78RS0012-01-2024-005049-51

10.03.2025 Дело № 2а-375/2025

Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Батогов А.В., 

при секретаре Ристо Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о включении сведений в реестр иностранных агентов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ФИО1 - российский политик. В 2005-2008 годах - председатель Санкт-Петербургского Молодежного «Яблока». В 2009-2012 годах - заместитель председателя регионального отделения партии «Яблоко» в Санкт-Петербурге. В 2009-2014 годах - депутат Муниципального совета муниципального образования Муниципальный округ Екатерингофский (до 2011 года - Муниципальное образование № 6). В 2019 году - руководитель штаба Алексея Навального в Санкт-Петербурге.

28.06.2024 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации сведения о ФИО1 включены в реестр иностранных агентов (номер 825). 

В этом реестре помимо фамилии, имени, отчества, опубликованы для всеобщего обозрения также и другие персональные данные административного истца: дата рождения - 25.04.1982, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, а также сведения о его аккаунтах в социальных сетях в сети Интернет: 

https://chronicles.mecia/author/shurshev; 

https://vk.com/shurshev; 

htts://t.me/Shurshevru; 

https://www.facebook.com/shoorman. 

Сведения об этом размещены в открытом доступе на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети Интернет: https://minjust.gov.ru/uploaded/files/kopiya-reestr-inostrannyih-agentov-28-06-2024.pdf.

Согласно сведениям реестра административный истец включен в него на основании статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-Ф3 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». 

Административный истец полагает, что Министерство юстиции РФ вынесло распоряжение о включении сведений об административном истце в реестр иностранных агентов незаконно и необоснованно, чем возложило на него незаконные обязанности, ограничения (запреты) и нарушило его права.

В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным указанное распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 28.06.2024 и в целях устранения нарушений прав административного истца возложить на Министерство юстиции Российской Федерации обязанность исключить сведения о ФИО1 из реестра иностранных агентов.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, ранее представил отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно иску ФИО1 в 2005-2008 годах являлся председателем Санкт-Петербургского Молодежного отделения партии «Яблоко». В 2009-2012 годах - заместитель председателя регионального отделения партии «Яблоко» в Санкт-Петербурге. В 2009-2014 годах - депутат Муниципального совета муниципального образования Муниципальный округ Екатерингофский (до 2011 года - Муниципальное образование № 6). В 2019 году - руководитель штаба Алексея Навального в Санкт-Петербурге.

Решением Министерства юстиции Российской Федерации от 28.06.2024, принятым по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, ФИО1 признан иностранным агентом и включен в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, о чем административный истец узнал из опубликованного на официальном сайте административного ответчика в сети «Интернет» реестра иностранных агентов.

Указанное решение в установленном порядке согласовано и утверждено, что не оспаривалось сторонами и подтверждается материалами дела.

Согласно иску, признание административного истца иностранным агентом в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-Ф3 «О контроле за деятельностью лиц находящихся под иностранным влиянием» возлагает на него ряд дополнительных обязательств, а именно:

- представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчет о своей деятельности один раз в полгода; сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников ежеквартально; о заявленных для осуществления и осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий ежегодно, до начала реализации программы или проведения мероприятия; информацию об изменениях в вышеуказанных сведениях ежеквартально;

- один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом;

- сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации;

- материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 указанного Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 указанного Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Кроме того, в случае включения в реестр лица, осуществляющего деятельность в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 4 указанного Федерального закона (за исключением российского юридического лица), организация распространения предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого лица (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной. Сети "Интернет") должна осуществляться учрежденным им российским юридическим лицом. В течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом уполномоченный орган. В случае, если таким лицом ранее были учреждены российские юридические лица, в течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента оно должно уведомить уполномоченный орган обо всех учрежденных им российских юридических лицах.

Статья 11 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-Ф3 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», налагает на физическое лицо, включенное в реестр, ограничения, связанные со статусом иностранного агента, в частности: такое физическое лицо не может быть назначено на должности в органах публичной власти, в том числе замещать должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума; не вправе принимать участие в деятельности комиссий, комитетов, консультативных, совещательных, экспертных и иных органов, образованных при органах публичной власти; не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума; иностранным агентам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума; в целях организации и проведения публичного мероприятия иностранным агентам запрещаются перечисление и (или) получение денежных средств, а также передача и (или) получение иного имущества от иностранных агентов; иностранный агент не вправе быть организатором публичного мероприятия; не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от иностранных агентов, а также не допускается заключение политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением сделок с иностранными агентами; иностранный агент не вправе осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях; иностранный агент не вправе производить информационную продукцию для несовершеннолетних и другие ограничения.

