Дело №2а-215/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 23 ноября 2023 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Вдовенко А.В.

при секретаре Булавкиной О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по размещению необходимой информации, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по размещению необходимой информации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Усть-Ануйского сельсовета законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг установлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг не отражён перечень получения таковых в электронном виде, который был утверждён администрацией сельсовета.

По факту выявленных нарушений 02.10.2023 прокурором Быстроистокского района главе Усть-Ануйского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако до настоящего времени они (нарушения) так и не устранены.

Ненадлежащее исполнение администрацией сельсовета требований законодательства в сфере соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, как указано в иске, по мнению стороны административного истца свидетельствует о бездействии, носящем незаконный характер, так как затрагивает права неопределённого круга лиц на получение муниципальных услвг в электронном виде.

На основании изложенного административный истец просит суд признать со стороны административного ответчика бездействие незаконным и возложить на него обязанность в 2-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальных услуг, утверждённых постановлением администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Гудкова А.П. поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, а также отметила, что на день рассмотрения административного иска административным ответчиком нарушения не устранены. 

Административный ответчик – администрация Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, будучи надлежаще извещённой, представителя в судебное заседание не направила. Глава сельсовета представил в суд заявление о признании административного иска, а также просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо – Министерство цифрового развития и связи Алтайского края, будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки такового суду не сообщило, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало. 

Заинтересованное лицо – КГБУ «Оператор электронного Правительства Алтайского края», будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки такового суду не сообщило. Представитель данного учреждения представил в суд письменный отзыв, в котором оставил разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда, а также указал, что Минцифры Алтайского ркая организует и координирует работу по предоставлению в электронном виде государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами Алтайского края и органами местного самоуправления Алтайского края, а также подведомственными им организациями. Данное учреждение обеспечивает техническое подключение к массовым социально значимым услугам (МСЗУ), в том числе и администраций сельских советов Алтайского края, на основании поступающих заявок. В период с 22.09.2023 по 16.11.2023 заявки на присоединение к МСЗУ со стороны административного ответчика в КГБУ «ОЭПАК» не поступали. 

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело на дату 23.11.2023 в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц. 

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а). полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б). порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ), предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.3 ст.5 Закона №210-ФЗ).

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч.1 ст.11 Закона №210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч.7 ст.11 Закона №210-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 22.07.2014 №138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1-8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Закона №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.1 ч.4 ст.29 Закона №210-ФЗ, в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложением №2 к указанному распоряжению определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Так, первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации – до 01.12.2010. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; предельный срок реализации данного этапа – до 01.01.2011. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); предельный срок реализации этапа – до июля 2012 года. Четвёртый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); предельный срок реализации – до 01.01.2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 01.01.2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на приём и др.

При предоставлении услуг в электронной форме посредством Единого портала (порталов) государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее – порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее – официальные сайты) заявителю обеспечивается: а). получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; б). запись на приём в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос), а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный приём; в). формирование запроса; г). приём и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; д). оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – оплата услуг); е). получение результата предоставления услуги; ж). получение сведений о ходе выполнения запроса; з). осуществление оценки качества предоставления услуги; и). досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего; к). анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; л). предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края от 26.10.2023 №30 утверждён реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края.

Прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проведён мониторинг официальных сайтов – порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в результате которого выявлены нарушения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившиеся в необеспечении административным ответчиком возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронном виде.

Из ответа администрации на представление прокурора следует, что нарушения, указанные в представлении, нашли своё подтверждение и будут устранены. 

Вместе с тем, доказательств устранения названных нарушений, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, административным ответчиком в судебное заседание не представлено. Напротив, представленным стороной административного ответчика заявлением о признании административных исковых требований в полном объёме свидетельствует о неисполнении тех нарушений, которые были выявлены прокурором в ходе проводимой соответствующей проверки. 

Оценив представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объёма подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 283-285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в течение 2-х месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном действующим законодательством порядке обеспечить получение в электронном виде муниципальных услуг, утверждённых постановлением администрации Усть-Ануйского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края от 26 октября 2023 года №30.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2023 года.

Председательствующий А.В. Вдовенко