Дело № 2а-1388/2025

УИД 12RS0003-02-2025-000483-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 6 июня 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, диплом о высшем образовании 

<

номер> о присуждении 

<

дата> квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция», регистрационный 

<

номер> от 

<

дата>,

административного ответчика ФИО2- начальника отдела, главного государственного инспектора Медведевского и Килемарского муници-пальных районов по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл,

представителя заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл по доверенности от 

<

дата> ФИО3, диплом о высшем образовании 

<

номер> о присуждении 

<

дата> квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция», регистрационный 

<

номер> от 

<

дата>,

представителя заинтересованного лица Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл по доверенности от 

<

дата> ФИО4, диплом специалиста 

<

номер> о присвоении 

<

дата> квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция», регистрационный 

<

номер> от 

<

дата>,

заинтересованного лица начальника отдела мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территориального взаимодействия Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, заместителя председателя Комитета ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл к Главному управлению МЧС России по Республике Марий Эл, начальнику отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2, старшему инспектору отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО6, заместителю начальника управления- начальнику отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО7 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

29 января 2025 года Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (далее по тексту– Минсельхоз Республики Марий Эл, Министерство) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, просило признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл 

<

номер> от 

<

дата>.

B обоснование административного иска указано, что 

<

дата> Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки

<

номер> в отношении Минсельхоза Республики Марий Эл. Предмет проверки: реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Срок проведения проверки с 

<

дата> по 

<

дата>. По результатам проведенной проверки был составлен акт выездной внеплановой проверки от 

<

дата>

<

номер>, выдано предписание об устранении нарушений от 

<

дата> 

<

номер>. 

<

дата> в Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл Министерством было направлено письмо о даче разъяснений по выявленным нарушениям, в чем 

<

дата> было отказано. 

<

дата> в Главное управ-ление МЧС России по Республике Марий Эл Министерством было направ-лено возражение (досудебная жалоба) в отношении акта проверки и предпи-сания об устранении нарушений, которая оставлена без удовлетворения. 

Как указано в административном иске, Министерство не согласно с актом проверки и предписанием, акт проверки и предписание нарушают права Министерства в части надлежащего исполнения обязательств, преду-смотренных Федеральным законом от 

<

дата> № 28-ФЗ«О гражданской обороне» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Марий Эл в области гражданской обороны; предписание незаконно, необоснованно и подлежит отмене.

Так, актом проверки и предписанием сформулировано следующее нарушение (пункт 1): Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл не созданы запасы материально-технических, продо-вольственных, медицинских средств в целях гражданской обороны, а именно, отсутствуют запасы в соответствии с утвержденной постановлением Прави-тельства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 года № 155 «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продо-вольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл» номенклатурой и объемом, а именно– продовольствие (перечень), и отсутст-вуют резервы в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальны ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий» номенклатурой и объемом, а именно– продовольствие (перечень). Между тем, финансирование расходов по созданию запасов осуществляется органами исполнительной власти Республики Марий Эл за счет средств республиканского бюджета согласно указанным постановлениям Правительств Республики Марий Эл№ 155 и № 270, однако финансовые средства из республиканского бюджета на эти цели Министерству не выделялись, несмотря на направленные письма-запросы от 

<

дата> и от 

<

дата>. Одновременно в целях создания и хранения запасов продовольствия Министерство заключило соглашения с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии, указанные организации взяли на себя обязательство по созданию, хранению, восполнению и освежению материальных ресурсов запасов продовольствия. Проверками мест хранения установлено факти-ческое наличие, создание и хранение необходимого продовольствия на территории организаций, заключивших соглашения. 

Возражения Министерства по пункту 2 предписания: ни акт выездной внеплановой проверки, ни предписание не содержат информацию и сведений о том, каким образом допущено нарушение, каким именно решением (действием) Министерства допущено нарушение, если перечень организаций, вошедших в состав службы защиты сельскохозяйственных животных и растений, определен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 мая 2018 года № 231; не указано, какие конкретно организации были неправомерно включены в состав службы. 

Кроме того, предписание не соответствует общим требованиям, предъявляемым к документам, составляемым по итогам проведенной проверки, и не может быть признано соответствующим тем нормам, ссылки на которые в нём приведены: предписание не содержит описания каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; предписание не содержит перечень рекомен-дованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обяза-тельных требований; предписание не содержит перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований. В части пунктов предписания нарушения выражены абстрактными формулировками, носят обобщенный характер, в них отсутствуют указания на конкретные мероприятия, которые Министерство должно осуществить для выполнения предписания, что делает невозможным надлежащее исполнение предписания. 

Кроме того, административным ответчиком необоснованно при проведении проверки в рамках осуществления надзора за реализацией полномочий в области гражданской обороны было проверено исполнение Министерством полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержал, просил иск удовлетворить, указал, что предписание не конкретизировано указанием на нарушения со ссылками на соответствующие нормативно-правовые акты, заключенные соглашения являются безвозмездными договорами, запасы продовольствия имеются, созданы. 

Административный ответчик ФИО2, занимавший на дату выдачи предписания должность начальника отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении адми-нистративного иска по доводам, изложенным в отзыве на административный иск от Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл за подписью ФИО6, и указал, что проверка производилась в порядке исполнения поручения Президента Российской Федерации № 

<

номер> от

<

дата>; законом предусмотрено создание запасов продо-вольствия в целях гражданской обороны заблаговременно, при этом возможность создания запасов путём заключения соглашений на экстренную поставку законом не предусмотрена, кроме того, соглашения заключены нев соответствии с процедурой контрактной системы закупок. Проверка проводилась в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Республики Марий Эл от 27 февраля 2012 года № 57 применительно к проверке наличия номенклатуры и объема республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обстоятельство допущенного нарушения по подпункту 2 предписания установлено в соответствии с пунктом 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 26 марта 2012 года № 28 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл», согласно которому перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, определяется органами исполнительной власти Республики Марий Эл и утверждается Правительством Республики Марий Эл. Предписание соответствует требованиям пункта 61 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2022 года № 1052, а отсутствие указания на конкретный способ исполнения предписания не свидетельствует о его неисполнимости и незаконности; законом не предусмотрено разъяснения способа и порядка исполнения предписания по устранению нарушений, выдаваемого по результатам проверки в случае выявления нарушений реализации полномочия в области гражданской обороны.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл ФИО3 поддержал позицию административного истца по существу спора, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл ФИО4, начальник отдела мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территориального взаимодействия Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл ФИО5 в судебном заседании пози-цию административного истца по существу спора поддержали, ФИО5 также пояснил, что приказом МЧС России 

<

номер> от 

<

дата> для дове-дения до установленных нормативов объемов запасов материально-техни-ческих, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, отведено три месяца в период нарастания угрозы агрессии протии Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации.

В судебное заседание не явились административные ответчики Главное управление МЧС Росси по Республики Марий Эл в лице уполномоченного представителя (представлен отзыв на иск), старший инспектор отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО6, заместитель начальника управления- начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Марий Эл ФИО7, заинтересованное лицо заместитель начальника Главного управления– начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО8, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Иных отзывов по существу иска участвующими в деле лицамине представлено, ходатайств не заявлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы адми-нистративного дела, дела об административном правонарушении 

<

номер> (мировой судья судебного участка № 42 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл), исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, то административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административным истцом оспаривается предписание ГУ МЧС России по Республике Марий Эл от 

<

дата>, административный иск подан 

<

дата>. Срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с абз. 8 и 10 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту– Закон о гражданской обороне) органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 6 ст. 13.1 Закона о гражданской обороне государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принци-пах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Согласно Правилам государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2022 года № 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного само-управления полномочий в области гражданской обороны» предметом госу-дарственного надзора являются в том числе реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области граж-данской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами, законами и иными норматив-ными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2); органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы- органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации (пункт 4); государственный надзор вправе осуществлять руководители и заместители руководителей территориальных органов, руководители, заместители руководителей и должностные лица структурных подразделений территориальных органов, к сфере ведения которых относятся вопросы организации и осуществления государственного надзора (инспекторы), руководители, заместители руководителей и должностные лица территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов (инспекторы); инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, в отношении контролируемых лиц проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок (пункт 22); Организация планирования проверок и проведения внеплановых проверок реализации исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны осуществляется на основании Правил организации планирования проверок и проведения внеплановых проверок реализации исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны согласно приложению № 2– Правила организации планирования проверок и проведения внеплановых проверок реализации исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны (пункт 24), пункт 6 указанных Правил предусматривает, что внеплановые проверки деятельности исполнительного органа субъектов Российской Федерации могут проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации; проверки проводятся инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, на основании распоряжений должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор, уполномоченных на издание распоряжения о проведении проверки (пункт 28 Правил государственного надзора); должностными лицами, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки, являются, в том числе руководитель структурного подразделения территориального органа, руководитель территориального отдела (отделения, инспекции) структурного подразделения территориального органа (пункт 29); проверка должна проводиться только тем инспектором (инспекторами) органа, осуществляющего государственный надзор, который (которые) указан (указаны) в распоряжении о проведении проверки (пункт 34); контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала её проведения любым доступным способом с приложением копий распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения (пункт 38); в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор,в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан в том числе выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны устанавливаются инспектором с учетом характера нарушений и организационных, техни-ческих и материальных факторов, влияющих на их устранение (пункты61-62); контролируемое лицо в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может обжаловать принятые и осуществляемые решения и (или) действия (бездействие) инспекторов органов, осуществляющих государственный надзор, в вышестоящий орган, осуществляющий государственный надзор, у вышестоящего должностного лица органа, осуществляющего государст-венный надзор, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (пункт 70).