Административный истец утверждает, что у Министерства юстиции Российской Федерации отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как вытекает из содержания положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранным агентом может быть признано физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 названного закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (пункт 1 статьи 4).

Политической деятельностью признается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного Устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия:

Частью 6 статьи 4 Федерального закона № 255-Ф3 установлено, что к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона, относится:

1) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранными источниками иностранными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 Уголовного кодекса Российской Федерации). Перечень таких сведений определяется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

2) распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов;

3) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 и 2.

Как усматривается из публичного реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в сети «Интернет», административный истец признан иностранным агентом на основании статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращается со дня исключения таких сведений из реестра.

Согласно ч. 4 ст. 5 указанного Закона сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая размещение 28.06.2024 сведений в реестре иностранных агентов об административном истце, ответчиком присвоен истцу статус иностранного агента.

Под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона. Лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Как установлено ч. 5 ст. 7 указанного Закона в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

В соответствии с п.п. е п. 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (приложение № l к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307) основанием для включения в реестр является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

Министерство юстиции Российской Федерации разместило на своем официальном сайте в сети Интернет https://minjust.gov.ru/ru/events/50185/: "ФИО1 выступал против специальной военной операции на Украине, распространял недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Участвовал в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов, проживает за пределами Российской Федерации".

Административный истец в иске подтверждает, что выступал и выступает против военных действий Российской Федерации в Украине; участвовал в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пункта 6 Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18, подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, ведет реестр иностранных агентов.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-Ф3 под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 255-Ф3 предусмотрено, что иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 255-Ф3 под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть и статьи 4 федерального закона № 255-Ф3).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;

7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-Ф3).

Указанные нормы имеют диспозитивный характер, перечень форм иностранного влияния и (или) поддержки не является исчерпывающим и предусматривает иные способы влияния и (или) поддержки со стороны иностранного источника.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-Ф3 под иностранными источниками понимаются:

1) иностранные государства;

2) органы публичной власти иностранных государств;

3) международные и иностранные организации;

4) иностранные граждане;

5) лица без гражданства;

6) иностранные структуры без образования юридического лица;

7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6

настоящей части;

8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);

9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства;

10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 - 9 настоящей части.

На основании изложенного иностранный агент в силу получения поддержки и (или) нахождения под иностранным влиянием в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 3 Федерального закона № 255-Ф3 является иностранным источником.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-Ф3;

- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.

По сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России 24.06.2024 (вх. № 76131/24), а также открытым источникам, ФИО1 - политический активист, публицист, в настоящее время проживает за пределами Российской Федерации.

ФИО1 в период 2001 - 2012 г.г. являлся членом политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», с 2009 г. по 2014 г. - депутатом Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Екатерингофский Санкт-Петербурга, с 2012 г. по 2016 г. - помощником депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ФИО2

С 2016 г. по 2018 г. был экспертом регионального антикоррупционного центра в Санкт-Петербурге «Трансперенси Интернешил-Р» (07.04.2015 включена в реестр иностранных агентов, 29.09.2023 исключена из реестра, в настоящее время организация ликвидирована, деятельность на территории Российской Федерации прекращена). Генеральный директор АНО «Центр «ТИ-Р» - ФИО3 (21.10.2022 включен в реестр иностранных агентов). АНО «Центр «ТИ-Р» представляла собой российский филиал международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией «Трансперенси Интернешнл» (Transparency International, зарегистрирована в Берлине, Федеративная Республика Германия, 21.03.2023 включена перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации).

В 2019 г. ФИО1 занимал должность руководителя избирательной кампании по выборам муниципальных депутатов штаба А. Навального в Санкт-Петербурге (09.06.2021 общественное движение «Штабы Навального» включено в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-Ф3 «О противодействии экстремистской деятельности»). В ноябре 2019 г. покинул пост руководителя городского штаба А. Навального.

В 2021 г. ФИО1 стал одним из основателей медиапроекта «Хроники. Медиа», который ведет работу в сфере журналистских расследований в Северо-западных регионах Российской Федерации (интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Хроники. Медиа», https:/chronicles.media/, доступ к сайту ограничен)

В настоящее время ФИО1 является главным редактором «Хроники. Медиа».

Тексты проекта «Хроники.Медиа» неоднократно были номинированы на журналистскую премию «Редколлегия» (https://redkollegia.org/, доступ к сайту ограничен) - российскую ежемесячную премию в области профессиональной журналистики, учрежденную в 2016 г. Фондом поддержки средств массовой информации ФИО4 «Среда» (с 28.07.2015 по 20.01.2020 был включен в реестр иностранных агентов, в настоящее время ликвидирован).

