Дело № 12-64/2020 

РЕШЕНИЕ

28 июля 2020 год г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Лихачев В.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда протест прокурора Железнодорожного района г.Орла на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района от 15.05.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в порядке ст.30.10 КоАПРФ

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Орла обратился в суд с протестом на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района от 15.05.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в порядке ст.30.10 КоАП РФ.

В обоснование протеста указав, что в силу п. 4 ст. 2 Федерального закона № 282-ФЗ субъектами официального статистического учета являются, в том числе федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 282-ФЗ правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, нормативными актами Банка России. Совместным приказом Генерального прокурора РФ № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений», утверждены «Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях», «Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», «Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов» (далее - Приказ о Едином учете преступлений).

В соответствии с п. 11 Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов содержание заполненных реквизитов документов первичного учета должно полностью соответствовать имеющимся в уголовном деле материалам.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Вместе с тем, в постановлении от 15.05.2020 и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла сделан вывод о том, что обязанности сотрудников следственного отдела полиции по соблюдению полноты, достоверности и своевременности выставления следователями учетно-статистической и другой документации по уголовным делам вытекают из осуществляемой сотрудниками отдела уголовно-процессуальной деятельности и являются неотъемлемой частью этой деятельности. Поэтому невыполнение следователем предписания прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», о соблюдении надлежащего выполнения работ, связанных с отчетностью по уголовным делам, административного правонарушения не образуют.

Полагает, что данный вывод послужил основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просил постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 15.05.2020 по делу об административном правонарушении №5-246/2020,возбужденному заместителем прокурора Железнодолрожного района г. Орла в отношении заместителя начальника СО ОП № 1 СУ УМВД России по г. Орлу ФИО1, по ст. 17.7 КоАП РФ - отменить.

В судебном заседании прокурор протест поддержал.

ФИО1 судебное заседание не явилась, надлежащим образом была уведомлена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

15.05.2020 постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г.Орла Мельникова С.П. прекращено производство по делу об административном правонарушении № 5-246/2020, возбужденному заместителем прокурора Железнодорожного района г. Орла ФИО в отношении заместителя начальника СО ОП № 1 СУ УМВД России по г. Орлу ФИО1, по ст. 17.7 КоАП РФ. По основаниям отсутствия нарушения по устранению нарушений. Полагал, что невыполнение следователем (милиции, прокуратуры), дознавателем предписания (указания) прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», о совершении следственных действий по уголовному делу, о предоставлении информации по делу, о соблюдении надлежащего выполнения работ, связанных с отчетностью по уголовным делам, административного правонарушения не образуют. По мнению мирового судьи,рассматриваемое постановление подано в связи необоснованно расширительным толкованием ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку ставится вопрос о привлечения заместителя начальника следственного отдела к административной ответственности за ненадлежащее выполнение ( не выполнение) своих обязанностей, регулируемых нормами уголовно -процессуального законодательства и иными законами, не содержащими положений об административной ответственности.

Полагаю, что указанное постановление вынесено с нарушением требований КоАП РФ и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что следователями СО ОП № 1 СУ УМВД России по г. Орлу допущены расхождения данных в учетных документах и материалах уголовных дел. Так, по уголовному делу №, направленному в суд ДД.ММ.ГГГГ с постановлением о возбуждении ходатайства о прекращении уголовного дела с назначением обвиняемому меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО, по уголовному делу №, направленному в суд ДД.ММ.ГГГГ с постановлением о возбуждении ходатайства о прекращении уголовного дела с назначением обвиняемому меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО, по учетно- отказному материалу № в отношении ФИО - в статистических карточках по формам №1.1 и №2 не отражены реквизиты 14 и 50, тогда как указанные лица неоднократно привлекались к уголовной ответственности. В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора Железнодорожного района г. Орла 19.03.2020 начальнику СО ОП № 1 СУ УМВД России по г. Орлу внесено представление, одним из требований которого являлось безотлагательное его рассмотрение и выставление корректирующих статистических карточек в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное представление ДД.ММ.ГГГГ получено в помещении прокуратуры Железнодорожного района г. Орла заместителем начальника СО ОП № 1 СУ УМВД России по г. Орлу ФИО1 В тот же день под председательством последней проведено совместное оперативное совещание, в ходе которого состоялось рассмотрение акта прокурорского реагирования. По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ его требования признаны обоснованными; следователи следственного отдела, виновные в допущенных недостатках, привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора публично в устной форме.

Устранение выявленных нарушений законодательства РФ об официальном статистическом учете осуществлено должностными лицами СО ОП № 1 СУ УМВД России по г. Орлу ДД.ММ.ГГГГ путем выставления корректирующих статистических карточек,что соответствует требованиям Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202 -1 « О прокуратуре Российской Федерации» по устранению нарушений в месячный срок.

Ссылки прокурора на ст. 6 названного закона(от 17.01.1992г. № 2202 -1 ) о праве устанавливать иные сроки(сокращенные сроки) не соответствует закону. Согласно позиция ВС РФ в постановлении от 11.06.2019 №19-АД 19-4, если срок исполнения требований не соответствует Закону о прокуратуре, оснований для наказания не имеется. 

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Железнодорожного района г. Орла осуществляет надзор за исполнением СО ОП №1 СУ УМВД России по г.Орлу требований Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 282-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 282-ФЗ предметом регулирования указанного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Действие указанного Федерального закона распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона № 282-ФЗ субъектами официального статистического учета являются, в том числе федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 282-ФЗ правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, нормативными актами Банка России. Совместным приказом Генерального прокурора РФ № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений», утверждены «Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях», «Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», «Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов» (далее - Приказ о Едином учете преступлений).

В соответствии с п. 11 Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов содержание заполненных реквизитов документов первичного учета должно полностью соответствовать имеющимся в уголовном деле материалам.

Статья 30 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», возлагает полномочия на прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и следствие, в рамках уголовно-процессуального законодательства и других федеральных законов к которым относится и Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 282-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении следователем требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что имело место по настоящему делу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 8 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. 

На основании ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. Учитывая, что выводы мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7КоАП РФ признаны ошибочными, срок привлечения к административной ответственности истек, постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района от 15.05.2020 подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Протест прокурора Железнодорожного района г.Орла на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района от 15.05.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении - удовлетворить. 

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района от 15.05.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья Лихачев В.И.