Дело № 2а-1218/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Вдовенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Новокручининское» о признании бездействия административного ответчика незаконным, обязании организовать на территории пгт Новокручининское водоотведение, включая очистку (обезвреживание) канализационных сточных вод централизованной системы водоотведения, восстановления разрушенного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения; разработать проектную документацию на бесхозяйный канализационный коллектор системы водоотведения и поставить его на кадастровый учет; актуализировать схему пгт Новокручининское в части приведения разделов 3,4,6,7,9,10,11,12,15 в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «Об утверждении правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, и требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»; получить правоустанавливающие документы на земельные участки, где находятся пруды-накопители разрушенных очистных сооружений пгт Новокручининский,

УСТАНОВИЛ:

Читинский природоохранный межрайонный прокурор обратился с настоящим административным иском ссылаясь на следующее. 

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка администрации городского поселения «Новокручининское» МР «Читинский район» по исполнению требований водного законодательства. Установлено, что администрацией ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации в границах поселения водоотведения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Новокручининский» муниципального района «Читинский район» по организации надлежащего водоотведения канализационных сточных вод на территории пгт Новокручининский, по получению правоустанавливающих документов на земельные участки, где расположены пруды-отстойники и по постановке коллектора для отвода сточных вод от разрушенных очистных бывшей Ингодинской птицефабрики до прудов накопителей в пгт. Новокручининский как бесхозяйного, по приведению схемы пгт Новокручининский в соответствие с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «Об утверждении правила разработки утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения». Обязать административного ответчика организовать на территории пгт Новокручининский водоотведение, включая очистку (обезвреживанию) канализационных сточных вод централизованной системы водоотведения поселения, путем ремонта и (или) реконструкции действующей системы водоотведения, восстановления разрушенного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения пгт. Новокручининский; разработать проектную документацию на бесхозяйный канализационный коллектора системы водоотведения пгт. Новокручининский и поставить его на учет в Росреестр; актуализировать схему пгт. «Новокручининское» в части приведения разделов 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15 в соответствие с требованиями Федерального закона от 07.12.2011№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «Об утверждении правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»; получить правоустанавливающие документы на земельные участки, где находятся пруды-накопители разрушенных очистных сооружений пгт. Новокручининский.

В судебном заседании помощник Читинского природоохранного межрайонного прокурора Стерликов Е.В. административное исковое заявление поддержал, просил обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2019 г.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила суду заявление.

Заслушав помощника прокурора Стерликова Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав представленные материалы, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Материалам дела подтверждается, что Постановлением и.о. главы администрации ФИО2 от 24.01.2014 r. № 225 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городском поселении «Новокручининское» утверждена для городского поселения «Новокручининское» схема водоснабжения и водоотведения. 

Развитие централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, которые разрабатываются соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и утверждаются органами местного самоуправления (ч.1, ч.2, ч.4 ст. 38 Закона о водоотведении). 

16.11.2017 г. прокурором по результатам проверки схемы пгт. Новокручининский в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в том числе о несоответствии схемы пгт. Новокручининский требованиям Закона о водоотведении, Правил разработки, Требований к содержанию схемы. С данным представлением администрация согласилась и приняла меры к устранению.

В апреле 2018 г. прокуратурой в ходе повторной проверки выявлено, что администрацией в полном объеме нарушения, для исправления которых после внесения представления предоставлен разумный срок, не устранены по причине необходимости проведения проектных работ, на что указано заместителем главы администрации ФИО3 в объяснении прокурору от 27.04.2018 г. Согласно п.п. «о» и «п» п.8 Требований к содержанию схем раздел «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды» должен содержать, в том числе, расчет требуемой мощности водозаборных и очистных сооружений исходя из данных о перспективном потреблении питьевой, технической воды и величины потерь питьевой, технической воды при ее транспортировке с указанием требуемых объемов подачи и потребления питьевой, технической воды, дефицита (резерва) мощностей по технологическим зонам с разбивкой по годам. Указанный расчет по технологическим зонам отсутствует в разделе №3 схемы пгт. Новокручининский «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды» при наличии -7 зон водоснабжения в поселении (сведения раздела 1 данной схемы). 

Раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» должен содержать, в том числе технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоснабжения, включая гидрогеологические характеристики потенциальных источников водоснабжения, санитарные характеристики источников водоснабжения, а также возможное изменение указанных характеристик в результате реализации мероприятий, предусмотренных схемами водоснабжения и водоотведения (п.п. «б» п.9 Требований к содержанию схем). Указанные сведения отсутствуют в разделе № 4 схемы пгт. Новокручининский «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения», в том числе отдельно по источникам водоснабжения, которых на территории пгт. Новокручининский - 11 скважин.

Раздел «Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения» должен содержать оценку величины необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения, с указанием источников финансирования (абз. 2 п. 12 Требований к содержанию схем).

В разделе 6 схемы пгт.Новокручининский «Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения» и приложения к нему содержатся числовые показатели оценки величины необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения, однако отсутствуют сведения об источниках финансирования данных вложений.

В соответствии с п.13 Требований к содержанию схем раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» должен содержать, в том числе показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам.

Сведения о данных показателях отсутствуют в разделе 7 схемы пгт.Новокручининский «Целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения», в том числе с разбивкой по годам, и не содержатся в иных разделах схемы.

Согласно п.п. «б», «д», «ж» п. 16 Требований к содержанию схем раздел «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа» должен содержать, в том числе описание результатов технического обследования централизованной системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, включая оценку соответствия применяемой технологической схемы очистки сточных вод требованиям обеспечения нормативов качества очистки сточных вод, определение существующего дефицита (резерва) мощностей сооружений; определение возможности обеспечения отвода и очистки сточных вод на существующих объектах централизованной системы водоотведения; оценки воздействия сбросов сточных вод через централизованную систему водоотведения на окружающую среду.

В разделе 9 схемы пгт.Новокурчининский «Существующее положение в сфере водоотведения городского поселения Новокручининское» отсутствуют перечисленные сведения, в том числе нет оценки воздействия на окружающую среду в связи с сбросом неочищенных сточных вод на рельеф прудов накопителей разрушенных очистных.

Раздел «Балансы сточных вод в системе водоотведения» должен содержать, в том числе, баланс поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения и отведения стоков по технологическим зонам водоотведения; результаты ретроспективного анализа за последние 10 лет балансов поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения по технологическим зонам водоотведения и по поселениям с выделением зон дефицитов и резервов производственных мощностей; прогнозные балансы поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения и отведения стоков по технологическим зонам водоотведения на срок не менее 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений (п.п. «а», «г», «д» п.17 Требований к содержанию схем).

В разделе 10 схемы пгт.Новокручининский «Балансы сточных вод в системе водоотведения» не приведены указанные сведения по технологическим зонам, которых 3 шт. согласно сведениям раздела 9 схемы - район жилой двухэтажной застройки ст.ФИО4; район жилой пятиэтажной застройки мкр.Фабричный пгт.Новокручининский; район частной благоустроенной застройки в юго-западной части поселка.

Раздел «Прогноз объема сточных вод» должен содержать, в том числе расчет требуемой мощности очистных сооружений, исходя из данных о расчетном расходе сточных вод, дефицита (резерва) мощностей по технологическим зонам сооружений водоотведения с разбивкой по годам (п.п. «в» п.18 Требований к содержанию схем).

Указанный расчет отсутствует в разделе 11 схемы пгт.Новокручининский «Прогноз объема сточных вод», а также не содержится в иных разделах схемы.

Раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения» должен содержать, в том числе техническое обоснование основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам (п.п. «б», «в» п.19 Требований к содержанию схем). При обосновании предложений по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения должны быть решены задачи, в том числе по организации централизованного водоотведения на территориях поселений, где оно отсутствует, сокращению сбросов (п.п. «б» и «в» п.20 Требований к содержанию схем). 

В разделе 12 схемы пгт.Новокручининский «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения» отсутствует техническое обоснование основных мероприятий по реализации схемы водоотведения, нет сведений по решению задачи об организации централизованного водоотведения на территориях поселений, где оно отсутствует, сокращению сбросов.

Раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» должен содержать показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам. К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения относятся, показатели надежности и бесперебойности водоотведения; показатели очистки сточных вод; показатели эффективности использования ресурсов при транспортировке сточных вод; иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.п. «а», «б», «в», «г» п.23 Требований к содержанию схем).

Раздел 15 схемы пгт.Новокручининский «Целевые показатели развития централизованной системы водоотведения» не содержит сведений об указанных показателях, т.е. какие показатели будут достигнуты в результате реализации мероприятий схемы неизвестно.

Таким образом, в результате бездействия в период с 2014 г. и с ноября 2017 г. (после внесения прокурором представления об устранении нарушений) администрацией не принято фактических мер для устранения вышеуказанных нарушений, что выявлено в ходе повторной проверки в апреле 2018 года. 

Прокуратурой также повторной проверкой выявлены следующие не устраненные после внесения представления прокурора от 16.11.2017г нарушения: администрацией не организовано на территории пгт.Новокручининский очистка (обезвреживание) сточных вод, которые сбрасываются на рельеф местности, не поставлены на учет в Росреестре бесхозяйный канализационный коллектор централизованной системы водоотведения пгт.Новокручининский, не приняты меры к получению правоустанавливающих документов на земельные участки, где расположены пруды-отстойники разрушенных очистных централизованной системы водоотведения. Администрация также согласилась с данными нарушениями и запланировала мероприятия для их устранения (ответ от 14.12.2017 г. №2370).

Изложенное подтверждается объяснением заместителя главы администрации ФИО3 от 27.04.2018 г.

Согласно схемы пгт.Нокручиннский и ответа главы администрации от 03.10.2017г. №1843 на балансе администрации ГП «Новокручининское» находится централизованная сеть водоотведения хозяйственно-бытовой канализации пгт. Новокручининский (протяженностью 10,92 км) и очистные сооружения (в разрушенном состоянии). На основании концессионного соглашения канализационная сеть поселения передана в пользование ООО «Новокручининский». 

В соответствии с ч.1 ст.34 и ч.1 ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7) при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем, в том числе системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч.1 ст.39 ФЗ №7). 

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89) к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (ч.5 ст.12 ФЗ №89). 

Согласно п.19 ст.1 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади, являются сточными водами. 

С учетом того, что сточные воды являются продуктами, образовавшимися в процессе производства и потребления, которые удаляются, предназначены для удаления, определения сточных вод, имеющегося в ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Термины и определения», сточные воды относятся к отходам производства и потребления. 

В соответствии с методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденными Минздравом РФ 27.12.1999 сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи (п.3.1.). К наиболее опасным в эпидемическом отношении относят, в том числе хозяйственно - бытовые сточные воды и городские смешанные (промышленно - бытовые) сточные воды. Данные сточные воды отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ (п.3.2, п.3.3.).

Согласно ст.51 ФЗ №7 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации (ч.1); запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (ч.2).Аналогичные требования содержатся в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ №52). 

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам регламентируют Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила, ПТЭ).

Неукоснительное выполнение ПТЭ призвано обеспечивать надежную и эффективную работу указанных объектов, охраны водных ресурсов от загрязнения сточными водами (п.1.1.1. ПТЭ)

Пунктом 3.1.1. Правил к основным задачам при эксплуатации систем водоотведения относится обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; осуществление лабораторно-производственного контроля за работой всех элементов системы; технический надзор за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и ввод их в эксплуатацию и др.

Канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования (п. 3.2.1 ПТЭ). 

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (п.1, п.3 ч.6 ст.60 ВК РФ).

В марте 2014 г. при проведении Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю (далее – Росприроднадзор) плановой проверки в отношении администрации выявлен незаконный сброс неочищенных канализационных сточных вод от мкр.Фабричный (ст.Новая) и пгт. Новокручининский Читинского района на рельеф местности в районе прудов-накопителей по причине отсутствия части канализационного коллектора. 

С целью устранения этого нарушения Росприроднадзором выдано администрации предписание от 14.03.2014г. №НЗАТ-024/11, со сроком исполнения до 05.11.2014 г., которое администрацией не исполнено до настоящего момента.

В дальнейшем в ходе проведения Росприроднадзором в 2015 г. - 2017 г. документарных внеплановых проверок с целью проверки исполнения администрацией выданных ей предписаний по ликвидации незаконного сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности в районе прудов-накопителей, установлено, что администрация в период с 2014 г. меры к устранению сброса сточных вод не принимает.

Кроме того, ранее факт незаконного сброса выявлялся Росприроднадзором 17.10.2013г при проведении аналогичной проверки в отношении ООО «Новокручининский» - организации, оказывающей услуги по водоотведению в пгт.Новокручининский, в ходе которой отобраны пробы почвы, сточной воды, природной воды р.Ингода. Согласно протоколу исследования от 22.10.2013 г. №51 отобранных проб почвы с места сброса сточных вод на рельеф местности выявлено загрязнение почвы химическими веществами АПАВ в 1,8 раза, аммонием в 1,92 раза.

20.04.2015 г. Читинским районным судом по результатам рассмотрения искового заявления природоохранного прокурора вынесено решение о солидарном взыскании с администрации и ООО «Новокручининский» вреда в размере 780 000 рублей за загрязнение земель в результате сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности. 

Согласно ответу Администрации от 10.10.2017 г. №1879 коллектор для отвода сточных вод от разрушенных очистных бывшей Ингодинской птицефабрики до прудов накопителей является бесхозяйным, технической документации на него не имеется, часть труб данного коллектора около 300 м. похищена, меры для восстановления его не принимались. 

В соответствии с ч.1 и 3 ст.225 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра (эл.адрес: http://pkk5.rosreestr.ru) право пользования земельными участками, где находятся указанные пруды накопители (отстойники), не оформлено, сведений о границах этих земельных участков нет.

Администрацией мер по оформлению стоящих на балансе очистных, в части получения правоустанавливающих документов на земельные участи, где расположены пруды-накопители разрушенных очистных и организации их эксплуатации не принято, в том числе по охране земель и водных объектов, что подтверждается объяснение заместитель главы администрации ФИО3 от 27.04.2018 г., в том числе по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств для разработки проектной документации. 

В соответствии со ст.2 Закона о водоотведении очистка сточных вод является неотъемлемой частью водоотведения, следовательно, невозможность осуществить очистку сточной воды до требуемых нормативов, сброс сточной воды, не прошедшей очитку (отходов) на рельеф местности, почву минуя очистные сооружения, вляется ненадлежащем осуществлением водоотведения.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Закона о водоотведении установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В период 2013-2017г. организация, эксплуатирующая систему водоотведения поселения, - ООО «Новокручининское» работы по капитальному ремонту системы водоотведения и восстановлению очистных сооружений для очистки сточных вод не проводило. 

То есть, при наличии указанных оснований администрация в период с 2013г. и после внесения прокурором представления в предоставленный разумный срок обязана была принять меры для организации надлежащего водоотведения – прекращения сброса сточных вод на рельеф местности, очистке сточных вод и их сброса водный объект, однако данную обязанность не исполнила до настоящего момента.