В силу пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее по тексту– Положение№ 804) обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; органы государст-венной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномо-чиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне (пункт 3).

В соответствии с пунктом 12 Положения № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольст-венных, медицинских и иных средств утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 (далее по тексту– Положение № 379).

Пунктом 3 Положения № 379 предусмотрено, что запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Пунктом 4 Положения № 379 установлено, что Номенклатура и объемы запасов в целях гражданской обороны определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Письмо МЧС России от 9 августа 2024 года № 43-4894-11 «О направлении методических рекомендаций по разработке органами местного самоуправления муниципальных правовых актов в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения № 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления– для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2020 года № 59-3 «О гражданской обороне в Республике Марий Эл» определено, что к полномочиям органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области гражданской обороны относится создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона к полномочиям Главы Республики Марий Эл в области гражданской обороны относится утверждение Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл. Согласно ст. 4 указанного Закона обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Марий Эл является расходным обязательством Республики Марий Эл.

Указом Главы Республики Марий Эл от 26 марта 2012 года № 28 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл (далее по тексту– Положение № 28).

Положение № 28 определяет организационные основы гражданской обороны, содержание основных мероприятий гражданской обороны, состав сил и средств гражданской обороны, порядок организации подготовки ведению и ведение гражданской обороны в Республике Марий Эл.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 28, органы государственной власти Республики Марий Эл в целях решения основных задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают в состоянии готовности силы, средства, объекты гражданской обороны, создают и содержат запасы в том числе продовольственных средств. Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, определяется органами исполнительной власти Республики Марий Эл и утверждается Правительством Республики Марий Эл. Утверждение перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл или которые находятся в сфере их ведения, осуществляется Правительством Республики Марий Эл.

Регулирование отношений в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществ-ляется на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту– Закон о защите населения).

Согласно преамбуле данного Закона его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз. 1 статьи 1 Закона о защите населения чрезвычайная ситуация– это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизне-деятельности людей. Под предупреждением чрезвычайной ситуации понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац второй).

В соответствии со статьей 4 Закона о защите населения единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 5 статьи 27 Закона о защите населения государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполни-тельной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на основании положений Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 года № 1086 утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые устанавливают порядок организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее по тексту– Правила № 1086).

Подпунктом «б» пункта 2 вышеуказанных Правил установлено, что предметом государственного надзора является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Законом о защите населения и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил № 1086 органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы- органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации.

Внеплановые проверки деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации могут проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 6 приложения № 2 к Правилам № 1086).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1086 проверки проводятся инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, на основании распоряжений должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор, уполномоченных на издание распоряжения о проведении проверки. Перечень указанных должностных лиц предусмотрен пунктом 28 Правил № 1086.

Закон Республики Марий Эл от 17 мая 1996 года № 339-III «О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регулирует в рамках полномочий Республики Марий Эл отношения, связанные с осуществлением защиты населения и территорий Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создание отдельного резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрено как частью 1 статьи 25 Закона о защите населения, так и законодательством Республики Марий Эл.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 11 Закона о защите населения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии со статьей 25 Закона о защите населения резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций(абз. 1). Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (абз. 2).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий» утвержден Порядок создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий (далее– Порядок создания республиканского резерва), который определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а также Номенклатура и объем республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Согласно п. 4 указанного Порядка создания республиканского резерва республиканский резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций создается заблаговременно и включает в себя продовольствие, пищевое сырье, вещевое имущество, строительные и дорожно-строительные материалы, медицинское имущество, медикаменты, топливо и другие материальные средства.