В ноябре 2023 года проект «Хроники.Медиа» присоединился к объединению активистов и блогеров «Коалиция против пропаганды» - проекту, согласно данным из открытых источников, инициированному Фондом «Свободная Россия» («Free Russia Foundation», Соединенные Штаты Америки, 28.06.2019 включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации) (https://docs.google.eom/forms/d/e/1FAIpOLSeR2d58UTbV2zSLtUgei)kiv35e_L 3Bs3rAfL3KvnnkXT-YHw/viewform, https://t.me/acp_chronicle/611).

Ресурсы, на которых истец распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц:

- Интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Хроники.Медиа» https://chronicles.media/author/shurshev - доступ к сайту ограничен, (YouTube (https://www.youtube.com/@chronicles_media), «Telegram» https://t.me/acp_chronicle, «Twitter» https://x.com/acp_chronicle -

доступ к социальной сети ограничен, «Facebook» https://www.facebook.com/acp.chronicle - доступ к социальной сети ограничен, «Instagram» https://www.instagram.com/acp.chronicle/ - доступ к социальной сети ограничен, интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Patreon» https://www.patreon.com/Chronicles_media -доступ к сайту ограничен);

- «ВКонтакте» https://vk.com/shurshev - около 2 400 подписчиков;

- «Telegram» https://t.me/Shurshevru - около 290 подписчиков;

- «Facebook» https://www.facebook.com/shoorman/ - около 1 100 подписчиков;

- «Twitter» https://x.com/Shurshev - около 5,2 тыс. подписчиков.

За период с июня 2023 года по июнь 2024 года выявлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов лиц, включенных в реестр иностранных агентов - проекта «Ковчег» (01.12.2023 включен в реестр), «The Insider SIA» (23.07.2021 включено в реестр, 13.07.2022 деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации), «The Bell» (09.12.2022 включено в реестр), ООО «ЗП» (29.09.2021 включено в реестр, 12.04.2024 исключено из реестра), издания «Агентство» (14.04.2023 включено в реестр), интернет-издания «Вёрстка Медиа» (22.12.2023 включено в реестр), «Istories fonds» (20.08.2021 включено в реестр, 22.02.2022 деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации), издания «Бумага» (30.06.2023 включено в реестр), SIA «Medusa Project» (23.04.2021 включено в реестр, 25.01.2023 деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации), издания «Проект» (02.06.2023 включено в реестр), интернет-журнала и медиаплатформы «7х7 - Горизонтальная Россия» (21.07.2023 включено в реестр), «Север.Реалии» (15.11.2019 включено в реестр), «Idel.Реалии» (05.12.2017 включено в реестр), АНО «Аналитический ФИО5» (05.09.2016 включено в реестр), АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» (07.04.2015 включено в реестр, 29.09.2023 исключено из реестра), ФИО6 (14.04.2023 включен в реестр):

1. «Более миллиона человек уехали из России с начала полномасштабной войны» (https://t.me/acp_chronicle/876) (06.06.2024);

2. «Лучшие расследования мая по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/874) (05.06.2024);

3. «Лучшие расследования марта по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/754) (29.03.2024);

4. «В России обсуждают введение смертной казни» (https://t.me/acp_chronicle/753) (28.03.2024);

5. «» (https://t.me/acp_chronicle/744) (18.03.2024);

6. «Лучшие расследования февраля по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/717) (04.03.2024);

7. «На главреда «Псковской губернии» возбудили дело по закону об иноагентах» (https://t.me/acp_chronicle/680) (05.02.2024);

8. «Госдума приняла в первом чтении законопроект о запрете журналистам-расследователям работать с базами данных» (https://t.me/acp_chronicle/668) (23.01.2024);

9. «Группировка «Жилка», расстрел машины Кумарина и захват Невского» (https://t.me/acp_chronicle/651) (24.12.2023);

10. «Idel.Реалии» - издание о жизни в регионах Поволжья...» (https://t.me/acp_chronicle/618) (03.12.2023);

11. «Справедливоросс Миронов удочерил похищенную из Украины девочку и поменял ей имя» (https:/.me/acp_chronicle/609) (25.11.2023);

12. «Хроники. Медиа» выпустили огромное расследование о бизнес-империи ФИО8...» (https:/.me/Shurshevru/387) (19.10.2023);

13. «Убийца YouTube» (https:// t.me/acp_chronicle/560) (11.10.2023)

