дело № 2а-6066/2021

УИД 03RS0003-01-2021-007088-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н., 

при секретаре Хакимовой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерство труда, семьи и социальной защиты населения РБ - ФИО2 по доверенности от 08.06.2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о признании нарушения прав, свобод и законных интересов, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о признании нарушения прав, свобод и законных интересов, компенсации морального вреда.

В обоснование административного иска указав, что ФИО1 отбывает наказание по приговору суда и в связи начавшейся пандемией – короновирусной инфекции - COVID-19, он обратился в Администрацию главы РБ с заявлением о предоставлении социальной помощи на основании критического ухудшения его материального положения – из-за прекращения материальной поддержки со стороны родственников и близких. ФИО1 устроен в ФКУ ИК-3 сапожником, заработок составляет 1500 руб., данная сумма не достаточна для его жизнедеятельности. Заявление административного истца министерством труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан оставлено без удовлетворения.

Просит суд признать нарушение прав, свобод и законных интересов ответчиком, взыскать с надлежащего ответчика в лице Министерства финансов РБ сумму в размере 100 000 руб. в счет компенсации морального вреда.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в судебном разбирательстве путем использования систем видеоконференц-связи, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, ввиду необоснованности, суду представлено письменное возражение на иск. Также представителем заявлено ходатайство о пропуске истцом срока для обращения в суд с указанным иском в порядке КАС РФ.

Остальные участники процесса на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, в адрес Министерства семьи и труда РБ поступили обращения ФИО1 от 21.05.2020 № ОГ-4927 и от 28.09.2020 № ОГ-11844. Указанные обращения в пределах компетенции Министерства рассмотрены, своевременно направлены ответы (письма от 18.06.2020 № 25-1598, 23.10.2020 № 25-3257), которым даны разъяснения по вопросу оказания материальной помощи и вопросу содействия занятости населения.

Так, в целях социальной защищенности граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.09.2013 № 410 утверждено Положение о порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 1.3 Положения предоставление материальной помощи нуждающимся гражданам производится филиалами государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по районам (городам), отделами филиалов государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по районам (городам) в районах (городах) (далее - филиал (отдел филиала) ПСУ РЦСПН) - гражданам, проживающим на территории соответствующего района (города), в виде денежных средств за счет бюджета Республики Башкортостан.

Согласно п. 2.1 Положения материальная помощь в виде денежных средств предоставляется филиалами (отделами филиала) ПСУ РЦСПН следующим категориям граждан:

- гражданам, пострадавшим от пожара, в случае потери жилого помещения или имущественных потерь в жилом помещении - в размере 10000 рублей на каждого человека, проживающего в жилом помещении;

- гражданам, являющимся собственниками домовладений, пострадавшим от пожара, в случае потери надворных построек на территории домовладений - в размере 5000 рублей на семью;

- гражданам, являющимся собственниками домовладений, в случае имущественных потерь в домовладении вследствие стихийных бедствий, - в размере 5000 рублей на семью;

- гражданам, -имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по соответствующей социально-демографической группе, установленной в Республике Башкортостан, на проведение операций, приобретение лекарственных средств, приобретение топлива, оплату ритуальных услуг - в размере фактически произведенных расходов, подтверждаемых документально, но не более 2000 рублей, относящимся к следующим категориям:

а) инвалиды;

б) неработающие одиноко проживающие пенсионеры из числа мужчин, достигших возраста 60 лет, женщин - 55 лет, получающих социальную доплату к пенсии;

в) неполные семьи (воспитываемые единственным родителем: одинокой матерью; в семье, в которой один из родителей умер, либо признан судом безвестно отсутствующим, либо лишен родительских прав);

г) многодетные семьи.

Иных оснований для оказания материальной помощи в виде денежных средств через филиалы (отделы филиала по г. Уфе) ГКУ РЦСПН согласно законодательству не имеется.

Согласно информации ГКУ РЦСПН ФИО1 получателем мер социальной поддержки через филиалы (отделы филиала по г. Уфе) ГКУ РЦСПН не является. По вопросу оказания материальной помощи с письменным заявлением в адрес филиала (отдела филиала по г. Уфе) ГКУ РЦСПН ФИО1 не обращался

Учитывая, что ФИО1 не относится к льготным категориям граждан, имеющих право на предоставление материальной помощи, оказание ему материальной помощи за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с указанным Положением не представляется возможным.

Оказание материальной помощи гражданам в связи с распространением коронавирусной инфекции через филиалы (отделы филиала по г. Уфе) ГКУ РЦСПН законодательством не предусмотрено.

Между тем, соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации в качестве безработного является осуждение судом к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

В данном случае гражданин становится занятым на основании приговора суда, что исключает возможность для его признания безработным.

Согласно п. 2 ст. 31 Закона о занятости решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.В связи с вышеизложенным, вопрос о признании ФИО1 безработным, а также назначения ему пособия по безработице не может быть рассмотрен.

В последующем после освобождения из мест лишения свободы ФИО1 вправе обратиться в центр занятости населения в целях поиска работы.

Соответственно бездействий Министерства семьи и труда РБ не усматривается, поскольку Министерство свои обязанности исполнило надлежащим образом путем направления ответов (разъяснений) в адрес административного истца.

По смыслу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является совокупность обстоятельств, установленных в судебном заседании, подтверждающих, что оспариваемые решения, действия нарушают права, и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не усматривается.

Поскольку права, свободы и законные интересы административного истца административными ответчиками не нарушались, бездействий со стороны административных ответчиков также не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании нарушение прав, свобод и законных интересов ответчиком Министерства семьи и труда РБ.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от дата N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Как усматривается из материалов дела, в своем обращении от 28.09.2020 № ОГ-11844 ФИО1 указывает о получении оспариваемого ответа Министерства труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан, которым отказано в удовлетворении его обращения о мерах социальной поддержки, также в ходе судебного разбирательства ФИО1 указал на то, что не знал о необходимости оспаривания действий (бездействий), решений органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, с административным иском ФИО1 обратился в суд 16.05.2021 г., спустя 7 месяцев после вынесения соответствующего ответа, не заявляя ходатайства о восстановлении пропущенного срока и не указывая на уважительные причины пропуска срока.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании действий (бездействий), решений органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).

Наличие требования ФИО1 о компенсации морального вреда не могли служить поводом к отказу в принятии всего административного иска, в связи с чем, данный иск был принят судом к производству. При этом судом, принято во внимание, что данное требование является производными от основного требования и должны быть рассмотрены в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное и установленное судом по требованиям истца о признании нарушения прав, свобод и законных интересов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации морального вреда с ответчика Министерства финансов РБ, при этом суд исходит из того ФИО1 не доказаны обстоятельства причинения ему морального вреда именно действиями административного ответчика Министерства финансов РБ, бесспорных доказательств причинения вреда его личным неимущественным правам, также не представлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание ходатайство представителя Министерства труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан о пропуске истцом срока для обращения в суд, а также необоснованность требований иска положениям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о признании нарушения прав, свобод и законных интересов, компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству труда, семьи и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о признании нарушения прав, свобод и законных интересов, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан. 

Решение в окончательной форме принято судом 24.06.2021 г.

Судья Л.Н. Абдрахманова

Решение04.07.2021