В соответствии с п. 7 Порядка создания республиканского резерва органы исполнительной власти Республики Марий Эл, формирующие республиканский резерв и обеспеченные финансовыми средствами из республиканского бюджета Республики Марий Эл на создание, хранение, освежение запасов республиканского резерва и восполнение республи-канского резерва, хранят созданный резерв на складских площадях органов исполнительной власти Республики Марий Эл, подведомственных им организаций либо передают его на ответственное хранение.

Во исполнение Закона о гражданской обороне, Положения № 379 и в целях создания в интересах гражданской обороны запасов материально- технических, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл издано постановление Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 года№ 155 «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл» (далее по тексту– Постановление № 155).

Пунктом 1 постановления № 155 определено, что функции по созданию и содержанию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны (далее- запасы ГО) возлагаются на органы исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственные за создание и содержание запасов ГО; органы исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственные за создание и содержание запасов ГО, создают и содержат запасы ГО, а также осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов; при формировании запасов ГО необходимо учитывать материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий»; финансирование создания, хранения и утилизации запасов ГО осуществляется органами исполни-тельной власти Республики Марий Эл за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на эти цели.

Кроме того, в соответствии с Законом о гражданской обороне, Положением № 379 и для конкретизации ответственности по обеспечению населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны издано постановление Правительства Республики Марий Эл от 27 февраля 2012 года № 57 «Об обеспечении населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны» (действовало на момент вынесения оспариваемого предписания).

Пунктом 4 Положения об обеспечении населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольст-венными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл № 57 (далее по тексту– Положение № 57), установлено, что обеспечение населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами из созданных республиканских запасов ГО осуществляется в соответствии с Номенклатурой и объемом запасов, утвержденными Постановлением № 155, и Номенклатурой и объемом республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий». 

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 июня 2018 года № 247, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим реализацию государственных полномочий в сфере агропромышленного комплекса Республики Марий Эл, развития сельского хозяйства в Республике Марий Эл, устойчивого развития сельских территорий Республики Марий Эл (пункт 1); Министерство в целях реализации возложенных на него задач выполняет среди прочих следующие функции: организует в пределах своей компетенции проведение мероприятий по гражданской обороне и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 10, п.п. 65 Положения).

Как следует из материалов дела, 

<

дата> Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл в лице заместителя начальника Главного управления- начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО8 было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки 

<

номер> в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл в связи с Поручением Президента Российской Федерации от 

<

дата> № Пр-107. Для проведения проверки уполномочены начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2, старший инспектор отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО6, заместитель начальника управления- начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО7

Предмет проверки: реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Срок проведения проверки с 

<

дата> по 

<

дата>. 

Уведомление о проведении внеплановой проверки получено Минсельхозом Республики Марий Эл 

<

дата>. С распоря-жением о проведении проверки Министерство в лице министра ознакомлено 

<

дата>. 

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл был составлен акт проверки 

<

номер> от 

<

дата>, согласно которому были выявлены нарушения реализации полномочий:

