Судья Богданова Е.Н. № года

№ года

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 20 ноября 2020 года

Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., 

при секретаре Айсангалиевой Б.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Приволжского района Астраханской области Литвинова А.С. на постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области от 24 июля 2020 в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 20 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протесте прокурор Приволжского района Астраханской области Литвинов А.С. просит постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 20 октября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

В судебное заседание прокурор не явился, уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил. 

Выслушав защитника ФИО1 – Александрову Ю.В., возражавшую против удовлетворения доводов протеста, изучив материалы дела, проверив доводы протеста прокурора, прихожу к следующему. 

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Приволжский район» от 28 ноября 2019 года № 435р многоквартирный дом № 1 по ул. Свердлова с.Карагали Приволжского района, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен не позднее 01 декабря 2025 года.

19 мая 2020 года заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области в адрес главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений Жилищного кодекса Российской Федерации путем изменения срока отселения граждан многоквартирных домов, поскольку установленный срок является чрезвычайно длительным. 

Постановлением заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области от 24 июля 2020 года в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Часть 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет прокурора или его заместителя в случае установления факта нарушения закона полномочиями по внесению представления об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона в силу части 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативно-правового регулирования и координацию деятельности в сфере жилищной политики, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Министерство реализовало свое право в соответствии с частью 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации путем утверждения постановлением Правительства Астраханской области от 08 апреля 2019 года № 112-П региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».

Многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул.Свердлова, 1, с.Карагали Приволжского района, ул.Первомайская, 25 «а», пос.Кирпичного завода № 1 Приволжского района Астраханской области, признанные аварийными и подлежащими сносу, включены в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».

Представление прокурора рассмотрено в установленный срок, на него дан мотивированный ответ с изложением правовой позиции по содержащемуся в представлении вопросу соблюдения жилищного законодательства, с указанием, что незамедлительно устранить срок отселения граждан не представляется возможным. Процедура отселения будет проведена по итогам реализации Программы.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих наличие её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Кроме того, ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации, наступает только при умышленной форме вины.

Вопросы вмененного правонарушения, а именно допущенного должностным лицом нарушения жилищного законодательства, по которым имеются расхождения с правовой позицией прокурора, выраженной в его представлении, не могут относиться к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а установленные по делу обстоятельства не могут расцениваться как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.

Районный суд пришел к выводу, что требование закона, как следует из материалов дела об административном правонарушении, главой администрации МО «Приволжский район» Астраханской области выполнено.

Факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, отсутствует, поскольку требование прокурора рассмотрено, по нему дан соответствующий ответ в установленный срок. Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы прокурора являются необоснованными, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении районным судом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области сделаны на основании системного анализа норм действующего законодательства и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 20 октября 2020 года оставить без изменения, протест прокурора Приволжского района Астраханской области Литвинова А.С. – без удовлетворения. 

Судья: подпись Н.Х.Мухамбеталиева