В результате бездействия администрации в границах пгт.Новокручининский водоотведение в период с 2013 г. осуществлялось и осуществляется на данный момент с нарушением требований п. 1 и 3 ч.6 ст.60 ВК РФ, ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ст.51 ФЗ №7, ч.1 ст.22 ФЗ №52, п. 4 ч.1 ст.8, ч.1 ст.41 Устава, п.4 ч.1 ст.14, п.4.3 ч.1 ст.17, п.1 ч.1 ст. 50 ФЗ №131, п.1 ч.1 ст.6 Закона о водоотведении, ч.1 ст.25, ст.42 ЗК РФ, ч. 1 и 3 ст.225 ГК РФ, п. 3.1.1 и 3.2.1. ПТЭ, что влечет к сбросу неочищенных (не обезвреженных жидких отходов) канализационных сточных вод на рельеф местности и фактическому захоронению их в почве и земле, и соответственно их загрязнению, а также к негативному влиянию на поверхностный водный объект - р.Ингода, т.к. сброс осуществляется в границах водоохраной зоны р.Ингода. 

30.12.2015 г. постановлением Правительства Забайкальского края №650 утверждена государственная программа Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края» (далее – Государственная программа), включающая подпрограмму «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», целью которой является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения. Задачи этой подпрограммы, в том числе модернизация, строительство объектов коммунальной инфраструктуры; оказание содействия муниципальным образованиям Забайкальского края в организации для населения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Также, государственная программа содержит подпрограмму «Чистая вода Забайкальского края» ее целью является, в том числе снижение загрязнения природных водных объектов - источников питьевого водоснабжения сточными водами бытовых объектов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Задача этой подпрограммы - осуществление строительства, модернизации систем и сооружений водоснабжения и водоотведения с применением прогрессивных методов, технологий, материалов и оборудования, обеспечивающих соответствующее установленным требованиям качество сточных вод при сбросе их в водные объекты.

Разделами 5 указанных подпрограмм «Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов» установлено, что средства краевого бюджета предоставляются муниципальным бюджетам в виде субсидий на реализацию муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, в рамках которых осуществляются мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также мероприятия по строительству и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения.

Ответственный исполнитель указанных подпрограмм государственной программы является Министерство территориального развития Забайкальского края (далее – Минтерразвитие), которое ежегодно проводит отбор муниципальных образований для участия в реализации подпрограмм на предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию в муниципальных образованиях мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, строительству и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения на соответствующий год. Отбор производится согласно порядку.

Согласно порядку отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (раздел 5) муниципальные образования представляют Минтерразвитию заявки на получение субсидий. Форма заявки устанавливается Минтерразвитием. Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы выделяются на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, из них: по разработке и актуализации схем тепло-, водоснабжения и водоотведения; по изготовлению проектно-сметной документации для модернизации, реконструкции систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно порядку отбора муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы «Чистая вода Забайкальского края» (раздел 5) муниципальные образования представляют Минтерразвитию заявки на получение субсидий, установленной формы, к которым прилагаются предложения муниципального образования по софинансированию из средств краевого бюджета объектов водоснабжения и водоотведения; документация, подтверждающая выполнение условий предоставления субсидий местным бюджетам. На основании заявок, представленных муниципальными образованиями, формируется перечень мероприятий по реализации подпрограммы в муниципальных образованиях. Субсидии предоставляются на условиях наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по строительству и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения; наличие по каждому объекту, предлагаемому для включения в подпрограмму, установленного комплекта документов для финансирования работ.

14.05.2012 г. постановлением Администрации №118 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в городском поселение «Новокручининское» на 2012-2015 годы» (далее – программа модернизации), сейчас программа недействующая. Одной из целью этой программы являлась ликвидация сброса сточных вод на рельеф, обеспечение населения качественным водоотведением, соответствующим требованиям безопасности, безвредности. 

