Дело №2а-54/2024 (№2а-833/2023)

УИД 18RS0017-01-2023-001018-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года с. Грахово Удмуртская Республика

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.А.,

при секретаре Елкиной Е.Г., 

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Граховского района УР Пряженниковой А.С.,

представителя административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующего на основании доверенности от 01 июня 2023 года, сроком до 01 июня 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староятчинская основная общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего содержания и сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны, и возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Граховского района Удмуртской Республики действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Староятчинская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «Староятчинская ООШ»), выразившегося в ненадлежащим содержании и необеспечении сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны; о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (Администрации Граховского района), выразившегося в отсутствии финансирования работ по содержанию муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны; о возложении на МБОУ «Староятчинская ООШ» обязанность в срок до 30 июня 2025 года в защитном сооружении с инвентарным № 210, расположенном по адресу: 

<

...>, разместить табличку, обозначающую ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны – здесь и далее по тексту); произвести работы по штукатурке и побелке помещений; произвести осмотр и комплексную оценку ЗС ГО с вынесением актов; назначить ответственного должностного лица, в обязанности которого входит организация их правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; оформить журнал оценки технического состояния ЗС ГО, документацию ЗС ГО, план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО; о возложении на Администрацию Граховского района обязанности в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить финансирование указанных работ.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части соответствия находящихся на территории муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» защитных сооружений гражданской обороны установленным законодательством требованиям.

В результате проверки установлено наличие на вышеуказанном защитном сооружении, находящимся в муниципальной собственности, переданном на праве оперативного управления МБОУ «Староятчинская ООШ» нарушений, которые являются недопустимыми и влекут негативные последствия для неопределенного круга лиц в виде создания угрозы неготовности защитных сооружений к пребывания укрываемых в защитных сооружения гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуации мирного времени.

Помощник прокурора Граховского района Удмуртской Республики Пряженникова А.С. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1 не возражал по существу заявленных требований. Указывал на частичное устранение выявленных в ходе проверки недостатков, в настоящее время в защитном сооружении с инвентарным № 210, расположенном по адресу: 

<

...>, размещена табличку обозначающая ЗС ГО; приказом назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗГ ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерного-технического оборудования; оформлен журнал оценки технического состояния ЗС ГО, имеется план планово-распорядительных ремонтов строительных конструкции. Также указывает, что бюджет на 2024 год уже сформирован, данным бюджетом не предусмотрено выделение денежных средств на указанные траты, в связи с чем просить установить более длительный срок устранения нарушений.

Представитель административного ответчика МБОУ «Староятчинская ООШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя МБОУ «Староятчинская ООШ».

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии ч. 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Частью 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Пунктом 1.3 Правил установлено, что в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.7 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В судебном заседании достоверно установлено, что защитное сооружение с инвентарным № 210, расположенное в здании МБОУ «Староятчинская ООШ» по адресу: 

<

...>, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», на праве оперативного управления передано МБОУ «Староятчинская ООШ».

Прокуратурой района совместно со специалистом ОНДиПР г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по УР проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны при содержании и использовании ЗС ГО, в ходе которой установлено, что защитное сооружение с инвентарным № 210, расположенное по адресу: 

<

...>, к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены. Указанное защитное сооружение не отвечает требованиям по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений; не обеспечиваются условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В указанном защитном сооружении с инвентарным № 210 отсутствует табличка, обозначающая ЗС ГО в нарушение п. 6.2.1 Правил; не соблюдается периодичность проведения текущего и капитального ремонт, в помещениях ЗС ГО имеет место отслоение штукатурки, побелки помещения в нарушении п. п. 3.4.4, 5.2 Правил; отсутствуют акты осмотра ЗС ГО и акты комплексной оценки ЗС ГО, на момент проверки не предоставлены в нарушение п.п. 4.1.1., 4.1.3., 4.1.6 Правил; отсутствует приказ о назначении ответственного, журнал оценки технического состояния ЗС ГО не ведется, документация ЗС ГО, план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО не представлены в нарушение п.п. 1.3., 3.6., 4.1.6., 5.1.1. Правил.

Указанные нарушения являются недопустимыми и влекут негативные последствия в виде создания угрозы неготовности защитных сооружений к пребыванию укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из ст. ст. 296, 298 ГК РФ определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на учреждение и обязанности по его содержанию. 

Вместе с тем, поскольку учредителем МБОУ «Староятчинская ООШ» согласно общедоступной информации сайта Налоговой службы в сети интернет является Администрации Граховского района, которая, в свою очередь, производит финансирование деятельности указанного учреждения за счет местного бюджета, то ответственность Администрации о надлежащем финансировании предполагается фактически. 

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу об обоснованности заявленного административного иска.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в настоящее время в защитном сооружении размещена табличку обозначающая ЗС ГО; приказом назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗГ ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерного-технического оборудования; имеется журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Следовательно, в этой части нарушения устранены.

Таким образом, административный иск прокурор подлежит частичному удовлетворению.

Предоставленный административным ответчиком годовой план планово-распорядительных ремонтов строительных конструкции на 2024 год суд не может признать как устранение нарушения, поскольку он не содержит сам объем работ, фактически является бланком без указания конкретного вида работ и их сроки. 

Довод стороны ответчика о предоставлении более длительного времени для устранения выявленных нарушений, в связи с отсутствием финансирования, суд оставляет без удовлетворения, поскольку отсутствие финансирования на указанные мероприятия не является обстоятельством носящим исключительный характер, который мог бы являться для суда основанием для предоставления иного времени устранения. Более того, о выявленных нарушениях ответчик был уведомлен с июня 2023 года и имел возможность включить финансирование на указанные цели при формировании бюджета на 2024 год.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административный иск прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староятчинская основная общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего содержания и сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны, и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староятчинская основная общеобразовательная школа», выразившееся в надлежащем содержания и сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», выразившееся в отсутствие финансирования работ по содержанию муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Староятчинская основная общеобразовательная школа» в срок до 30 июня 2025 года в защитном сооружении № 210, расположенном по адресу: 

<

...>, произвести работы по штукатурке и побелке помещений; произвести осмотр и комплексную оценку ЗС ГО с вынесением актов; оформить документацию ЗС ГО, план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить финансирование указанных работ. 

Административные исковые требования в части возложения на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Староятчинская основная общеобразовательная школа» в срок до 30 июня 2025 года в защитном сооружении № 210, расположенном по адресу: 

<

...>, разместить табличку, обозначающую ЗС ГО; оформить журнал оценки технического состояния ЗС ГО – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2024 года.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Федорова

Копия верна: судья Е.А.Федорова