Решение

 в окончательной форме изготовлено 04 июня 2025 года

Дело № 2а-1669/2025 Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратились в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), в котором просила признать незаконным решение административного ответчика от 24.05.2024 № 05-26-22310 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о заключении соглашения о перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым №, площадью 969 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь положениями ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СПб ГКУ "Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга " (л.д. 177).

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом представленных ранее дополнений (л.д. 170-173); представитель административного ответчика возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 66-74).

Заинтересованное лицо, извещенное о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств и возражений суду не представило, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, лит. А, площадью 969 кв.м. (л.д. 27-29).

07.05.2024 ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением вх № 04-26-23948/24-0-0 от 13.05.2024 о заключении соглашения о перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым №, площадью 969 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, находящегося в частной собственности (л.д. 139-141).

24.05.2024 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга принято решение № 05-26-22310/24-0-0 об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, изложенным в подпунктах 7, 9, 11 п. 9 ст. 39.29, подпунктах 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), поскольку перераспределение участка невозможно, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требования, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ; часть испрашиваемой территории фактически является территорией общего пользования (часть проезда, посредством которого обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым №), поэтому перераспределение участка нарушит права и интересы третьих лиц в части перекрытия фактического доступа к указанному земельному участку. Кроме этого, перераспределение участка невозможно, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности, и земель и(или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании (л.д. 11, 161-162).

Из письменных пояснений административного ответчика следует, что ФИО3 неоднократно обращалась с заявлениями о перераспределении вышеуказанного земельного участка (л.д. 79, 85-86, 113-114, 126-127), на что получала решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (л.д. 94-95, 124-125, 137-138).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (пункты 1 и 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Поскольку при заключении соглашения о перераспределении земельного участка образуется новый земельный участок, требования, установленные ст. 11.9, ст. 11.10 ЗК РФ и предъявляемые земельным законодательством к образуемым земельным участкам, распространяются также и в случае, если земельный участок предстоит образовать путем перераспределения.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пп. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 8 с. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В обоснование отказа в перераспределении вышеуказанного земельного участка административный ответчик ссылается на положения подпунктов 7, 9, 11 п. 9 ст. 39.29.ЗК РФ и подпунктов 1,3, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (подп. 7);

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9);

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (подп. 11);

Согласно подпунктам 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из представленной схемы расположения земельного участка административного истца и территории, планируемой к перераспределению, следует, что спрашиваемый участок является территорией общего пользования, посредством которой осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым № со стороны Парковой улицы. Перераспределение участка и включение в испрашиваемую территорию указанного проезда нарушит права собственников земельного участка с кадастровым №, поскольку перекроет фактический доступ к указанному земельному участку (л.д. 163).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных п.3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок подготовки схемы и требования к её содержанию предусмотрены ст. 11.10 ЗК РФ и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от 19.04.2022 № ПУ0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков па кадастровом плане территории в форме электронного документа" (далее - Приказ № П/0148).

В соответствии с п. 2 ст.11.10 ЗК РФ и Приказом № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утверждённых документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков,

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Информация об использовании перечисленных материалов и сведений должна быть отражена в схеме.

Информация, подтверждающая использование вышеуказанных материалов и сведений при изготовлении представленной Заявителем Схемы, в Комитет не была представлена, таким образом приложенная административным истцом к заявлению о перераспределении земельного участка схема, разработана без учёта положений ст.ст. 11.3, 11.10 ЗК РФ и правил.

Кроме этого в отношении планируемого к перераспределению земельного участка Комитетом принято решение о предоставлении его в безвозмездное пользование СПб ГКУ "Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга".

В соответствии с пп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

На момент подачи ФИО3 заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков (вх. от 13.05.2024 № 04-26-23948/24-0-0) в работе Комитета находилось заявление СПб ГКУ "Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга" (о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (вх. от 07.05.2024 № 04-26-23299/24-0-0) в отношении испрашиваемой территории (л.д.164-167). 

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Комитетом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (Распоряжение Комитета от 11.07.2024 № 1768-РЗК). Указанными распоряжениями Комитет предварительно согласовал предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, срок действия распоряжений составляет 2 года (до 11.07.2026), в течение которых Учреждению поручено обеспечить проведение работ по образованию истребуемого участка (л.д. 169).

Учитывая, что испрашиваемая административным истцом территория в том числе полностью расположена в границах территории, испрашиваемой заинтересованным лицом, на момент подачи ФИО3 заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков Комитетом не принято решение относительно заявления СПБ ГКУ "Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга", Комитетом законно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое решение Комитета от 24.05.2024 № 05-26-22310/24-0-0 является обоснованным и не нарушает права и свободы административного истца, не создает препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов, которые могут быть реализованы в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья Е.Н. Минина