплаты выполненных работ по ремонту 

<

адрес> - Т 542 286,66 рублей, по ремонту 

<

адрес>) - 12 593 039,25 рублей, по ремонту 

<

адрес> - 13 625 429,03 рублей, по ремонту 

<

адрес>) - 16 464 687,46 рублей, по ремонту 

<

адрес> - 1 583 190,24 рублей, по ремонту 

<

адрес>) - 1 153 186,56 рублей, по ремонту 

<

адрес>) - 11 814 125,99 рублей, что подтверждается заявками на оплату расходов от 19.07.2021 № 1168, № 1169, от 26.07.2021 № 1235, от 22.10.2021 № 2001, от 25.10.2021 № 2015, от 01.12.2021 № 2296, от 20.12.2021 № 2557 и платежными поручениями от 22.07.2021 № 480721, №о 480727, от 28.07.2021 № 494572, от 27.10.2021 № 729963, № 729966 от 08.12.2021 № 837389, от 23.12.2021 № 899503.

Расходы бюджета города Ростова-на-Дону на оплату выполненных работ по объектам составили 113 952 833,46 рубля, в том числе: за счет полученной субсидии из областного бюджета в сумме 64 775 945,19 рублей; за счет средств местного бюджета в сумме 654 302,49 рублей.

Уровень софинансирования расходов на выполнение работ по объектам соответствует уровню, определенному в Соглашении от 23.01.2020 № 1-И.

Оплата работ произведена Заказчиком Подрядчикам в общей сумме 113 952 833,46 рубля, что подтверждается платежными поручениями от 15.07.2021 № 874573, № 874576, от 23.07.2021 № 120512, от 26.07.2021 № 149246, № 149247, от 27.07.2021 № 156661, № 156663, от 29.07.2021 № 217347, от 30.07.2021 № 228706, от 24.08.2021 № 717355, от 11.10.2021 № 819875, от 18.10.2021 № 87947, от 22.10.2021 № 213367, от 29.10.2021 № 388879, № 381096, № 381099, от 18.11.2021 № 781217, от 26.11.2021 №27635, от 13.12.2021 № 424467, от 15.12.2021 № 493741, от 27.12.2021. № 865679, актами сверки взаимных расчетов.

В ходе проверки актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, заявок на оплату расходов, платежных поручений факты нецелевого использования средств областного бюджета не выявлены.

Проверкой установлено, что сроки выполнения работ на объектах и сроки ввода объектов в эксплуатацию соответствуют графику выполнения мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение № 4 к Соглашению от 23.01.2020 № 1-И), что подтверждается актами приемки законченных работ по ремонту объектов от 30.06.2021, от 01.07.2021, от 13.07.2021, от 30.09.2021, от 20.10.2021, от10.11.2021, от 06.12.2021, утвержденным МКУ «ДИСОТИ».

Согласно актам приемки законченных работ по ремонту объектов от 30.06.2021, от 01.07.2021, от 13.07.2021, от 30.09.2021, от 20.10.2021, от 10.11.2021, от 06.12.2021, утвержденным МКУ «ДИСОТИ», фактическая протяженность участков внутригородских дорог, находящихся в оперативном управлении ДАДиОДД, отремонтированных в рамках исполнения муниципальных контрактов от 25.01.2021 № 133, № 134, № 135, № 137, № 138, от 27.09.2021 № 131, № 136, составила:

-ремонт 

<

адрес> 0,610 км;

-ремонт 

<

адрес>) 1,200 км;

- ремонт 

<

адрес> 1,464 км;

- ремонт 

<

адрес>) - 1,017 км;

- ремонт 

<

адрес> - 0,3719 км;

- ремонт 

<

адрес>)- 0,18827 км;

- ремонт 

<

адрес>) - 2,200 км.

Таким образом, ДАДиОДД в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 23.01.2020 № 1-И, в 2021 году не достигнуты значения результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 3 к Соглашению от 23.01.2020 № 1-И, - прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате ремонта автомобильных дорог, в том числе по объектам:

- ремонт 

<

адрес> (план - 0,616 км, факт - 0,610 км или 99,03% от плана);

- ремонт 

<

адрес>) (план - 1,280 км, факт -1,200 км или 93,75% от плана);

- ремонт 

<

адрес> (план -1,486 км, факт - 1,464 км или 98,52% от плана);

- ремонт 

<

адрес>) (план - 1,150 км, факт 1,017 км или 88,43% от плана);

- ремонт 

<

адрес> (план - 0,375 км, факт 0,3719 км или 99,17% от плана);

- ремонт 

<

адрес>) (план - 0,200 км, факт - 0,18827 км или 94,14% от плана);

- ремонт 

<

адрес>) (план - 2,210 км, факт - 2,200 км или 99,55% от плана).

Объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в доход областного бюджета, в связи с нарушением обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 23.01.2020 № 1-И в 2021 году, расчетно составляет 155 030,39 рублей. Расчет приведен в приложении № 1 к акту.

В ходе проверки документы, подтверждающие наступление обстоятельств * непреодолимой силы, препятствующие исполнению соответствующих обязательств по Соглашению от 23.01.2020 № 1-И, ДАДиОДД не представлены.

Требования министерства транспорта Ростовской области по возврату

сказанных средств в областной бюджет, отраженные в письме министерства транспорта Ростовской области от 04.07.2022 № 8/1979, направленном во исполнение пунктов 15, 18, 18.1 Правил и подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 23.01.2020 № 1-И, ДАДиОДД не исполнены.

По состоянию на 20.09.2023 средства в сумме 155 030,39 рублей, ДАДиОДД в областной бюджет не возвращены.