Раздел 6 программы модернизации содержал перечень программных мероприятий на 2012-2015 г.г. по городскому поселению «Новокручининское» (приложение №1), в том числе : по устройству участка канализационной сети от К-2 до К-3, от К-9 до К-10 ул. Фабричная объемом 200 м.; разработке проектно-сметной документации для реконструкции (модернизации) очистных сооружений с канализационным коллектором – 2 шт.; реконструкции (модернизация) очистных сооружений мкр Фабричный, ул. Заводская – 2 шт.

Программа модернизации в указанной части в период с 2012 г. по 2015 г. и до настоящего момента не реализована, программные мероприятия не выполнены.

На данный момент действующей муниципальной программой поселения «Новокручининское» в рассматриваемой сфере является инвестиционная программа ООО «Новокручининское» по развитию систем коммунальной инфраструктуры городского поселения «Новокручининское», используемых для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на период с 2015 г. по 31.12.2020 г., утвержденная постановлением Администрации от 09.03.2016 г., которой мероприятия по разработке проектно-сметной документации для реконструкции (модернизации) очистных сооружений и отсутствующего канализационного коллектора, а также по их строительству не предусмотрены.

По требованию прокурора от 19.04.2018г. администрацией не предоставлены документы, подтверждающие принятия мер для подачи заявок в Минтерразвитие на получение субсидий в рамках перечисленных подпрограмм государственной программы с целью приведения схемы пгт.Нокручининский в соответствие с требованиями законодательства и реконструкции, ремонта системы водоотведения с целью прекращения незаконного сброса из разрушенного коллектора неочищенных сточных вод на рельеф местности, разработки проектной документации на бесхозяйный коллектор и постановке его на учет в Росреестр, разработке проектной документации на строительство очистных.

Несоблюдение Администрацией вышеизложенных требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории городского поселения «Новокручининское» на благоприятную окружающую среду, к загрязнению поверхностного водного объекта реки Ингода, а также почвы земельных участков в границах поселения, что недопустимо.

При таких обстоятельствах административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.174-175 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Читинского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Новокручининское» о признании бездействия административного ответчика незаконным, обязании организовать на территории пгт Новокручининское водоотведение, включая очистку (обезвреживание) канализационных сточных вод централизованной системы водоотведения, восстановления разрушенного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения; разработать проектную документацию на бесхозяйный канализационный коллектор системы водоотведения и поставить его на кадастровый учет; актуализировать схему пгт Новокручининское в части приведения разделов 3,4,6,7,9,10,11,12,15 в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «Об утверждении правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, и требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»; получить правоустанавливающие документы на земельные участки, где находятся пруды-накопители разрушенных очистных сооружений пгт Новокручининский, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Новокручининский» муниципального района «Читинский район» по организации надлежащего водоотведения канализационных сточных вод на территории пгт. Новокручининский, по получению правоустанавливающих документов на земельные участки, где расположены пруды-отстойники и по постановке коллектора для отвода сточных вод от разрушенных очистных бывшей Ингодинской птицефабрики до прудов накопителей в пгт. Новокручининский как бесхозяйного, по приведению схемы пгт Новокручининский в соответствие с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «Об утверждении правила разработки утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения».

Обязать административного ответчика в срок до 31.12.2019 г. организовать на территории пгт Новокручининский водоотведение, включая очистку (обезвреживанию) канализационных сточных вод централизованной системы водоотведения поселения, путем ремонта и (или) реконструкции действующей системы водоотведения, восстановления разрушенного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения пгт. Новокручининский; разработать проектную документацию на бесхозяйный канализационный коллектора системы водоотведения пгт. Новокручининский и поставить его на учет в Росреестр; актуализировать схему пгт. «Новокручининское» в части приведения разделов 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15 в соответствие с требованиями Федерального закона от 07.12.2011№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «Об утверждении правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»; получить правоустанавливающие документы на земельные участки, где находятся пруды-накопители разрушенных очистных сооружений пгт. Новокручининский.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд.

Судья: П.А. Беспечанский