Дело № 3а-65/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 марта 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при секретаре Борозненко Л.Р.,

с участием 

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Правительства Ростовской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка и нежилого здания равной рыночной стоимости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости находящихся в его собственности нежилого здания и земельного участка, расположенных по адресу: .... Кадастровая стоимость объектов, по мнению административного истца, превышает рыночную стоимость, что приводит к необоснованному увеличению налоговой нагрузки. ФИО1 просит суд установить кадастровую стоимость объектов недвижимости равной рыночной стоимости: нежилого здания по состоянию на 1 января 2016 года в размере 1 178 000 рублей, земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года в размере 825 000 рублей (в соответствии с представленными отчетами об оценке).

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ростовской области и Управление Росреестра по Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц - Администрация г. Волгодонска, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ростовской области. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, настаивая на правильности выводов о рыночной стоимости объектов, сделанных оценщиком.

Представитель Правительства Ростовской области ФИО3, не согласившись с представленными административными истцом отчетами об оценке, полагала возможным установить кадастровую стоимость объектов в соответствии с заключением судебной экспертизы. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Управление Росреестра по Ростовской области в письменных возражениях указало на несогласие с привлечением его в качестве административного ответчика, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Администрация г. Волгодонска в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении административного иска.

ФГБУ «ФКП Росреестра» отзывы, ходатайства не представило. 

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание наличие в деле сведений о их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости может являться установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 3 названного Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 упомянутого Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Действующие в настоящее время результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в границах городских округов области Ростовской области утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776 по состоянию на 1 января 2014 года.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статей 399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения, в том числе на нежилое здание, являются плательщиками налога на имущество физических лиц. 

Согласно статье 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если субъектом Российской Федерации принято соответствующее решение.

Областным законом Ростовской области от 27 июля 2017 года № 1174-ЗС «Об установлении единой даты применения на территории Ростовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» определена единая дата начала применения кадастровой стоимости для исчисления налоговой базы по налогу на имущество физических лиц – 1 января 2018 года.

Действующие результаты определения кадастровой стоимости зданий, строений, сооружений утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 27 декабря 2016 года № 881 по состоянию на 1 января 2016 года.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником:

земельного участка с кадастровым номером ... площадью 266 кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – здание комплекса торговых павильонов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: ...;

нежилого здания – комплекса торговых павильонов площадью 151 кв.метр, 2006 года постройки, расположенного по адресу: ....

Кадастровая стоимость земельного участка утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776 по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 1 108 379,44 рублей, кадастровая стоимость здания - постановлением Правительства Ростовской области от 27 декабря 2016 года № 881 по состоянию на 1 января 2016 года в сумме 5 972 243,28 рублей.

Административный истец как налогоплательщик имеет основанную на правовых актах заинтересованность в приведении кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов в соответствие с рыночной стоимостью и вправе в порядке, установленном законодательством, ставить вопрос о пересмотре кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований ФИО1 представил в суд отчеты об оценке от 18 октября 2018 год № 114.10-18 и от 19 октября 2018 года № 115.10-18, составленные оценщиком (индивидуальным предпринимателем) ...., в которых оценщиком сделаны выводы о том, что на даты оценки рыночная стоимость земельного участка составляла 825 000 рублей, рыночная стоимость здания - 1 178 000 рублей

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству Правительством Ростовской области представлены возражения, в которых подвергнута сомнению обоснованность указанных отчетов об оценке.

В целях проверки сведений о рыночной стоимости объектов судом назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению от 28 февраля 2019 года № 638-Э/2019 судебной экспертизы, выполненной экспертами ООО «Экспертное бюро оценки и консалтинга» .... и ...., на 1 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка составляла 839 000 рублей, рыночная стоимость здания на 1 января 2016 года составляла 2 750 000 рублей.

Оценив представленные доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы.

Выводы о размере рыночной стоимости объектов, изложенные в названном заключении, по сравнению с выводами, содержащимися в отчетах об оценке, по мнению суда, являются более аргументированными и убедительными.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям, предъявляемым статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Экспертами проведен детальный анализ рынка недвижимости в соответствующем сегменте, приведена достаточно объемная выборка объектов сравнения из предложенных на рынке в период, предшествующий дате оценки. В качестве объектов-аналогов из числа доступных объектов сравнения эксперты мотивированно отобрали объекты, характеристики которых максимально приближены к характеристикам оцениваемых объекта. Сведения об объектах проанализированы экспертом с учетом всех ценообразующих факторов с применением корректирующих коэффициентов по отличающимся параметрам. Необходимость применения и расчет каждой из корректировок или отказ от применения корректировок по отдельным признакам объяснены экспертом и сомнений у суда не вызывают. Использованная экспертами информация соответствует критериям достаточности и проверяемости. 

Вопреки мнению административного истца, расчеты экспертов сделаны с учетом физического состояния помещений, особенностей конструкции, материала, из которого выполнены стены здания, по данным признакам введены поправочные коэффициенты (том 2, л.д. 186, 191).

С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости земельного участка, определенный в заключении судебной экспертизы, и считает возможным установить кадастровую стоимость участка равной этому размеру. 

Настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в государственный реестр недвижимости в силу статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 266 кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – здание комплекса торговых павильонов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере 839 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания комплекса торговых павильонов с кадастровым номером ... площадью 151 кв.метр, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2016 года в размере 2 750 000 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости названных объектов считать 26 декабря 2018 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Руднева

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2019 года

Судья О.А.Руднева