Подпункт 1 пункта 5 предписания: Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а именно запасы в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 года № 155 «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл» номенклатурой и объёмом: 1) продовольствие (из расчета снабжения 1300 человек на 3 суток): 1. Печенье, галеты, крекеры в количестве 1443 кг. (нет в наличии); 2. Консервы мясные в количестве 975 кг. (нет в наличии); 3. Консервы рыбные в количестве 975 кг. (нет в наличии);4. Консервы мясорастительные в количестве 1034 кг. (нет в наличии);5. Масло животное в количестве 117 кг. (нет в наличии); 6. Молоко цельное сгущенное с сахаром в количестве 254 кг. (нет в наличии); 7. Сахар в количестве 234 кг. (нет в наличии), 2) детское питание: 1. Пюре фруктовое в количестве 12 кг. (нет в наличии); 2. Молоко сухое (заменяющее материнское; и смеси сухие молочные для детей раннего возраста) в количестве 34 кг. (нет в наличии) и резервы в соответствии с утверждённой постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий» номенклатурой и объёмом: продовольствие (из расчёта снабжения 500 человек на 10 суток): 1. Сахар в количестве 250 кг. (нет в наличии); 2. Хлеб и хлебобулочные изделия недлительного хранения в количестве 2500 кг. (нет в наличии); 3. Масла и жиры: а) жиры и масла животные прочие и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но не подвергнутые химической модификации в количестве 250 кг. (нет в наличии); б) масло подсолнечное и его фракции нерафинированные в количестве 130 л. (нет в наличии); 4. Изделия макаронные и аналогичные мучные изделия; а) макароны в количестве 40 кг. (нет в наличии); б) вермишель в количестве 40 кг. (нет в наличии); в) лапша в количестве 40 кг. (нет в наличии); 5. Консервы мясные (мясосодержащие) в количестве 1250 кг. (нет в наличии); 6. Продукция мясная пищевая прочая в количестве 500 кг. (нет в наличии); 7. Консервы рыбные в количестве 180 кг. (нет в наличии); 8. Продукты готовые из рыбы прочие, не включенные в другие группировки, в количестве 380 кг. (нет в наличии); 9. Консервы молочные сгущенные в количестве 150 кг. (нет в наличии); 10. Соки овощефруктовые диффузионные из высушенных овощей и фруктов в количестве 1250 л. (нет в наличии); 11. Чай зеленый (неферментированный), чай черный (ферменти-рованный) и чай частично ферментированный в упаковках массой не более3 кг. (нет в наличии): чай зеленый (неферментированный) в упаковках массой не более 3 кг. в количестве 3 кг. (нет в наличии); чай черный (ферментированный) в упаковках массой не более 3 кг. в количестве 12 кг. (нет в наличии); 12. Соль в количестве 100 кг. (нет в наличии);13. Крупа, мука грубого помола, гранулы и прочие продукты из зерновых культур: крупа из пшеницы в количестве 110 кг. (нет в наличии); крупа гречневая в количестве 110 кг. (нет в наличии); крупа ячневая в количестве 110 кг. (нет в наличии).

Подпункт 2 пункта 5 предписания: Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл в перечне организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, определены организации, неподведомственные ему и не осуществляющие такую деятельность на договорной основе по мобилизационному плану экономики Республики Марий Эл. 

На основании выявленного нарушения Минсельхозу Республики Марий Эл выдано предписание 

<

номер> от 

<

дата> об устранении нарушений в срок до 

<

дата>.

Согласно п. 61 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных Постанов-лением Правительства РФ от 9 июня 2022 года № 1052, в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также по привлечению лиц, допустивших нарушение реализации полномочий в области гражданской обороны, к административной ответственности.

Вынесенное предписание соответствует общим требованиям, предъявляемым к документам, составляемым по итогам проведенной проверки, доводы иска об обратном суд отклоняет как несостоятельные, отсутствие в предписании указания на конкретный способ его исполнения не свидетельствует о его неисполнимости и незаконности.

<

дата> в Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл направлено письмо о даче разъяснений по выявленным нарушениям.

<

дата> Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл отказало в даче разъяснений.

<

дата> Минсельхоз Республики Марий Эл подало жалобу в Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл в отношении акта проверки 

<

номер> от 

<

дата> и предписания об устранении нарушений 

<

номер>-

<

номер> от 

<

дата>.

<

дата> жалоба оставлена без удовлетворения ответом ГУ МЧС России по Республике Марий Эл 

<

номер> за подписью заместителя начальника Главного управления- начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО8

Полномочия органа, должностных лиц на проведение проверки, на вынесение оспариваемого предписания в адрес Министерства, порядок проведения внеплановой проверки, основания для её проведения судом проверены, установлено их соответствие вышеприведенному правовому регулированию.

Возражая против подпункта 1 пункта 5 предписания, Министерство указывает, что финансовые средства на создание запасов продовольствияне выделялись Министерству из республиканского бюджета РеспубликиМарий Эл, несмотря на запросы. 

Так, Министерством в Минфин Республики Марий Эл было направлено письмо от 

<

дата> 

<

номер> о выделении финансовых средств для создания в натуральном выражении республиканского резерва материальных ресурсов продовольствия на ЧС.

Министерством в Минфин Республики Марий Эл направлено письмо от 

<

дата> 

<

номер> о выделении финансовых средств для создания в натуральном выражении республиканского резерва материальных ресурсов продовольствия на ЧС.