С учетом изложенного, ДАДиОДД в нарушение пункта 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджета, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пункта 3.2 раздела 3 и подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 23.01.2020 № 1-И не выполнено условие предоставления субсидии из областного бюджета, имеющей целевое назначение, направленной на в том числе на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в части возврата средств в областной бюджет в общей сумме 155 030,39 рублей, в том числе в сумме 112 003,95 рубля (КБК 810 0409 161R153930 521), в сумме 43 026,44 рублей (КБК 810 0409 160073510 521) за нарушение обязательств, предусмотренных подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 23.01.2020 № 1-И, по достижению значения результатов использования субсидии, что подтверждается актами приемки законченных работ по ремонту объектов от 30.06.2021, от 01.07.2021, от 13.07.2021, от 30.09.2021, от 20.10.2021, отЮ.11.2021, от 06.12.2021.

Указанное нарушение отражено в акте внеплановой камеральной проверки Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 27.09.2023.

Согласно приказам Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 19.05.2021 № 3-лс и от 18.10.2022 11-лс в период с 19.05.2021 по 21.10.2022 должность заместителя директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону замещал ФИО1.

Согласно разделам 3, 4, 5 должностной инструкции, утвержденной директором Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону 24.03.2021 к должностным обязанностям заместителя директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, в том числе отнесены: участие в бюджетном планировании по отрасли «Дорожное хозяйство», организация подготовки и представления необходимых расчетов в орган, составляющий проект бюджета города; участие в разработке скоординированных планов развития дорожно- транспортной сети города Ростова-на-Дону в части производственной и иной деятельности предприятий и организаций всех отраслей и форм собственности на объектах дорожно-мостового хозяйства города, проведения анализа и разработки предложений по возможным вариантам развития дорог с учетом их экономической эффективности, подготовки инвестиционных проектов по объектам дорожномостового хозяйства города, разработке основных направлений инвестиционной политикив области развития автомобильных дорог местного значения; организация и контроль проверки соответствия и своевременности выполнения обязательств участниками договорных отношений и осуществление их претензионно-юридического сопровождения по курируемым направлениям; контроль восстановления поврежденного покрытия улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону в результате плановых разрытий в границах городского округа; участие в разработке и реализации планов, программ социально- экономического развития города в части вопросов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования города Ростова-на-Дону, касающихся деятельности Департамента, с >четом бюджетного финансирования; участие в разработке и утверждении муниципальных программ, относящихся в сфере деятельности Департамента. Организация и контроль реализации программных мероприятий, подготовки отчетов об их исполнении по курируемым направлениям; участие в подготовке проектов муниципальных правовых актов (решений Ростовской-на-Дону городской Думы, постановлений и распоряжений. Администрации города Ростова-на-Дону), относящихся к компетенции Департамента по курируемым направлениям, согласование проектов муниципальных актов; организация контроля за использованием бюджетных средств в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значений города Ростова-на- Дону подведомственными получателями бюджетных средств; участие в подготовке проектов постановлений и распоряжений. Администрации города и других нормативных документов по вопросам дорожного хозяйства.

Заместитель директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону при исполнении своих должностных обязанностей вправе: получать информацию и материалы, необходимых для исполнения должностных обязанностей; запрашивать лично или по поручению директора от структурных подразделений Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов документы и сведения, необходимые для выполнения должностных обязанностей; визировать документы, давать заключения и предложения по решению вопросов, относящихся к его компетенции; давать работникам структурных подразделений Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов разъяснения по вопросам, входящим в его должностные обязанности.

Заместитель директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, в том числе несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений.

При выполнении своих должностных обязанностей и реализации предоставленных прав заместитель директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону взаимодействует, в том числе: с работниками и должностными лицами Правительства Ростовской области, иных органов исполнительной власти Ростовской области; с работниками и должностными лицами Администрации города Ростова-на-Дону и ее органов, работниками и руководителями иных органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону; работниками и руководителями муниципальных учреждений города Ростова- на-Дону; с контролирующими и надзорными органами.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 3 ст. 1515.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

З.Н.З. Н.З., являясь заместителем директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, обязан был соблюдать положения бюджетного законодательства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе полномочиями по обеспечению результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе полномочиями по исполнению соответствующей части бюджета.

В соответствии с пунктами 8 и 11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 (далее - Правила), условием предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам является, в том числе возврат муниципальными образованиями средств в областной бюджет, в случае если допущены нарушения обязательств муниципального образования, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий, заключенным между главным распорядителем средств областного бюджета. и администрацией муниципального образования, по достижению результатов использования субсидий, а также по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту или приобретению указанных объектов.

В соответствии с абзацем 6 пункта 14 и пунктом 19.1 Правил, основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности за неисполнение условий соглашений о предоставлении субсидий, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Определение объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, осуществляется в соответствии с пунктами 15, 18, 18.1 Правил.

Доказательства в подтверждение обстоятельств, препятствовавших соблюдению должностным лицом требований бюджетного законодательства, судье не представлены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Судья приходит к выводу, что действия должностного лица квалифицированы верно по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, т.е. 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья- 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать заместителя директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону З.Н.З. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней после вступления постановления в силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ростовской области (Министерство финансов Ростовской области), КПП 616301001, единый счет 03100643000000015800 в УФК по Ростовской области (отделение Ростов-на-Дону), БИК 016015102, ИНН 

<

***>, ОКТМО 60701000, КБК 804 1 16 01156 01 0000 140.

Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в 60-тидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья Кукленко С.В.