14. «Как победить коррупцию в России» (https://t.me/acp_chronicle/548) (28.09.2023);

15. «Только 4% уголовных дел о коррупции в армии заканчиваются реальными сроками» (https://t.me/acp_chronicle/537) (16.09.2023);

16. «Лучшие расследования августа по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/522) (04.09.2023);

17. «В городе Пионерский Калининградской области многодетная семья уже неделю живёт в спортзале» (https://t.me/acp_chronicle/518) (30.08.2023);

18. «Карельский врач десятки лет домогался пациенток...» (https://t.me/acp_chronicle/515) (29.08.2023);

19. «Движня будет, я думаю, серьезная» (https://t.me/acp_chronicle/513) (27.08.2023);

20. «Это приостановка, а не окончательное закрытие» (https://t.me/acp_chronicle/490) (04.08.2023);

21. «Лучшие расследования июля по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/488) (31.07.2023);

22. «23 млрд долларов - на эту сумму ФИО7 списал долги африканским странам» (https://t.me/acp_chronicle/487) (28.07.2023);

23. «Мэр Воркуты уехал воевать в Украину» (https://t.me/аср_chronicle/485) (21.07.2023);

24. «Портрет ФИО8, персонального садиста при президенте России» (https://t.me/acp_chronicle/476) (14.07.2023);

25. «Лучшие расследования июня по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/468) (03.07.2023);

26. «Минюст признал иноагентом петербургское СМИ «Бумага» (nttps://t.me/acp_chronicle/467) (01.07.2023);

27. «Рубрика #Хроники азбука помогает нам изучать основы антикоррупции» (https://t.me/acp_chronicle/448) (14.06.2023);

28. «Лучшие расследования мая по мнению «Хроник» (https://t.me/acp_chronicle/432) (02.06.2023).

Выявлен факт участия ФИО1 в создании сообщения «The Insider SIA», включенного в реестр иностранных агентов: «Аресты, зеленка, титушки». Пять лет первому штабу Навального (https://www.youtube.com/live/BAvDCWTTboc) (01.11.2023).

Руководствуясь пунктами 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле Минюстом России проведено контрольное мероприятие - анализ предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием сети «Интернет»), размещаемых (распространяемых) в открытых источниках, а также создаваемых и (или) издаваемых контролируемым лицом (справка от 25.06.2024).

Так, в ходе осмотра телеграм-канала «Хроники.Медиа», интернет-источника «Хроники Медиа», YouTube-канала «TV2media» (Чехия), установлено, что Истец распространяет для неограниченного круга лиц публикации политического характера:

1. Публикация от 13.06.2024 в интернет-источнике «Хроники медиа» «Северо-западные спонсоры «Единой России»:

«Мутные фонды, компании, депутаты и предприниматели. «Хроники. Медиа» изучили финансовый отчет «Единой России» за 2023 год и рассказывают, кто жертвует деньги партии в Северо-Западном федеральном округе, а также, как ЕР платит политтехнологам и активистам...

«Единая Россия», отмечала газета «Коммерсанть» - это единственная парламентская партия, у которой более половины дохода поступает за счет пожертвований, а не из госбюджета. Многие жертвователи, правда, оказались «с душком» и миллиардными господрядами» (https://chronicles.media/severo-zapadnye-sponsory-edinoj-rossii/);

2. Публикация от 31.05.2024 в интернет-источнике «Хроники медиа» «Путинский призыв в «Единую Россию»:

«Участники вторжения в Украину победили на праймериз «Единой России». Партия осуществляет пожелание ФИО7 наполнить власть ветеранами боевых действий, хотя это происходит не везде. «Хроники. Медиа» рассказывают, кто будет претендовать на депутатские мандаты в Северо-Западном федеральном округе...

Неугодным кандидатам сделать это невозможно, так как почти все округа контролирует «Единая Россия». В 2024 году дело осложняется тем, что власти будто бы хотят заменить часть муниципалов после выборов.

Если депутат будет знать, что его не выдвинут, то зачем ему отдавать свою подпись?

Оба как раз и обозначены как «участники СВО». Если ФИО9, может, и участвовал в боевых действиях, то Малькевич занимается пропагандой на оккупированных территориях и на линии фронта» (https//chronicles.media/putinskij-prizyv-v-edinuyu-rossiyu);

3. Публикация от 18.04.2024 в интернет-источнике «Хроники.медиа» «Скандинавские компании не спешат покидать Россию»:

«Большинство скандинавских компаний продолжают работать в России после того, как кремлевские войска вторглись в Украину, подсчитали «Хроники.Медиа».. . (https://chronicles.media/skandinavskie- kompanii-ne-speshat-pokidat-rossiyu/);

4. Публикация от 12.03.2024 в интернет-источнике «Хроники,медиа» «По путинским квартирам»:

«Официальную квартиру президента России ФИО7 обнаружили «Хроники. Медиа» в Петербурге. Она исправно появляется в декларациях, но никто про нее не писал. Также мы напомним, как любитель дворцов и яхт постепенно улучшал свои жилищные условия, и не пренебрегал услугами «черного нотариуса» (https://chronicles.media/po-putinskim-kvartiram/);

5. Видео от 12.12.2023 на YouTube-канале «TV2media» (Чехия) под названием «После начала войны не осталось никаких механизмов сдержек и противовесов / Александр ФИО1», в котором Истец сообщает следующее:

(03:34 - 03:50) «... Тревожно стало наблюдать за всем происходящим, когда начались посадки, когда началась война, когда началась мобилизация...

(03:54 - 04:50).. . Одно из самых больших и самых интересных для меня расследований было расследование про ФИО10. Когда мы брались за расследование тайной семьи ФИО10, мы нашли тайную семью, дочь и имущество на миллиард рублей. Казалось, ну человек очень публичный, очень давно в политике, и ну что про него еще можно найти. Но оказалось, что найти можно много всего. И вот эта вот вторая семья. Этим никого не удивишь в российской политике. Любой высокопоставленный чиновник практически имеет какую-то вторую семью, любовницу и детей и еще что-то. При этом нам рассказывают про семейные ценности...

(08:48 - 09:08).. . Одна из самых больших проблем в России, как мне кажется, это проблема несменяемости власти от самого верха до самого низа, это, собственно, во многом порождает коррупцию. Когда власть не меняется, когда люди там сидят десятилетиями, понятное дело, что система перестает работать…

(11:27 - 11:50).. . Я верю, что возможна другая Россия... считаю, что перемены возможны и они обязательно наступят. Как показывает история развития всего мира, когда-то все меняется и диктатор не вечен...» (https:///www.youtube.com/watch?v=NFYDIPVNboU);

6. Публикация от 30.11.2023в интернет-источнике «Хроники медиа» «Патриоты» на иномарках»:

«Новенькие машины из «недружественных» стран - вот что предпочитают российские власти, пока рассказывают налогоплательщикам о преимуществах патриотизма. Президент России ФИО7 может сколько угодно журить подчиненных за зарубежные автомобили. Только на Северо-Западе России доля отечественных служебных составляет от силы 6%...

Еще в сентябре 2023 года ФИО7 поручил до февраля 2024 года пересадить чиновников на отечественные автомобили. Идея не нова. Одним из первых ее предложил в 1997 году вице-премьер ФИО11, правда, через два года президент Борис Ельцин свое соответствующее распоряжение отменил.

ФИО7 же зашевелился только через двадцать лет президентства, после начала российского вторжения в Украину, когда иностранные концерны, заботясь о репутации, стали сворачивать производство в России...» (https://chronicles.media/patrioty-na-inomarkah/);

7. Публикация от 29.11.2023 в телеграм-канале «Хроники Медиа» «Коалиция против пропаганды»:

«... Сегодня Коалиция соединяет проекты, которые охватывают миллионы людей в разных регионах России. Мы действуем скоординировано, чтобы противостоять путинскому режиму...» (https://t.me/acp_chronicle/611);

8. Публикация от 21.09.2023 в интернет-источнике «Хроники медиа» «Кому достаются бывшие петербургские госдачи?»:

«Экс-охранник губернатора Санкт-Петербурга, бывшая глава путинского банка и даже священник. Все они и многие другие воспользовались схемой узаконенного мошенничества и получили элитную госземлю за бесценок. «Хроники. Медиа» рассказывают новые подробности современного феодализма...

Их данные скрыты, так как вскоре после начала вторжения России в Украину Росреестр перестал публиковать в выписках ФИО собственников. Поэтому налогоплательщики не узнают, кому же за бесценок досталась дорогая городская земля в курортной зоне Петербурга»... (https://chronicles.media/gosdachi/).

Исходя из изложенного, следует, что ФИО1 осуществляет следующие виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 255-Ф3:

1) распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и участие в их создании (в том числе иностранных агентов);

2) политическую деятельность в формах:

- распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике:

- формирования общественно-политических взглядов и убеждений.

Также, в рамках осуществления государственного контроля установлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о нахождении ФИО1 под иностранным влиянием (помощь в иной форме):

- получение поддержки в форме предоставления иностранными источниками информационных площадок для распространения ФИО1 личных общественно-политических взглядов и убеждений (участие в создании материалов иностранного агента «The Insider SIA» (деятельность организации признана нежелательной на территории Российской Федерации) и иностранного СМИ - «TV2media» (Чешская Республика);

- участие ФИО1 в распространении сообщений и материалов иностранных агентов, в том числе деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации («Ковчег», «The Insider SIA», «The Bell», ООО «ЗП», издания «Агентство», интернет-издания «Вёрстка Медиа», «Istories fonds», издания «Бумага», SIA «Medusa Project», издания «Проект», интернет-журнала и медиаплатформы «7х7- Горизонтальная Россия», «Север.Реалии», «Idel.Реалии», АНО «Аналитический ФИО5», АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», ФИО6).

Таким образом, Истец соответствует критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-Ф3.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-Ф3, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от 29.11.2022 № 307, основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-Ф3, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

На основании изложенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 28.06.2024 № 778-р ФИО1 включен в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-Ф3 в течение 5 рабочих дней в адрес Истца направлено уведомление от 02.07.2024 № 10-67316/24 о включении его в реестр иностранных агентов, которое административным истцом не получено и возвращено в адрес отправителя.

Риск неполучения корреспонденции, направленной по адресу регистрации, несет адресат.

Обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-Ф3, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не установлена.

Информация о включении Истца в реестр в соответствии с требованиями Порядка в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России.

Перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента, установлен статьей 9 Федерального закона № 255-Ф3. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством об иностранных агентах, не нарушает конституционных прав Истца.

Таким образом, принимая решение (распоряжение) о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

С учётом изложенного доводы истца о том, что в соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ гарантируется право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени; Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера (Определения от 9 июня 2005 года № 248-0, от 26 января 2010 года № 158-0-0 и др.). Предметом личной и семейной тайны могут быть сведения: о фактах биографии лица, о состоянии его здоровья, об имущественном положении, о роде занятий и совершенных поступках, об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми; согласно статье 15 (часть 1) Конституции Российской Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации; как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, когда придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; обязанность суда при разрешении конкретного дела применить непосредственно положения Конституции Российской Федерации и отказать в применении противоречащего им федерального закона или иного нормативного правового акта вытекает также из пункта 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно которому, суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу; учитывая изложенные выше обстоятельства, обжалуемое решение Министерства юстиции Российской Федерации подлежит признанию незаконным, поскольку оно, а равно и применимое федеральное законодательство (Закон об "иностранных агентах"), противоречат требованиям Конституции Российской Федерации и международным обязательствам Российской Федерации, в том числе указанным выше требованиям Пакта; согласно п. 1 ст. 2 Пакта каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства; как установлено п. 1 ст. 5 Пакта ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте; в соответствии со ст. 17 Пакта никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную жизнь. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств; в силу ст. 19 Пакта каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. Пользование этими правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения; в соответствии со ст. 25 Пакта без какой бы то ни было дискриминации, у поминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений административный истец имеет право и возможность: а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе; включив административного истца в реестр "иностранных агентов" государство нарушило указанные положения Пакта и ввело запреты для административного истца на осуществление видов деятельности, обязало его публиковать при производстве, направлении и (или) распространении материалов (информации) указание о том, что он является "иностранным агентом", в связи с чем государство необоснованно вмешалось не только в его права на свободу выражения мнений, но и в право на уважение личной жизни (например, такое требование о маркировке сообщений (материалов) распространяется и на его личные посты в социальных сетях); такое вмешательство проявляется в том, что включив административного истца в реестр "иностранных агентов", государство существенно ограничило указанные выше его права, до степени невозможности их реализации (см. подробно раздел Б настоящего административного искового заявления) под угрозой привлечения к административной ответственности в виде административных штрафов в значительном размере; такое вмешательство государства основано на Законе об "иностранных агентах" (ст.ст. 1-4, 9, 11, 12), который не соответствует требованиям к качеству закона, поскольку содержит произвольные критерии (ст.ст. 1-4 Закона об "иностранных агентах"), которые не предоставили административному истцу возможность сообразовать свое поведение с введенными правовыми предписаниями; согласно требованиям Комитета ООН по правам человека закон должен быть доступен тем лицам, чьи права и обязанности могут затрагиваться в результате его применения; в данном случае требование доступности не сводится к официальному опубликованию нормативного акта. Такое опубликование представляет собой только формальный критерий доступности закона; в содержательном аспекте доступность закона предполагает его точность и верность для субъектов соответствующих правоотношений. Иными словами, определяющей целью требования доступности закона является возможность лица в разумной степени предвидеть последствия своих действий и их правовую оценку с позиции данного закона; в данном деле данные требования к качеству закона не соблюдены, поскольку не позволили административному истцу самостоятельно или, если понадобится, с профессиональной помощью, предвидеть с долей вероятности, которая может считаться разумной в данных обстоятельствах, последствия, которые может повлечь за собой конкретное действие, в этой ситуации административный истец не мог сообразовать свое поведение с законодательными требованиями таким образом, чтобы не быть включенным в реестр; критерии для включения лица в реестр "иностранных агентов" крайне размыты, не соответствуют требованиям правовой определенности. Например, практически любое лицо, распространяющее какую-либо информацию в Интернет, может быть включено в реестр "иностранных агентов" по усмотрению исполнительного органа государственной власти - Министерства юстиции Российской Федерации; при этом сами понятия, указанные в ст.ст.1, 2 Закона об "иностранных агентах": "иностранное влияние" (понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами) и "поддержка" (понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах) содержат открытый перечень действий, открытый перечень форм "иностранного влияния" и "поддержки", а сами указанные нормы законы сформулированы таким образом, что позволяют признать "иностранным влиянием" или "поддержкой" любую деятельность любого лица - по усмотрению Министерства юстиции Российской Федерации; широко сформулированные нормы закона лишают независимый и беспристрастный суд проверить действия Министерства юстиции Российской Федерации по включению административного истца в реестр "иностранных агентов" на соответствия требованиям Закона об "иностранных агентах"; понятие "виды деятельности", сформулированное в ст. 4 Закона об "иностранных агентах", в том числе политическая деятельность, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, финансирование указанной деятельности по сути являются видами деятельности любого лица, которое когда-либо публиковало информацию в сети Интернет или публично высказывалось; практика применения закона об "иностранных агентах" с 2012 по 2024 годы показала, что государство понимает под "политической деятельностью" любую публичную и самую обычную деятельность публичных людей; таким образом, нормы закона, не соответствующие требованиям к качеству закона, создают произвол их применения; кроме того, такое вмешательство государства, безусловно, не преследует законную цель, поскольку не вызвано необходимостью обеспечения прозрачности (открытости) финансовой (имущественной) составляющей деятельности лица, включенного) в реестр "иностранных агентов". На это указывает тот факт, что осуществление административным истцом своей деятельности не только не является каким-либо неправомерным действием, но и не затрагивает публично-правовые интересы в принципе; истинная цель включения административного истца в реестр "иностранных агентов" - наказать его за осуществление им свободы выражения мнений по актуальным вопросам общественно-политической повестки в России; также такое вмешательство не необходимо в демократическом обществе, которое построено на принципах плюрализма мнений; вмешательство административного ответчика в права административного истца влечет фактический запрет на деятельность административного истца как политика в России, открыто высказывающегося по актуальным вопросам, осуществлять такую деятельность без риска привлечения к административной и (или) уголовной ответственности за нарушение законодательства об "иностранных агентах"; предварительный сбор информации об административном истце перед включением его в реестр "иностранных агентах" нарушает его право на свободу от вмешательств в личную жизнь; в соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона об "иностранных агентах" статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращается со дня исключения таких сведений из реестра; согласно ч. 4 ст. 5 Закона об "иностранных агентах" сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; учитывая размещение 28.06.2024 сведений в реестре "иностранных агентов" об административном истце, Минюст России присвоил ему статус "иностранного агента"; в публичном реестре "иностранных агентов", размещенном в открытом доступе на официальном сайте Минюста России в сети Интернет, указаны сведения о фамилии, имени и отчестве административного истца в качестве "иностранного агента", дата его рождения и индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального пенсионного страхования, то есть ее персональные данные; согласно ст. 17 Пакта никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную жизнь. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств; в соответствии с п.п. е п.9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений а официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (приложение № l к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307) основанием для включения в реестр является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представляемых в соответствии с Законом об "иностранных агентах", а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля; как установлено ч. 7 ст. 7 Закона об "иностранных агентах» в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения; таким образом, включению в реестр "иностранных агентов" предшествует предварительный сбор информации государственными органами, в том числе информации о банковских счетах административного истца и иной ее личной информации; целенаправленный сбор информации в отношении административного истца как политика, журналиста и общественного деятеля должен подлежать особенно строгому контролю со стороны государства, а в случае, когда он проводится не только без какого бы то ни было контроля, но и попросту безосновательно, как в рассматриваемом административном деле, такие действия публичных властей представляют собой нарушение права; вмешательство в право административного истца, гарантированное статьей 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, выраженное в сборе и) хранении информации, предшествующие ее включению в реестр "иностранных агентов", не являлось «необходимым в демократическом обществе», поскольку не отвечало насущной общественной потребности и, в частности, не было соразмерно преследуемой законной цели; согласно хорошо сложившейся практике Комитета ООН по правам человека и Европейского Суда по правам человека компиляция службами безопасности данных об отдельных лицах, в частности, гражданских активисток, даже без использования методов скрытого наблюдения, также может представлять собой вмешательство в частную (личную) жизнь. В ситуации, касающейся ведения наблюдения за людьми, Европейский Суд подчеркивал, что формулировки законодательных норм должны быть достаточно ясными, чтобы давать гражданам четкое представление об условиях и обстоятельствах, в которых власти имеют право прибегать к каким-либо мерам тайного наблюдения и сбора сведений. Применение политики широкой профилактики против конкретного лица или категории лиц которые воспринимаются властями, правомерно или нет, как опасные или как имеющий склонность к незаконным действиям, недопустимо (Shimovolos v. Russia, по. 30194/09, 21 June 2011); перед включением в реестр «иностранных агентов» сведений об административном истце органы власти осуществляли систематический сбор и хранение данных о нем, включая информацию, представляющую его личную и банковскую тайну, что является вмешательством в его личную жизнь; при этом действующее нормативно-правовое регулирование не устанавливает точный характер и объем собираемых данных о лицах, которых потенциально могут внести в реестр "иностранных агентов", не регламентирует порядок их хранения, использования и уничтожения, а также не содержит каких бы то ни было гарантий от злоупотреблений со стороны должностных лиц. Сбор информации об административном истце не сопровождался абсолютно никаким контролем со стороны национальных судов или надзирающих органов; необходимо также принять во внимание степень возможных последствий для деятельности и репутации административного истца: в соответствии с требованиями закона он обязан маркировать все без исключения сообщения и материалы, исходящие от него, включая направляемые в государственные органы, указанием на то, что они распространены или направлены "иностранным агентом". Это также является нарушением права административного истца, особенно учитывая то, что словосочетание «иностранный агент», используемое в законе и Минюстом России в практике применения закона, со всей степенью очевидности является стигматизирующим, а не нейтральным термином; такого рода маркировка в силу прямого указания закона должна содержаться, среди прочего, во всех публикациях, в подготовке которых административный истец принимал участие, что представляется явно дискриминационной практикой, поскольку формирует негативное его восприятие в глазах общества; опасение внесения административного истца, открыто выражающего свое мнение по общественно-политической повестке, в реестр «иностранных агентов» создает «охлаждающий эффект» (chilling effect), заставляя других таких лиц, не включенных в реестр "иностранных агентов" отказаться от реализации своей гражданской мирной деятельности под угрозой включения в реестр, возложении дополнительных обременительных обязанностей, не необходимых в демократическом обществе, установления запретов для их деятельности, а также риска быть привлеченными к юридической ответственности за их несоблюдение, не свидетельствуют о наличии основания для удовлетворения иска и нарушения прав истца в той части, которая указана в иске.

Стороной истца доказательств, опровергающих предоставленные ответчиком доказательства, не предоставлено, представитель истца сообщил, что доказать обстоятельства по делу обязан ответчик, однако предоставленные ответчиком доказательства не опроверг допустимыми и относимыми доказательствами.

На основании изложенного суд полагает, что такими положениями законодательства не нарушаются (не ограничиваются) права истца, гарантированные статьями 19,23,29 и 55 Конституции Российской Федерации, включение истца в список/реестр не нарушает и не ограничивает его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

С учётом изложенных обстоятельств суд также полагает обоснованным вынесенное решение в отношении истца с точки зрения соблюдения публичных интересов и степени адекватности вмешательства в права истца, является недискриминирующим, не нарушающим в неадекватной степени право на свободу слова и распространение информации, гарантированное статьей 29 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации, а также право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, охраняемые статьей 23 (часть 1) Конституции Российской Федерации и корреспондирующими им положениями статей 8,10 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, доказательств того, что в нарушение статьи 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство в её права обусловлено политической мотивацией, истцом не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец обратился в суд с иском 28.09.2024, оспариваемое решение вынесено 28.06.2024, срок не пропущен.

С учётом изложенного, суд полагает требования истца о признании оспариваемого решения незаконным не подлежащими удовлетворению, с учётом того, что требования об обязании ответчика исключить сведения из реестра напрямую вытекают из требования о признании решения незаконным и неразрывно связаны с ним, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о включении сведений в реестр иностранных агентов отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья Батогов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2025