Вследствие чего в целях создания и хранения запасов продовольствия в целях гражданской обороны Министерство заключило соглашения с лицами, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии: соглашение с ИП ФИО9; соглашение с ПК «Моркинское райпо»; соглашение с ООО «ЗГМК»; соглашение с ООО «Маримолоко»; соглашение сООО «СоЛЮД»; соглашение с ГЖ «Микряковское потребительское общество»; соглашение с ПК «Советское райпо».

В соответствии с заключенными соглашениями указанные организации, имеющие эти материальные ресурсы в постоянном наличии, взяли на себя обязательство по созданию, хранению, восполнению и освежению материальных ресурсов запасов продовольствия в целях гражданской обороны.

В целях осуществления контроля за созданием, хранением, использованием, восполнением и освежением материальных ресурсов Министерством проведены проверки мест их хранения.

Проведенными проверками установлено наличие материальных ресурсов запасов продовольствия в целях гражданской обороны на территории организаций, заключивших вышеуказанные соглашения.

С учетом изложенного, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл полагает, что установленные вышеприведенными нормативными правовыми актами требования о создании запасов продовольствия в целях гражданской обороны соблюдены.

Данный довод административного истца признается судом несостоятельным, поскольку прямо противоречит положениям Закона о гражданской обороне (ст. 8), Постановлению Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольст-венных, медицинских и иных средств», предусматривающим заблаго-временный порядок закупки материальных ресурсов с их последующим хранением в специализированных складских помещениях. При этом приказ МЧС России 

<

номер> от 

<

дата>, устанавливающий сроки доведения до нормативов объемов запасов в том числе продовольственных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, не свидетельствует об освобождении Министерства как органа исполнительной власти от заблаговременного создания запасов продовольствия. 

Доказательств того, что необходимые продовольственные резервы, определенные Номенклатурой и объемом республиканских запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых в целях гражданской обороны, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 года № 155, были фактически сформированы, не имеется.

Доводы административного истца о наличии запасов продовольствия ввиду заключения Министерством соглашений о создании и хранении запасов продовольствия в целях гражданской обороны суд отклоняет также ввиду нижеследующего.

Предмет вышеуказанных Соглашений (л.д. 62-77) составляет обязанность исполнителя создать, хранить, освежать и восполнять запасы продовольствия, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения, экстренно поставить и доставить, заказчик обязуется принять и оплатить указанный товар.

Согласно п. 3.1 Соглашений условия конкретной поставки товара и его платы определяются сторонами отдельным договором, заключаемым при наступлении обстоятельств, определенных разделом 1 настоящего соглашения.

Таким образом, по правилам ст. 429 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонами заключены предварительные договоры, по которым стороны обязуются заключить в будущем договор поставки товара. Кроме того, не может исключаться ситуация, при которой поставщик не сможет исполнить обязанность по поставке товара. Данное обстоятельство учтено в п. 8.1 Соглашений, согласно которому стороны частично или полностью освобождаются от ответственности в случае не выполнения обязательств, если такое невыполнение связано с форс-мажорными обстоятельствами, наступившими после подписания настоящего предварительного договора, и которые ни одна из сторон не могла предусмотреть и предупредить разумными мерами (к форс-мажорным обстоятельствам относятся обстоятельства, связанные с наводнениями, пожарами, землетрясениями, ураганами и другими стихийными бедствиями, а также результатами военных действий).

Таким образом, не исключена вероятность, что при чрезвычайной ситуации товары не смогут быть поставлены.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, не обеспе-чение финансовыми средствами из республиканского бюджета Республики Марий Эл не освобождает Министерство от обязанности создания, хранения и освежения республиканского резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 года № 155 «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл».

Возражая против установленного нарушения, отраженного в подпункте 2 пункта 5 предписания, административный истец ссылается также на то, что проверка проводилась в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны. При этом номенклатура и объем республиканских запасов, накапливаемых в целях гражданской обороны, утверждены постановлением Правительства Республики Марий Эл № 155. Соответственно, административным ответчиком необоснованно указано, что Министерством не созданы запасы, указанные в Номенклатуре, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Элот 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий».

Суд считает, что данный довод административного истца заслуживает внимания.

Как установлено судом, внеплановая выездная проверка, по результатам которой было вынесено оспариваемое предписание, проводилась Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

Согласно вышеуказанному п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Закономаконом о гражданской обороне, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и в целях создания в интересах гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл Правительством Республики Марий Эл принято постановление от 15 июня 2007 года № 155 «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 года № 155 установлено, что функции по созданию и содержанию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны (далее– запасы ГО) возлагаются на органы исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственные за создание и содержание запасов ГО; органы исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственные за создание и содержание запасов ГО, создают и содержат запасы ГО, а также осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов ГО; при формировании запасов ГО необходимо учитывать материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий».

