Производство №2а-1119/2021

УИД №42RUS0018-01-2021-001740-36

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 21 июля 2021 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Полюцкой М.О.,

при секретаре Остапко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке административное дело №2а-1119/2021 по административному иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Новокузнецка в рамках проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлены материалы по незаконному оформлению и получению водительских удостоверений в Российской Федерации. Так на интернет страницах с - адресом: 

....... находится интернет сайт «.......», доступный определенному кругу лиц, не требующий специальной регистрации, содержащий активные ссылки: «.......», «.......», «.......», «.......», «.......». В частности для неопределенного круга лиц в свободном доступе размещена информация о том, как купить права: в описательной части на главной странице сайта ....... расположена следующая информация: «....... также на данной странице расположена следующая информация:»....... Указанная информация представляет реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, угрозу безопасности дорожного движения в Российской Федерации, поскольку предполагает возможность получения водительского удостоверения гражданам без сдачи экзаменов и обучения в автошколе, в обход порядка, установленного действующим законодательством, что может привести к возникновению ситуации, при которой гражданин, не имеющий опыта управления транспортным средством, приобретя водительское удостоверение на указанном сайте, без должной подготовки может своими действиями, управляя ТС, причинить вред жизни и здоровью как себе, так и неопределенному кругу лиц, подрывает правопорядок в государстве, оказывает деструктивное воздействие на сознание граждан и создает напряженность в обществе, побуждает граждан к совершению правонарушений против порядка управления. 

На момент обнаружения - вышеназванный интернет-ресурс в реестре запрещенных сайтов отсутствует, в настоящее время к нему имеется свободный доступ неопределенного круга лиц. Содержащаяся на интернет-сайте информация предоставляет неограниченному кругу лиц возможность приобрести водительское удостоверение. Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовно - или административно - наказуемых деяний, облегчает их совершение, вводя в заблуждение неопределенный круг лиц о законности совершения таких действий.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связанных с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

До настоящего времени вышеназванный интернет-ресурс в реестре запрещенных сайтов и страниц отсутствует, в настоящее время к нему имеется свободный доступ неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются основания для обращения с заявлением о прекращении обеспечения технической возможности доступа пользователей к -интернет-странице, на которой распространяется информация о свободной продаже запрещенного орудия лова, что побуждает граждан к совершению правонарушений, за которые в том числе предусмотрена уголовная ответственность, облегчает их совершение.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной и подлежит немедленному исполнению.

Сведения о владельцах и администраторах данного сайта отсутствуют, в ходе проверки не установлены.

Просит признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с URL адресом: ....... запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; копию решения суда, направить в Роскомнадзор России, расположенный по адресу: ул.....г....., для включения указанного интернет-ресурса в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» для немедленного исполнения.

Помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Манюк Р.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http....... запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; копию решения суда, направить в Роскомнадзор России, расположенный по адресу: ул.....г....., для включения указанного интернет-ресурса в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» для немедленного исполнения.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил пояснение, согласно которым считает информацию, размещенную на сайте с URL-адресом http......., запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, с внесением данного ресурса в Единый реестр. 

Суд, исследовав материалы административного дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Новокузнецка в рамках проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлены материалы по незаконному оформлению и получению водительских удостоверений в Российской Федерации. Так на интернет страницах с - адресом: http....... находится интернет сайт «.......», доступный определенному кругу лиц, не требующий специальной регистрации, содержащий активные ссылки: «.......». 

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правовые основы деятельности в области связи и информации на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» и Федеральным законом от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно ч.ч.1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На страницах сайта с URL-адресом: ....... находится интернет сайт «.......», доступный определенному кругу лиц, не требующий специальной регистрации, содержащий активные ссылки: «.......». 

В частности для неопределенного круга лиц в свободном доступе размещена информация о том, как купить права: в описательной части на главной странице сайта ....... расположена следующая информация: «........» и тд. 

Указанная информация представляет реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, угрозу безопасности дорожного движения в Российской Федерации, поскольку предполагает возможность получения водительского удостоверения гражданам без сдачи экзаменов и обучения в автошколе, в обход порядка, установленного действующим законодательством, что может привести к возникновению ситуации, при которой гражданин, не имеющий опыта управления транспортным средством, приобретя водительское удостоверение на указанном сайте, без должной подготовки может своими действиями, управляя ТС, причинить вред жизни и здоровью как себе, так и неопределенному кругу лиц, подрывает правопорядок в государстве, оказывает деструктивное воздействие на сознание граждан и создает напряженность в обществе, побуждает граждан к совершению правонарушений против порядка управления. 

На момент обнаружения - вышеназванный интернет-ресурс в реестре запрещенных сайтов отсутствует, в настоящее время к нему имеется свободный доступ неопределенного круга лиц. Содержащаяся на интернет-сайте информация предоставляет неограниченному кругу лиц возможность приобрести водительское удостоверение. Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовно - или административно - наказуемых деяний, облегчает их совершение, вводя в заблуждение неопределенный круг лиц о законности совершения таких действий.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний.

Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с механической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории с любым видом трансмиссии.

Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с автоматической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории только с автоматической трансмиссией.

Часть 1 ст. 26 Закона №196-ФЗ устанавливает, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2021 N 62837) установлено, что Государственную услугу предоставляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется экзаменационными подразделениями (пп.19-20 Регламента).

Согласно п.21, 21.1, 21.2 Административного регламента установлено, что в предоставлении государственной услуги участвуют: Организации, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; Медицинские организации, осуществляющие обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств).

Пунктом 23 Административного Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является выдачей водительского удостоверения.

Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 (ред. от 20.12.2019) "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2021), в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" Правительство Российской Федерации утверждает Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

Так п.26 Постановления Правительства №1097 установлено/, что Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного ст. 26 ФЗ «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные п.9 Правил. 

Таким образом, единственным способом получения водительского удостоверения на право управления транспортным средством, предусмотренным действующим законодательством является сдача экзамена на предоставление специального права на управление транспортным средством, лицом, предварительно успешно прошедшим обучение управлению транспортным средством и не имеющим медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется экзаменационным подразделением Министерства Внутренних Дел Российской Федерации.

Покупка водительского удостоверения действующим законодательством не предусмотрена, более того, действующим законодательством установлена административная и уголовная ответственность за «покупку» водительского удостоверения, в обход установленной процедуры получения водительского удостоверения, а именно ст. 327 Уголовного Кодекса РФ, ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонраушениях.

Статьей 9 ФЗ от 27.07.2006г. №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 ФЗ от 27.07.2006г. №149-ФЗ установлено создание единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.15.1 ФЗ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 5.1.7 постановления Правительства РФ № 228 от 16.03.2009 года «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 4 указанного постановления Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как следует из административного искового заявления, прокурор обратился в суд с требованием о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принятие судебного акта является необходимым условием для ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, требование прокурора направлено на ограничение доступа неопределенного круга лиц к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь всех представленных и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд считает требования о признании информации, размещенной на сайте с URL-адресом http......., на которой размещена информация о незаконном приобретении (покупке) водительского удостоверения, в обход установленных положений и правил, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, административное исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL адресу: ....... запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения суда, направить в Роскомнадзор России, расположенный по адресу: ул.....г....., для включения указанного интернет-ресурса в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» для немедленного исполнения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: М.О. Полюцкая

Мотивированное решение составлено 23.07.2021 года.

Судья: М.О. Полюцкая