Дело № 12-49/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

«27» декабря 2019 года п.Терней Приморского края

Судья Тернейского районного суда Приморского края Бенерович О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника КПП «Пластун» отдела в п.Ольга Службы в г.Находка Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 04.11.2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – капитана ТСМ «Одоевск» ФИО1 о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника КПП «Пластун» отдела в п.Ольга Службы в г.Находка Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 04.11.2019 капитан ТСМ «Одоевск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб..

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с тем, что оно вынесено без учета всех, имеющих значение фактов. В обоснование доводов указал, что до выхода судна из порта заблаговременно уведомил пограничные органы о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. При следовании судна в порт Владивосток в условиях шторма принял решение о заходе в порт Пластун. В соответствии с п.12 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, повторное направление уведомления не требуется в случае: изменения судовой роли или списка пассажиров, времени выхода судна из порта, плана перехода судна, планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район, географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации. О намерении судна осуществить заход в порт Пластун и об изменении планируемого маршрута следования, пограничные органы были уведомлены 01.11.2019 года. 

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, направил в суд в качестве защитника ФИО3.

В судебном заседании защитник ФИО3 поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что капитаном судна ТСМ «Одоевск» ФИО1 до выхода судна из российского порта, из которого планировалось убытие судна с намерением осуществить неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, было направлено уведомление в пограничные органы 28.10.2018г. с планом перехода из портпункта Озерновский в порт Владивосток. Капитаном судна выполнен установленный законодательством порядок пересечения государственной границы РФ, что подтверждается уведомлением от 01.11.2019г. о намерении осуществить заход в порт Пластун, а также телеграммами и записью в судовом журнале. Согласно судовому журналу и телеграмм, направленных в адрес Пограничного управления ФСБ РФ следует: 

01 ноября 2019г. в 18 часов 33 минуты – уведомление в адрес ПУ ФСБ о заходе в порт Пластун;

01 ноября 2019г. в 21 час 32 минуты – подано уведомление в адрес ПУ ФСБ о заходе в порт Пластун;

01 ноября 2019г. в 21 час 56 минут – судно вошло в территориальные воды РФ,

01 ноября 2019г. в 22 часа 04 минуты – подано уведомление о входе в территориальные воды РФ;

02 ноября 2019г. – судно прибыло в порт Пластун.

Капитаном судна незамедлительно было направлено уведомление в пограничные органы об изменении планируемого маршрута следования. По убеждению защитника ФИО3, капитан судна выполнил все действия, установленные законодателем при пересечении государственной границы РФ. Вина в совершении правонарушения, ответственность за которое наступает в силу ч.1 ст.18.1 КоАП РФ возникает именно в случае неподачи уведомления, согласно требований Правил, устанавливающие порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море. Просил постановление должностного лица административного органа о привлечении капитана СТМ «Одоевск» к административной ответственности отменить.

Заместитель начальника КПП «Пластун» отдела в п.Ольга Службы в г.Находка Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника ФИО3, изучив доводы, изложенные в жалобе и дополнений к ней, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему:

Согласно ст.30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении состоит из проверки на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законности и обоснованности вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.18.1 ч.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы - часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона N 4730-1).

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (подпункт "б" пункта 2 статьи 5 Закона N 4730-1).

В соответствии ст.9.1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993г. №, Российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы и передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов. Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона N 4730-1).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами.

Настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

В силу п.2 указанных Правил, уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Уведомление для судов направляется по форме капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Согласно приложению к названным Правилам в уведомлении о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля в числе прочего указываются дата и время выхода судна из порта; описание маршрута плавания судна, план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район), географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на море.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 341, в случае изменения плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности, планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район, географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Согласно п.15 Правил, при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Из совокупного анализа вышеназванных положений Правил и части 21 статьи 9 Закона N 4730-1, следует, что о намерении пересечь госграницу лицо должно уведомить пограничный орган по установленной форме не позднее чем за 4 часа до выхода судна из порта, при этом в указанном уведомлении должны быть указаны географические координаты места пересечения государственной границы, в случае изменения заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы капитан российского судна незамедлительно должен проинформировать об этом пограничный орган. Кроме этого, указанными Правилами предусмотрена обязанность уведомлять пограничные органы о фактическом пересечении госграницы.

Как следует из материалов административного дела, в результате проведения контрольно – проверочных мероприятий ПУ ФСБ России по Приморскому краю было установлено, что судно ТСМ «Одоевск» (флаг РФ, судовладелец ООО ВИА Инженеринг) под управлением капитана ФИО1, 01 ноября 2019г. в 19 часов 56 минут пересекло Государственную границу Российской Федерации в координатах 44 градуса 59 минут северной широты, 137 градусов 00 минут восточной долготы и вошло в территориальное море Российской Федерации в несоответствии с планом перехода судна, с разницей фактических координат пересечения Государственной границы РФ с заявленными координатами в уведомлении от 28.10.2019г. около 100 морских миль, не проинформировав ПУ ФСБ России по Приморскому краю о намерении изменить маршрут следования и координаты пересечения Государственной границы РФ, тем самым нарушив часть 5 статьи 9.1 Закона N 4730-1, п.п. 1 пункт 13 Правил N 341.

Указанные обстоятельства привели должностного лица административного органа по Приморскому краю к выводу о нарушении ФИО1 ст.9 Федерального Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993г. №, п.п. 1 пункт 13 Постановления Правительства № от 28.03.2019г., и послужили основанием для составления административным органом 04.11.2019г. протокола об административном правонарушении и вынесения постановления об административном правонарушении от 04.11.2019, в соответствии с которым капитан ТСМ «Одоевск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб..

Вина должностного лица капитана ТСМ «Одоевск» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 04.11.2019г., факсограммой координационного отдела ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 02.11.2019г., копией судового журнала, копией уведомления №, копией уведомления №, планом перехода судна, копией телеграммы-уведомления, копией картографического отображения позиции судна, объяснениями капитана судна ФИО1 от 04.11.2019г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым были оценены заместителем начальника КПП «Пластун» отдела в п.Ольга Службы в г.Находка Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает доказанным факт совершения капитаном ТСМ «Одоевск» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1 КРФоАП.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что капитаном ТСМ «Одоевск» ФИО1 были приняты все зависящие от него действия для выполнения требований порядка и правил пересечения государственной границы РФ, за нарушение которых он был привлечен, материалы дела не содержат, суду не представлено. 

Доказательств невозможности исполнения требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не содержат. 

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановлений, в тексте постановлений данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Довод защитника ФИО3 о том, что капитаном судна выполнен установленный законодательством порядок пересечения государственной границы РФ, что подтверждается уведомлением от 01.11.2019г. о намерении осуществить заход в порт Пластун, а также телеграммами и записью в судовом журнале, суд отклоняется на основании следующего.

Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению, направленному капитаном судна «Одоевск» ФИО1 в адрес пограничного управления 28 октября 2019г. о намерении пересечь Государственную границу РФ, были указаны координаты пересечения государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ 43 градуса 38 минут северной широты, 135 градусов 39 минут восточной долготы. Однако, как следует из информацией координационного отдела ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 02.11.2019г., 01 ноября 2019г. в 19 часов 56 минут (время Приморское) ТСМ «Одоевск» пересекло государственную границу РФ в координатах 44 градуса 59 минут северной широты, 137 градусов 00 минут восточной долготы и вошло в территориальное море РФ. Согласно записей в судовом журнале, 01.11.2019г. в 21 час 56 минут (судового времени + 2 часа), судно вошло в территориальные воды РФ, и в 22 часа 04 минуты подано уведомление в пограничные органы о входе в территориальные воды РФ. Согласно таблице часовых поясов Камчатка имеет разницу с универсальным координированным временем (UTC) + 12 часов. При таких обстоятельствах, судно пересекло Государственную границу Российской Федерации 01.11.2019 года в координатах, отличающихся от ранее заявленных.

Таким образом, в нарушение пп.1 п.13 Правил №, информация об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации, капитаном судна в Пограничное управление ФСБ направлена не была.

Направление капитаном судна уведомления в пограничный орган 01.11.2019г. в 22 часа 04 минуты (судового времени) о факте пересечения государственной границы РФ, в порядке п.15 Правил о свершившемся факте пересечения Государственной границы РФ не является надлежащим исполнением соответствующей обязанности, поскольку по смыслу названного пункта направляемая в пограничный орган информация должна носить заблаговременный характер.

Уведомление от 01.11.2019 содержит лишь информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации, как того требует пункт 15 Правил N 341, в то время как в пункте 13 Правил N 341 установлена обязанность капитана судна информировать об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации. Уведомление от 01.11.2019 сведений об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации не содержало.

Изложенное свидетельствует, что капитан ТСМ «Одоевск» ФИО1 изменив заявленные в уведомлении от 28.10.2019г. координаты места пересечения судном государственной границы Российской Федерации, не выполнило требования пп.1 п.13 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами", предусматривающих обязательное информирование пограничного органа об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях должностного лица ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, выразившейся в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, должностным лицом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судом первой инстанции, не представлено.

Постановление о привлечении должностного лица капитана ТСМ «Одоевск» ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено капитану судна ТСМ «Одоевск» с учетом характера совершенного административного правонарушения, и иных имеющих юридическое значение обстоятельств, в пределах, установленных санкцией статьи 18.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных его размерах.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника КПП «Пластун» отдела в п.Ольга Службы в г.Находка Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 04.11.2019 года в отношении капитана судна ТСМ «Одоевск» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.18.1 ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 и его защитника ФИО3, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Бенерович