В соответствии с Номенклатурой и объемом республиканских запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых в целях гражданской обороны, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 года № 155, на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл возложена обязанность по созданию объемов запасов продовольствия (из расчета снабжения 1300 человек на 3 суток): 1. Печенье, галеты, крекеры в количестве 1443 кг; 2. Консервы мясные в количестве 975 кг; 3. Консервы рыбные в количестве 975 кг; 4. Консервы мясорастительные в количестве 1034 кг; 5. Масло животное в количестве 117 кг; 6. Молоко цельное сгущенное с сахаром в количестве 254 кг); 7. Сахар в количестве 234 кг, 2) детское питание: 1. Пюре фруктовое в количестве 12 кг; 2. Молоко сухое (заменяющее материнское; и смеси сухие молочные для детей раннего возраста) в количестве 34 кг.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий» утверждены Порядок создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а также Номенклатура и объем республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвы-чайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

В силу пункта 2 Порядка республиканский резерв материальных ресурсов предназначен для экстренного привлечения необходимых средств в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального или регионального характера и их последствий, а также чрезвычайных ситуаций, возникших на территории подведомственных организаций органов исполнительной власти Республики Марий Эл.

С учетом вышеприведенного правового регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть сформированы два резерва (запасы) материальных ресурсов, имеющих разные цели:

1) резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2) запас в целях гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно п. 4 Положения об обеспечении населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 февраля 2012 года № 57 (действовало на момент вынесения оспариваемого предписания), обеспечение населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами из созданных республиканских запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны осуществляется в соответствии с Номенклатурой и объемом запасов, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 года № 155 «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл», и Номенклатурой и объемом республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий». 

При этом Номенклатура и объем запасов, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 года № 155 «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл», не включает в себя номенклатуру и объем запасов, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий».

Обязанность по созданию резерва продовольствия (из расчёта снабжения 500 человек на 10 суток): 1. Сахар в количестве 250 кг; 2. Хлеб и хлебобулочные изделия недлительного хранения в количестве 2500 кг; 3. Масла и жиры: а) жиры и масла животные прочие и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но не подвергнутые химической модификации в количестве 250 кг; б) масло подсолнечное и его фракции нерафинированные в количестве 130 л; 4. Изделия макаронные и аналогичные мучные изделия; а) макароны в количестве 40 кг; б) вермишель в количестве 40 кг; в) лапша в количестве 40 кг; 5. Консервы мясные (мясосодержащие) в количестве 1250 кг); 6. Продукция мясная пищевая прочая в количестве 500 кг; 7. Консервы рыбные в количестве 180 кг; 8. Продукты готовые из рыбы прочие, не включенные в другие группировки в количестве 380 кг; 9. Консервы молочные сгущенные в количестве 150 кг; 10. Соки овощефруктовые диффузионные из высушенных овощей и фруктов в количестве 1250 л); 11. Чай зеленый (неферментированный), чай черный (ферментированный) и чай частично ферментированный в упаковках массой не более 3 кг: чай зеленый (неферментированный) в упаковках массой не более 3 кг. в количестве 3 кг; чай черный (ферментированный) в упаковках массой не более 3 кг. в количестве 12 кг; 12. Соль в количестве 100 кг; 13. Крупа, мука грубого помола, гранулы и прочие продукты из зерновых культур: крупа из пшеницы в количестве 110 кг; крупа гречневая в количестве 110 кг; крупа ячневая в количестве 110 кг, согласно Номенклатуре и объему республиканского резерва материальных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270, предусмотрена для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком необоснованно указано в предписании, что Министерством не созданы запасы продовольствия в целях гражданской обороны, указанные в Номенклатуре, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий».

При таких обстоятельствах, Министерство не допустило указанного нарушения согласно подпункту 1 пункта 5 предписания, в связи с чем данный подпункт в части является незаконным.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 18 сентября2001 года № 23-3 «О Правительстве Республики Марий Эл», Правительство Республики Марий Эл является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Марий Эл, координирующим деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Марий Эл (статья 1).

В соответствии со статьей 12 данного Закона постановления и распоряжения Правительства Республики Марий Эл обязательны к исполнению на территории Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 мая2018 года № 231 «О службах гражданской защиты Республики Марий Эл», утверждены Положение о службах гражданской защиты РеспубликиМарий Эл; Перечень и состав служб гражданской защиты РеспубликиМарий Эл.

Согласно пункту 1 Положения о службах гражданской защиты Республики Марий Эл, настоящее Положение регулирует порядок создания и деятельности служб гражданской защиты Республики Марий Эл. Службы гражданской защиты предназначены для проведения мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время.

Пунктом 9 Положения о службах гражданской защиты Республики Марий Эл определено, что служба защиты сельскохозяйственных животных и растений создается на базе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл с привлечением органов управления агропромышленного комплекса и организаций сельскохозяйственного назначения и иных объектов хозяйственной деятельности, занимающихся сельскохозяйственным производством (по согласованию).

Пунктом 8 Перечня и состава служб гражданской защиты Республики Марий Эл определено, что в состав службы защиты сельскохозяйственных животных и растений включены следующие организации:

Комитет ветеринарии Республики Марий Эл

государственные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл

филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Марий Эл (по согласованию) федеральное государственное бюджетное учреждение «Станция агрохимической службы «Марийская» (по согласованию).

Таким образом, служба защиты сельскохозяйственных животных и растений, образована в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 мая 2018 года № 231.

В соответствии со ст. 1 Закона о гражданской обороне организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне,- организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

Между тем, согласно подпункту 2 пункта 5 оспариваемого предписания Министерству вменяется в качестве нарушения определение в перечне организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий региональ-ного уровня по гражданской обороне, организаций, неподведомственных ему и не осуществляющих такую деятельность на договорной основе по мобилизационному плану экономики Республики Марий Эл.

Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2024 года № 546.

Согласно п. 7 указанных Правил отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится в том числе исполнительными органами субъектов Российской Федерации и государственными компаниями в отношении организаций, подведомственных указанным органам и государственным компаниям, а также организаций, находящихся в сфере их ведения. В случае, если организации не являются подведомственными указанным органам и государственным компаниям и не находятся в сфере их ведения, то их отнесение к категориям по гражданской обороне осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации по предложениям органов публичной власти федеральной территории и органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в пределах территории, на которой расположены указанные организации.

Таким образом, в полномочия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл как органа исполнительной власти Республики Марий Эл с учетом вышеприведенного правового регулирования не входит совершение такого действия как «определить организации, обеспечивающие выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне». 

В связи с указанным подпункт 2 пункта 5 оспариваемого предписания не является законным.

Как следует из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя. 

Вынесение предписания, не соответствующего в части требованиям закона, возложило на административного истца обязанность по устранению фактически отсутствующего нарушения, чем нарушило его права.

Признанием оспоренного предписания в части незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл к Главному управлению МЧС России по Республике Марий Эл, начальнику отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2, старшему инспектору отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО6, заместителю начальника управления- начальнику отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО7 о признании незаконным и отмене предписания 

<

номер> от 

<

дата> удовлетворить частично. 

Признать незаконным подпункт 1 пункта 5 предписания

<

номер> от 

<

дата> в части выявленного нарушения: Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а именно отсутствуют резервы в соответствии с утвержденной Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий» номенклатурой и объемом, а именно– продовольствие:

сахар; хлеб и хлебобулочные изделия недлительного хранения; масла и жиры: жиры и масла животные прочие и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но не подвергнутые химической модификации, масло подсолнечное и его фракции нерафинированные; изделия макаронные и аналогичные мучные изделия: макароны, вермишель, лапша; консервы мясные(мясосодержащие); продукция мясная пищевая прочая; консервы рыбные; продукты готовые из рыбы прочие, не включенные в другие группировки; консервы молочные сгущенные; соки овощефруктовые диффузионные из высушенных овощей и фруктов; чай зеленый (неферментированный), чай черный (ферментированный) и чай частично ферментированный в упаковках массой не более 3 кг: чай зеленый (неферментированный) в упаковках массой не более 3 кг, чай черный (ферментированный) в упаковках массой не более 3 кг; соль; крупа, мука грубого помола, гранулы и прочие продукты из зерновых культур: крупа из пшеницы, крупа гречневая, крупа ячневая. 

Признать незаконным подпункт 2 пункта 5 предписания

<

номер> от 

<

дата>. 

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение в окончательной форме 

составлено 23 июня 2025 года.