Дело № 2а-244/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Корсаковой Ю.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-244/2024 (УИД 34RS0022-01-2024-000313-85) по административному иску ФИО1 к ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратилась в ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области с заявлением о документировании паспортом гражданина Российской Федерации.

Ответом ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по причине отсутствия сведений о её проживании на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и предложено пройти процедуру вступления в гражданство Российской Федерации.

Полагая отказ органа внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, истец просит суд: признать отказ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 незаконным; обязать ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области устранить указанное нарушение путём выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не была зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений государственного органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина или организации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области с заявлением о документировании паспортом гражданина Российской Федерации. К заявлению приложена копия свидетельства о рождении заявителя.

В заключении ОВМ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области об установлении личности ФИО1 №-М от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. До заключения брака носила фамилию «Пашнина». Родители: мать – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. 

<

адрес>, умерла в 2006 году в 

<

адрес>; отец – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, уроженец 

<

адрес>, умер в 1976 году в 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по 1969 года ФИО1 проживала с родителями в 

<

адрес>. С 1969 года по 1991 года ФИО1 проживала с матерью по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. С 1969 года по 1975 год детский сад не посещала. С сентября 1975 года по июнь 1986 года обучалась в Алмалыкской городской очно-заочной общеобразовательной школе № 3. С июня 1986 года по 1991 год работала на свинцовой обогатительной фабрике оператором пульта управления в 

<

адрес> 

<

адрес>. В 1981 году получила паспорт СССР, который бал заменён в связи с заключением брака. ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО7 в 

<

адрес> 

<

адрес>. С 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала по адресу: 

<

адрес>, не работала. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена, Правовой статус ФИО1 - гражданство не определено.

В своём ответе ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ сообщает о том, что по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в УВД Волгоградской области, УФМС России по Волгоградской области и УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 не обращалась, документов для прохождения процедуры определения наличия гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не подавала, паспортом гражданина Российской Федерации не документировалась, гражданство не определено. В процессе проверки не получено сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, либо приёма в гражданство Российской Федерации в соответствии с нормами законодательства. Документировать паспортом возможно только после приобретения гражданства Российской Федерации.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации с 28 октября 2023 года определяет Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», статьёй 4 которого под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).

Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшим до принятия Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») к документам, подтверждающим гражданство Российской Федерации, относились удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года № 386 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (действовал до издания Президентом Российской Федерации Указа от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации») в пункте 1 подразделе II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, закреплялось, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются:

паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации;

паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года;

свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В период действия Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» уполномоченные органы руководствовались Инструкцией о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 мая 1993 года № 210.

Согласно пунктам 3.1 и 3.3 «Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, вкладыши к имеющимся у них паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего выдавались по их месту жительства органами внутренних дел при условии представления перечисленных документов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 45 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 (действовало до издания Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889) наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации, либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года.

Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утверждённой Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605 было предусмотрено, что выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан; гражданам, не имеющим места жительства, - по месту их пребывания или по месту фактического проживания; для получения паспорта гражданин должен представить лично им заполненное заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (пункты 13, 14.1, 14.4).

В заключении ОВМ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области об установлении личности ФИО1 №-М от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдавался паспорт гражданина СССР 

<

адрес> 

<

адрес> серии XI-ЮС №.

Реквизиты паспорта гражданина СССР значатся также в домовой (поквартиной) книге 

<

адрес>, где стоит штамп о прописке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Истец указывает на то, что все её личные документы были утрачены в результате пожара в феврале 2011 года по месту проживания административного истца, что подтверждается справкой отделения надзорной деятельности по г. Западная Двина и Западнодвинскому району Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом приведённых фактических обстоятельств и норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку факт постоянного проживания на территории России на 6 февраля 1992 года административным истцом не подтверждён, справка об отсутствии гражданства Республики Узбекистан не представлена.

Таким образом, утверждение административного истца о длительном проживании на территории Российской Федерации само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого по настоящему делу отказа органа внутренних дел, поскольку доказательств, подтверждающих устойчивую правовую связь ФИО1 с Российской Федерацией (трудовую деятельность, оплату налогов), материалы дела не содержат.

В судебном заседании не оспаривался факт того, что по состоянию на 06 февраля 1992 года ФИО1 не имела регистрации на территории Российской Федерации, в связи с чем, указание в заключении ОМВД об установлении личности ФИО1 на ее проживание с 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> не свидетельствует о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», предписывающего обращение заявителя с соответствующим заявлением о приеме/приобретении гражданства, чего ФИО1 сделано не было.

В соответствии со статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 1 статьи 218, часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд приходит к выводу о том, что довод административного истца о наличии у неё гражданства Российской Федерации основан на неверном понимании норм материального права. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска к административному ответчику о признании незаконным отказа ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 незаконным; возложении обязанности на ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области устранить указанное нарушение путём выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 29 мая 2024 года.

Судья Е.А. Жарков