Материал №12-6/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Абинск 13 февраля 2019 года

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А., 

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием: 

представителя лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, по доверенности от 16.01.2019г. на срок три года, ФИО2, 

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности от 12.12.2018г. на срок до 31.12.2019г., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель ФИО4 от 28.12.2018 г. по делу № 163 об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

28.12.2018 г. заместителем главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 вынесено постановление № 163 по делу об административном правонарушении, о назначении ФИО1, административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей в соответствии с ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, обратился в суд с жалобой просит суд отменить постановление №163 от 28.12.2018 года, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения предусмотренного п.1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы обосновывает следующим.

Акт проверки органа муниципального контроля №24 от 27.11.2018 года составленный ведущим специалистом отделом правового регулирования земельных отношений управления муниципальной собственности администрации муниципального образования Абинский район Ф.М.В. не несет юридической силы и не является доказательством подтверждающим факт выявления административного правонарушения, ввиду того что специалист составлял его в кабинете не выезжая на местность не производя фотосъемку и не делая замеры. Фототаблица приложенная к акту проверки также не может быть принята, как доказательство, т.к. не указано средство, устройство, чем осуществлялась съемка, на фотографиях отсутствует время и дата. т.е. когда они были сделаны не известно, так же отсутствуют сведения о лицах, которые могут под твердить факт фото фиксации именно этого объекта правонарушения.

В данном случае доказательства, содержащиеся в материалах дела, являются недопустимыми и недостоверными.

Протокол об административном правонарушении был составлен инспектором ФИО3 24.12.2018 года, хотя акт проверки в муниципальный отдел Управления росреестра по Абинскому и Крымскому районам поступил 3.12.2018 года и с момента выявления ими «правонарушения» прошел 21 день.

Даже принимая во внимание, что инспектор руководствовался нормой предусмотренной ч.6 ст. 72 Земельного кодекса РФ, то в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления, что инспектором сделано не было.

Заместитель главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель ФИО4 при в нарушение требований ч,2 ст.25.1 и п.4 ч,1 ст. 29.7 КоАП РФ не учла тот факт, что при составлении административного протокола ФИО1 отсутствовал и вынесенное определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении им было получено только 5.01.2018 года. В ходе рассмотрения по данному делу вышеперечисленные нарушения ФИО4 оставлены без правовой оценки.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. 

Представитель ФИО1, по доверенности, ФИО2 поддержал доводы жалобы. В то же время, доказательств, подтверждающих использование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве аренды по договору аренды земельного участка от 1 июня 2011 по договору № 0100010648 для индивидуального жилищного строительства ФИО1, не представил, хотя ему и было это предложено сделать. 

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю, по доверенности, Клиновая И.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, по тем основаниям, что ФИО1 привлечен к административной ответственности законно и обоснованно. 

Заслушав представителя лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, по доверенности ФИО2, представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю, по доверенности, Клиновую И.Н., допросив свидетеля Ф.М.В., исследовав письменные доказательства, судья приходит к убеждению об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12 февраля № 23/001/032/2018-3403, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве аренды по договору аренды земельного участка от 1 июня 2011 № 0100010648 для индивидуального жилищного строительства ФИО1.

Из вводной части этого же договора усматривается, что арендатор ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

Из п.4.3.19 Договора № 0100010648 аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 1 июня 2011, заключенного между арендодателем Администрацией муниципального образования Абинский район и арендатором ФИО1, следует, что арендатор обязан письменно, в течение 10 дней уведомить арендодателя об изменении своего юридического, фактического адресов или иных индивидуализирующих арендатора реквизитов.

Извещением о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства Управления муниципальной собственности администрации муниципального образования Абинский район 14.11.2018г., ФИО1, предупрежден по месту его жительства указанному в договоре аренды от 01.06.2011 г. о проведении проверки и необходимости его явки к 09-00 час 27.11.2018 г..

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35332001000113 вышеуказанное извещение ФИО1, не получено.

Согласно ч.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Поскольку ФИО1 не исполнил требование условий п.4.3.19 Договора № 0100010648 аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 1 июня 2011 в течение 10 дней уведомить арендодателя об изменении своего юридического, фактического адресов или иных индивидуализирующих арендатора реквизитов, судья, учитывая требования ст. 165.1 ГК РФ, приходит к убеждению, что уведомление Управления муниципальной собственности администрации муниципального образования Абинский район считается доставленным ФИО1, поскольку он не ознакомился с уведомлением по обстоятельствам зависящим от него. 

