Дело №2-363/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани о включении периодов работы в льготный стаж, назначении пенсии по старости досрочно 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что 11 октября 2018г. подал заявление в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани и представил необходимый пакет документов для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью. Однако решением ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани № от 25 октября 2018г. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку в специальный (льготный) стаж не были включены периоды работы с 01.08.1988 по 01.08.1989 в должности врача-интерна по фтизиатрии в Республиканском противотуберкулезном диспансере г. Грозного; с 02.08.1989г. по 13.01.1991г. в должности врача-фтизиатра в Гудермесской ЦРБ; с 14.01.1991г. по 21.11.1991г. в должности заведующего туберкулезным отделением в Гудермесской ЦРБ; а также обучения на курсах повышения квалификации с 04.05.1993г. по 31.05.1993г., с 17.09.1997г. по 17.10.1997г., с 25.03.2002г. по 29.03.2002г. в период работы в ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер». С этим отказом не согласен, поскольку в эти периоды работы он осуществлял лечебную деятельность. В связи с этим просил суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани № от 25 октября 2018г. в части отказа в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в подсчет специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости указанные периоды, а также назначить пенсию по старости досрочно с момента обращения, то есть с 11 октября 2018г., взыскать судебные расходы. 

Впоследствии в связи с принятием ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани решения № от 6 февраля 2019 г. во изменение решения № от 25 октября 2018г. истец уточнил исковые требования, просил признать решение № от 6 февраля 2019 г. незаконным в части не включения периода работы с 01.08.1988г. по 01.08.1989г. в должности врача-интерна по фтизиатрии в Республиканском противотуберкулезном диспансере г. Грозного; а также обучения на курсах повышения квалификации с 04.05.1993г. по 31.05.1993г., с 17.09.1997г. по 17.10.1997г., с 25.03.2002г. по 29.03.2002г. в период работы в ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», обязать ответчика включить оспариваемые периоды в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначить ему пенсию со дня обращения, то есть с 22 октября 2018 года, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании ФИО1 иск с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани ФИО2 просила в иске отказать.

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, пенсионное дело ФИО1, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился 11 октября 2018г. с заявлением в ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", приложив к указанному заявлению необходимый пакет документов.

Решением № от 25 октября 2018г. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку в специальный (льготный) стаж не были включены периоды работы с 01.08.1988 по 01.08.1989 в должности врача-интерна по фтизиатрии в Республиканском противотуберкулезном диспансере г. Грозного; с 02.08.1989 по 13.01.1991 г. в должности врача-фтизиатра в Гудермесской ЦРБ; с 14.01.1991 по 21.11.1991 г. в должности заведующего туберкулезным отделением в Гудермесской ЦРБ; а также периоды обучения на курсах повышения квалификации с 04.05.1993г. по 31.05.1993г., с 17.09.1997г. по 17.10.1997г., с 25.03.2002г. по 29.03.2002г. в период работы в ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер». Отказ мотивирован тем обстоятельством, что назначение трудовой пенсии по старости может осуществляться только при условии наличия специального стажа не менее 30 лет. В то время как у истца специальный стаж, по подсчетам ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани, составил 26 лет 06 месяцев 03 дня.

Впоследствии во изменение решения № от 25 октября 2018г. ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани принято решение № от 6 февраля 2019 г., согласно которому ответчик включил в специальный стаж работы в календарном исчислении периоды работы: с 01.08.1989 по 13.01.1991 г. в должности врача-фтизиатра в Гудермесской ЦРБ; с 14.01.1991г. по 11.11.1991г. в должности заведующего туберкулезным отделением и в должности врача-фтизиатра в Гудермесской ЦРБ.

Также ответчик включил в специальный стаж работы в календарном исчислении периоды работы: с 03.02.1992г. по 03.05.1993г., с 01.06.1993г. по 16.09.1997г., с 18.10.1997г. по 24.03.2002г., с 30.03.2002г. по 10.10.2018г.

Специальный стаж, подлежащий включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости, согласно данного решения составил 28 лет 09 месяцев 26 дней. 

Между тем, решением № от 6 февраля 2019 г. ответчик отказал истцу во включении в специальный стаж следующие периоды работы: с 01.08.1988 по 31.08.1989 в должности врача-интерна по фтизиатрии в Республиканском противотуберкулезном диспансере г. Грозного; а также обучения на курсах повышения квалификации с 04.05.1993г. по 31.05.1993г., с 17.09.1997г. по 17.10.1997г., с 25.03.2002г. по 29.03.2002г. в период работы в ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер».

Суд считает решение № от 6 февраля 2019 г. ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани в этой части незаконным по следующим основаниям.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665), которым установлено (п. 1 пп. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Подготовку в интернатуре врачей-выпускников, получивших возможность самостоятельного трудоустройства, организует министерство здравоохранения, отдел здравоохранения по месту жительства указанных врачей. Основанием для допуска к прохождению интернатуры являются выписка из приказа о направлении в интернатуру и диплом врача, предъявляемые врачом-выпускником органу здравоохранения. Орган здравоохранения, на основании полученных документов, приказом направляет молодого специалиста в интернатуру в одно из учреждений здравоохранения, утвержденных в установленном порядке в качестве базы интернатуры. Руководитель (главный врач, начальник и т.д.) базового учреждения здравоохранения на основании приказа органа здравоохранения издает приказ по учреждению о зачислении выпускника вуза в качестве врача-интерна по соответствующей специальности. После издания приказа в базовом учреждении здравоохранения оформляется трудовая книжка на молодого специалиста.

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

Согласно пункту 4 Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1967 года № 130 "Об организации, в виде опыта, одногодичной специализации (интернатуры) выпускников ряда медицинских институтов" врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения указанной специализации в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, за счет тех учреждений, в которые выпускники медицинских институтов направлены в соответствии с решением комиссии по персональному распределению молодых специалистов и в которых они будут работать по окончании одногодичной специализации (интернатуры).

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами фтизиатрами, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения ФИО1 функциональных обязанностей врача фтизиатра при прохождении им интернатуры в период с 01.08.1988г. по 01.08.1989г. в Республиканском противотуберкулезном диспансере г. Грозного.

Названные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, данными им в судебном заседании, а также копией трудовой книжки ФИО1, из которой следует, что 01.08.1988 г. истец зачислен в интернатуру по фтизиатрии на базу Республиканского противотуберкулезного диспансера г. Грозный. Основание приказ № от 01.08.1988г. 01.08.1989 г. освобожден от занимаемой должности врача-интерна и направлен на работу в Гудермеский район врачом-фтизиатром. Основание приказ № от 03.07.1989г. 

Согласно справки ГКУ «Республиканский противотуберкулезный диспансер г. Грозный» № от 26 июня 2013 г. установлено, что архив данной организации до 2000 года не сохранился, уничтожен во время военных действий. 

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о включении периода работы ФИО1 в должности врача-интерна в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР (действовавшего на период работы истца), при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Ранее действовавшими Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Нахождение на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", применявшегося до 15.10.2011, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 №808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками".

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в период с 04.05.1993г. по 31.05.1993г., с 17.09.1997г. по 17.10.1997г., с 25.03.2002г. по 29.03.2002г. ФИО1 находился на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, что подтверждается справкой уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимых для назначения страховой пенсии № от 8 февраля 2019 года, выданной ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», а также копиями сертификатов специалиста, свидетельствами о прохождении повышения квалификации.

Судом обозревалось пенсионное дело истца и документы имеющиеся в нем, в том числе акты проверок за указанные периоды. 

Поскольку судом установлено, что за истцом в вышеуказанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата, из которой работодатель обязан был производить отчисления в Пенсионный фонд РФ, то в связи с этим спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж, что не противоречат действующему законодательству и восстанавливает нарушенное ответчиком конституционное право истца, гарантирующее равенство граждан РФ на социальное обеспечение.

Поскольку включение спорных период работы составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (не менее 30 лет), суд приходит к выводу об обязании ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно с 22 октября 2018 года.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из представленной квитанции от 15.01.2019 года, ФИО1 при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, и в соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца понесенные судебные расходы в размере 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани о включении периодов работы в льготный стаж, назначении пенсии по старости досрочно удовлетворить. 

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани № от 6 февраля 2019 г., принятое во изменение решения № от 25 октября 2018г., в части отказа ФИО1 включить в специальный стаж период работы с 01.08.1988г. по 01.08.1989г. в должности врача-интерна по фтизиатрии в Республиканском противотуберкулезном диспансере г. Грозный, периоды нахождении на курсах повышения квалификации: с 04.05.1993г. по 31.05.1993г.; с 17.09.1997г. по 17.10.1997г.; с 25.03.2002г. по 29.03.2002г. незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани включить ФИО1 в специальный стаж период работы с 01.08.1988г. по 01.08.1989г. в должности врача-интерна по фтизиатрии в Республиканском противотуберкулезном диспансере г. Грозный, периоды нахождении на курсах повышения квалификации: с 04.05.1993г. по 31.05.1993г.; с 17.09.1997г. по 17.10.1997г.; с 25.03.2002г. по 29.03.2002г.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани назначить ФИО1 досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения не менее 30 лет, с момента возникновения права на назначение досрочной пенсии – 22 октября 2018г..

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019года.

Судья: О.Н.Хохлачева