Дело №2-652/2023 УИД 53RS0003-01-2023-000812-74 

Решение

Именем Российской Федерации

п.Демянск 06 сентября 2023 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А., 

при секретаре судебного заседания Поспеловой М.В.,

представителя истца - инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании в срок до 31 декабря 2025 года разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) – «Дом И.И.Шахова», ХХ в., расположенного по адресу: 

<

...>, с заключением историко-культурной экспертизы; в срок до 31 декабря 2026 года при наличии разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) – «Дом И.И.Шахова», ХХ в., расположенного по адресу: 

<

...>, заключения государственной историко-культурной экспертизы, согласования и наличия соответствующего разрешения инспекции провести работы по его сохранению; о проведённых работах по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) – «Дом И.И.Шахова», ХХ в., расположенного по адресу: 

<

...> уведомить Инспекцию.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседание исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представители ответчика – Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ПАО «Сбербанк России» о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Администрация Валдайского муниципального района Новгородской области об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, возражений против иска не представила.

Представитель ПАО «Сбербанк России» ФИО2 представил правовую позицию по настоящему делу, выписку из ЕГРН от 01.09.2023, из которых следует, что запись об аренде, ранее зарегистрированной в связи с заключением договора аренды Банком и Администрацией, погашена. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

В силу требований пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73 ФЗ лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. 

На основании ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

Судом установлено, что объект культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) – «Дом И.И.Шахова» ХХ в., расположенный по адресу: 

<

...>, принят на государственную охрану постановлением Администрации Новгородской области от 31.05.2002 №104 «О памятниках истории и культуры». 

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 13399-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (регистрационный №531510341710005). 

Приказом инспекции от 31.08.2016 №702 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – «Дом И.И.Шахова», ХХ в.

Предмет охраны данного объекта культурного наследия утвержден приказом инспекции от 21.03.2023 №77 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия". Предметом охраны объекта культурного наследия – «Дом И.И. Шахова», ХХ в., являются местоположение и градостроительные характеристики здания, его роль в композиционно-планировочной структуре квартала; объёмно-пространственная композиция здания ХIХ в., композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов; характер оформления столярных заполнений оконных и дверных проёмов. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником нежилого здания является муниципальное образование Валдайский муниципальный район Новгородской области.

19 августа 2022 года, 10 ноября 2022 года сотрудником инспекции проведены выездные обследования технического состояния объекта культурного наследия – «Дом И.И.Шахова», в ходе которых установлено следующее: памятник расположен в центральной части г.Валдай на одной из главных улиц города – Народной. Представляет собой средних размеров кирпичное двухэтажное здание в пять проёмов по фасаду. Постройка трапецевидная в плане с двухэтажной пристройкой с восточной стороны, с южной стороны к зданию вплотную примыкает одноэтажный каменный дом. Оформление фасадов может быть отнесено к стилю модерн в духе эклектики. Тщательно отделаны восточный и западный фасад, северный и южный - глухие. Богато декорированный лицевой фасад имеет четкую композиционную структуру. Ось фасада выделена главным входом и подчеркивается двумя полуколоннами и аттиком со слуховым окном сложной формы. Междуэтажные членения подчеркиваются горизонтальными тягами и заканчиваются венчающим карнизом со ступенчатыми сухариками. Стремление к симметрии нарушено на 1 этаже вторым входом, устроенным в левой части фасада. Углы здания выделены углублениями каннелюрами. Простенки второго этажа имеют характерные для модерна геометрические фигуры – кирпичные кольца, круги над окнами и овалы под окнами. Оконные и дверные проёмы прямоугольного очертания, обрамлены массивными кирпичными наличниками криволинейного очертания с кругом, имитирующим замковый камень. Сложная форма аттика расчленена по вертикали столбами, имеющими шарообразное завершение. Дворовый фасад имеет 4 оси оконных проёмов. Окна украшены наличниками с округленными ушками. Межэтажная тяга и карниз со ступенчатыми сухариками переходят на глухой северный фасад. Наружные стены выполнены в технике лицевого красного кирпича. Швы проработаны цементно-шлаковым раствором, расшивка выпуклой формы. Здание перекрыто двускатной кровлей, опирающейся на кирпичные щипцы, которыми завершены торцевые фасады, покрытие листовое железо. Цоколь с лицевой стороны выполнен из крупных, тесаных гранитных камней, с дворовой стороны – из кирпича. Объект культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии. 

В ходе осмотра 19 августа 2022 года выявлены нарушения: на северном фасаде здания имеются участки деструкции кирпичной кладки, вертикальная трещина в стене, отсутствует отмостка, трава произрастает вплотную к зданию; чердачный оконный проем не имеет столярного деревянного заполнения, не остеклен; оконные рамы имеют расслоение деревянного заполнения, следы плесени, отслоение краски, частично отсутствует остекление; отсутствует кровельная водосточная система, информационная табличка; на северном фасаде здания размещён рекламный баннер. 

В ходе осмотра 10 ноября 2022 года установлено, что состояние объекта культурного наследия существенно не изменилось. Информационная табличка расположена на лицевом фасаде здания. Баннер снят с северного фасада здания. Наблюдается намокание и биопоражение низа стен здания. Техническое состояние памятника зафиксировано фотофиксацией и описано в протоколе осмотра объекта культурного наследия от 10 ноября 2022 года №635.

Информация о наличии разработанной проектной документации по указанному объекту культурного наследия отсутствует. 

Заявлений о выдаче соответствующих заданий на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия, а также разрешений на проведение работ по его сохранению до настоящего времени в инспекцию не поступало, какие-либо работы по сохранению объекта культурного наследия не ведутся. 

Таким образом, собственником не предпринимаются меры по соблюдению законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

Статьей 40 Закона N 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1); незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (подпункт 7). 

Отсутствие мер по сохранению, предусмотренных требованиями Закона N 73-ФЗ, привело практически к разрушению данного объекта культурного наследия и его последующей утрате. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования Инспекции обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом 

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, учитывая время, необходимое для решения указанных в иске требований, суд полагает возможным определить испрашиваемый истцом срок со дня вступления в законную силу настоящего решения. 

Руководствуясь статьями 194 - 198, 209, 235 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области 

решил:

Исковое заявление инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области (ИНН 

<

***>) к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (ИНН 

<

***>) об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать Администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области: 

- в срок до 31 декабря 2025 года разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) – «Дом И.И.Шахова», ХХ в., расположенного по адресу: 

<

...>, с заключением историко-культурной экспертизы; 

- в срок до 31 декабря 2026 года при наличии разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) – «Дом И.И.Шахова», ХХ в., расположенного по адресу: 

<

...>, заключения государственной историко-культурной экспертизы, согласования и наличия соответствующего разрешения инспекции провести работы по его сохранению; 

- о проведённых работах по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) – «Дом И.И.Шахова», ХХ в., расположенного по адресу: 

<

...> уведомить Инспекцию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.А. Никитина