На основании плана проведения проверок физических лиц при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Абинский район на 2018 г. утвержденного постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 06.02.2018 г. № 233 проведена поверка земельного участка выделенного ФИО1.

Согласно информации администрации Холмского сельского поселения Абинского района от 28.11.2018 г. разрешение на строительство на земельном с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> не выдавалось.

Согласно акту проверки органом муниципального контроля физического лица № 24 от 27.11.2018 г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:01:0101003:1008, площадью 1000 кв. метр, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на праве аренды по договору аренды земельного участка от 1 июня 2011 по договору № 0100010648 для индивидуального жилищного строительства ФИО1 не огорожен, доступ не ограничен, на территории проверяемого земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, участок не имеет признаков проводившихся строительных работ, на земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, строительная и иная техника, признаки строительства на земельном участке отсутствуют. По состоянию на дату проверки (27.11.2018 г.) строительство на земельном участке ФИО1 не осуществляется. 

Из показаний свидетеля Ф.М.В., допрошенной в судебном заседании, следует, что сведения отраженные ею в Акте проверки органом муниципального контроля физического лица ФИО1 № 24 от 27.11.2018 года соответствуют действительности. Фотографии использованные в фототаблице, являющейся приложением к акту проверки земельного участка от 27.11.2018г. сделаны по поручению и переданы ей администрацией Ольгинского сельского поселения. 

Согласно сведениям администрации Ольгинского сельского поселения Абинского района и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Абинский район, разрешение на строительство на проверяемом земельном участке с кадастровым номером 23:01:0101003:1008 не выдавалось.

В адрес заместителя Абинского сектора межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю начальником Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды 25.01.2018 г. была направлена информация о том, при осуществлении плановой проверки в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, выразившееся в неиспользовании земельного участка предназначенного для индивидуального и малоэтажного жилого дома в период более пяти лет.

18.12.2018 г. в адрес ФИО1 была направлена телеграмма с извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8. КоАП РФ с обязательством явки к 10-00 часам 24.12.2018 г., которую ФИО1 получил 19.12.2018г., согласно телеграфному уведомлению.

24.12.2018 г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.12.2018 г. по делу № 163 заместителем главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на 11 часов 00 минут 28.12.2018 года.

Из сопроводительного письма от 24.12.2018 г. заместителя начальника межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам, следует, что ФИО1 направлены копия протокола об административном правонарушении от 24.12.2018г. и определение о назначении места и времени дела об административном правонарушении.

24.12.2018 г. заместителем начальника межмуниципального отдела в Абинском и Крымском районах в адрес ФИО1, проживающего в 

<

адрес> была направлена телеграмма с извещением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8. КоАП РФ с обязательством явки к 11-00 часам 28.12.2018 г., которую ФИО1 не получил, согласно телеграфному уведомлению.

Учитывая требования ст. 165.1 ГК РФ, судья приходит к убеждению, что телеграфное уведомление заместителя начальника межмуниципального отдела в Абинском и Крымском районах в адрес ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по делу №163 считается доставленным ФИО1, поскольку он не ознакомился с уведомлением по обстоятельствам зависящим от него. 

Постановлением о назначении административного наказания от 28.12.2018 г. по делу № 163 заместителя главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из сопроводительного письма от 28.12.2018 г. заместителя начальника межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам, следует, что ФИО1 направлена копия постановления о назначении административного наказания от 28.12.2018 г. по делу № 163 и квитанция об оплате штрафа.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежащим образом был уведомлен: о месте и времени проверки органом муниципального контроля, но по обстоятельствам, зависящим от него, почтовое отправление не было ему вручено и он не ознакомился с ним; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении органом государственного земельного надзора, но по обстоятельствам, зависящим от него, почтовое отправление не были ему вручено и он не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах в этой части доводы жалобы не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ подтверждается:

- актом проверки органом муниципального контроля физического лица № 24 от 27.11.2018 г. из которого усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв. метр, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на праве аренды по договору аренды земельного участка от 1 июня 2011 по договору № 0100010648 для индивидуального жилищного строительства ФИО1 не огорожен, доступ не ограничен, на территории проверяемого земельного участка произрастает древесно - кустарниковая растительность, участок не имеет признаков проводившихся строительных работ, на земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, строительная и иная техника, признаки строительства на земельном участке отсутствуют; 

- протоколом об административном правонарушении от 24.12.2018 г..

При таких обстоятельствах судья приходит к убеждению об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель ФИО4 от 28.12.2018 г. по делу № 163 об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд. 

Судья: