Дело № 12-258/2025 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение о возвращении протокола об административном правонарушении 

г. Хабаровск 14 октября 2025 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Бондаренко Н.А., рассмотрев жалобу Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края на определение мирового судьи судебного участка №15 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 26.09.2025 о возвращении протокола об административном правонарушения в отношении заместителя директора по 

<

данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №15 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 26.09.2025 протокол об административном правонарушении, предусмотренном 

<

данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оформленный в отношении заместителя директора по 

<

данные изъяты> возвращен должностному лицу, его составившему.

Не согласившись с вынесенным определением, Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края обратился в суд с жалобой, в которой просит определение по делу отменить, возвратить протокол об административном правонарушении с материалами на новое рассмотрение. 

В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на положение 

<

данные изъяты> РФ об обратной силе закона, смягчающего либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение до вступления такого закона в силу, указывает, что в действиях должностного лица ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена действующей на момент составления протокола 

<

данные изъяты> КоАП РФ. Норма закона, действующая на момент совершения правонарушения и утратившая законную силу на момент составления протокола, не подлежит применению. 

Изучив доводы жалобы, а также представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу абзаца 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Абзацами 3, 4 пункта 4 приведенного постановления предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Определение судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Как следует из обжалуемого определения, возвращая протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу, мировой судья исходил из того, что протокол имеет существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судьей, поскольку вмененные ФИО4 нарушения требований Федерального закона №44-ФЗ, совершенные 16.09.2024, 18.09.2024, 26.09.2024, 31.09.2024, 01.10.2024, 02.10.2024, 03.10.2024, 27.10.2024 и 05.11.2024, не могут образовывать в ее действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ, поскольку данная норма не была введена в действие, действует с 01.03.2025, а ранее действующая норма ст. 7.29.3 КоАП РФ утратила свою силу.

Вместе с тем, вывод мирового судьи о наличии в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков является необоснованным. 

Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что он не содержит недостатков, которые препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении по существу. В нем содержатся все сведения, указанные в 

<

данные изъяты> КоАП РФ. Он составлен правомочным должностным лицом.

Указанное мировым судьей обстоятельство, а именно введение в действие 

<

данные изъяты> КоАП РФ после совершения вменяемых ФИО5 нарушений, не могло повлечь возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела составившему протокол должностному лицу, поскольку возможность принятия соответствующего решения, с учетом приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, предусмотрена лишь в случае составления протокола об административном правонарушении неправомочным лицом, неправильного оформления протокола или других материалов, неполного представления материалов.

О подобных недостатках протокола и других материалов, требующих устранения, в обжалуемом определении не упоминается.

Отсутствие события либо состава административного правонарушения законодателем к числу оснований для возвращения протокола об административном правонарушении, составившему его должностному лицу не отнесено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении возвращен должностному лицу при отсутствии к тому правовых оснований.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка №15 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 26.09.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном 

<

данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по 

<

данные изъяты> является незаконным и подлежит отмене, а протокол об административном правонарушении с материалами дела подлежит возвращению мировому судье судебного участка №15 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» для рассмотрения по существу.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №15 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 26.09.2025 о возвращении протокола об административном правонарушения отменить.

Протокол об административном правонарушении с материалами дела возвратить мировому судье судебного участка №15 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» для рассмотрения по существу. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Индустриального 

районного суда г. Хабаровска Н.А. Бондаренко