Дело № 12-5/2021

64RS0045-01-2020-007328-93

РЕШЕНИЕ

29 марта 2021 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Харенко Т.В..,

с участием представителя Краснокутской прокуратуры помощника прокурора Завихонова И.О.,

начальника отдела Государственной инспекции труда по Саратовской области ФИО1,

представителя ООО «Краснокутский хлеб» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Краснокутского района Саратовской области Сараева Д.П. на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда по Саратовской области от 12.10.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Краснокутский хлеб»,

установил:

постановлением №-И начальника отдела Государственной инспекции труда по Саратовской области от 12.10.2020 ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Краснокутский хлеб» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с протестом, в котором просит указанное выше постановление отменить как незаконное, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Саратовской области. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Красноктского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности ООО «Краснокутский хлеб» в связи с поступлением обращений ФИО6 и ФИО5 ФИО5 осуществляла трудовую деятельность в ООО «Краснокутский хлеб» в должности формовщика в период с 05.04.2020 по 22.05.2020. ФИО6 осуществляла трудовую деятельность в обществе в должности формовщика в период с 19.12.2019 по 22.05.2020. Однако, в нарушение ч. 2 ст. 67 ТК РФ при фактическом допущении к работе ООО «Краснокутский хлеб» не оформило с указанными лицами трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работников к работе. По результатам проверки прокуратурой района 09.07.2020 года в отношении ООО «Краснокутский хлеб» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ. Постановлением №-И начальника отдела Государственной инспекции труда по Саратовской области от 12.10.2020 ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Краснокутский хлеб» в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает указанное постановление незаконным, так как в обжалуемом постановлении от 12.10.2020 должностным лицом ГИТ дана оценка только договорам гражданско – правового характера №№ 3К-15, 3К-16 от 30.04.2020, подписанных ФИО5 и ФИО6, не дана оценка других доказательств: объяснений ФИО6, объяснений ФИО5, объяснений ФИО10, письма Управления Пенсионного фонда РФ в Краснокутском районе. 

В судебном заседании прокурор Завихонов И.О. поддержал протест в полном объеме, просит его удовлетворить.

Должностное лицо начальник отдела ГИТ по Саратовской области ФИО1 в судебном заседании возражает против протеста прокурора в полном объеме. Так же пояснила, что трудовые отношения между ФИО5, ФИО8 и ООО «Краснокутский хлеб» не были оформлены надлежащим образом, приказ о приеме на работу работодателем не издавался, запись в трудовую книжку не вносилась. В ходе проверки установлено, что между ФИО6 и ООО «Краснокутский хлеб» были заключены договора подряда. Согласно ст. 19.1 Трудового кодекса РФ гражданско-правовые договора признаются трудовыми только в судебном порядке. В материалах дела, представленных прокуратурой Краснокутского района Саратовской области, доказательств, подтверждающих, что гражданско-правовые договора с ФИО13 и ФИО14, носят трудовой характер, не было представлено. 

Представитель ООО «Краснокутский хлеб» ФИО3 в судебном заседании возражает против доводов протеста прокурора. Так же пояснила, что ФИО6 и ФИО5 на основании договоров № от 30.04.2020 года осуществляли разовую работу, производили формовку тестовых заготовок, чистку форм для тестовых заготовок в количестве 4.000 штук в определенный промежуток времени с 18.05.2020 года по 01.06.2020 года. За указанную услугу заказчик оплатил исполнителям по 8.000 рублей, с которых удержался ИНДФЛ 1.040 рублей. ФИО6 и ФИО4. не являлись штатными работниками, с ними были заключены договора на выполнение определенных функций, у ФИО6 и ФИО5 не было временного ограничения, определенного режима работы, они не проходили медицинский осмотр. Они выполнили свою работу, получили деньги и ушли. Что касается показаний ФИО10, на момент когда ФИО6 и ФИО5 выполняли работу, ФИО10 была уже уволена по собственной инициативе. ФИО10 оказалась единственным опрошенным свидетелем по данному делу, хотя организацией был предоставлен полный перечень работников на момент проведения проверки в адрес прокуратуры, уволенных и действующих. Прокуратура больше никого не опросила.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Согласно ст. 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации Признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться:

лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 настоящего Кодекса;

судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.

В случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом. Физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Из материалов дела следует, что 09 июля 2020 года прокуратурой Краснокутского района Саратовской области на основании обращений ФИО5 и ФИО6 в отношении ООО «Краснокутский хлеб» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ по факту выявления нарушения требований трудового законодательства, выразившегося в уклонении ООО «Краснокутский хлеб» от оформления трудового договора со ФИО5, которая в период с 05 апреля 2020 года по 22 мая 2020 года выполняла функции формовщика, а также ФИО6, которая выполняла те же функции в период с 19 декабря 2019 года по 22 мая 2020 года.

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда по Саратовской области от 12 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Краснокутский хлеб» прекращено за отсутствием события административного правонарушения. При этом должностным лицом было установлено, что между ФИО6, ФИО5 и ООО «Краснокутский хлеб» были заключены договора подряда № 3К-16 от 30 апреля 2020 года, № 3К-15 от 30.04.2020 г. соответственно, предметом которых являлись работы по формовке тестовых заготовок на территории организации в количестве 4000 шт.., стоимость работ составила 8000 рублей по каждому договору, сроки действия договоров с 18.05.2020 по 01.06.2020. Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ по договорам подряда № 3К-15, 3К-16 от 30.04.2020 стоимость выполненных работ в размере 8000 рублей подлежит оплате в срок не позднее 3 рабочих дней после даты окончания оказания услуг. Так же было установлено, что при возбуждении дела об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела, возникшие на основании гражданско-правовых договоров отношения в установленном порядке трудовыми не признаны, документы, подтверждающие, что заключенные с ФИО6, ФИО5, гражданско-правовые договоры фактически регулируют трудовые отношения, в материалах дела не содержится, в действиях юридического лица ООО «Краснокутский хлеб» отсутствует событие вмененного административного правонарушения, а именно допуск до работы без заключения трудового договора.

Суд, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены постановления начальника отдела Государственной инспекции труда по Саратовской области от 12 октября 2020 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Краснокутский хлеб» за отсутствием события административного правонарушения. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений положений КоАП РФ должностным лицом по делу об административном правонарушении, которые не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, допущено не было.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, о времени и месте судебного разбирательства прокурор и ООО «Краснокутский хлеб» были извещены надлежащим образом. 

В соответствии с материалами административного дела Общество с ограниченной ответственностью «Краснокуткий хлеб» включено в единый государственный реестр юридических лиц 05.06.2019 года, местом нахождения является г. Красный Кут Саратовкой области ул. Луначарского, дом 33 А, директором общества является ФИО2, которая указана в качестве лица, имеющего права без доверенности действовать от имени юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Согласно договора подряда № 3К-15 от 30.04.2020 года между ФИО5 и ООО «Краснокутский хлеб», заключен договор на производство формовки тестовых заготовок на территории организации в количестве 4000 штук, стоимость работ 8000 рублей, услуги оказываются с 18.05.2020 г. по 01.06.2020 г.. Заказчик оплачивает стоимость услуг не позднее 1 числа месяца, следующего за месяцем подписания Акта об оказании услуг. (п.3.1). Не позднее 3 (трех) рабочих дней после даты окончания оказания услуг, Стороны подписывают Акт об оказанных услугах по Договору (п. 3.3) 

Согласно договора подряда № 3К-15 от 30.04.2020 года между ФИО6 и ООО «Краснокутский хлеб», заключен договор на производство формовки тестовых заготовок на территории организации в количестве 4000 штук, стоимость работ 8000 рублей, услуги оказываются с 18.05.2020 г. по 01.06.2020 г.. Заказчик оплачивает стоимость услуг не позднее 1 числа месяца, следующего за месяцем подписания Акта об оказании услуг. (п.3.1). Не позднее 3 (трех) рабочих дней после даты окончания оказания услуг, Стороны подписывают Акт об оказанных услугах по Договору (р. 3.3) 

Согласно актов об оказании услуг по указанным договорам 01.06.2020 года были оказаны услуги ФИО5, ФИО6 в количестве 750 на сумму 3004 руб. 

Согласно платежной ведомости ФИО5. и ФИО6 каждой были получены денежные средства по 6960 рублей. 

В соответствии ст. 15 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

От договора подряда трудовой договор отличается предметом договора, в соответствии с которым исполнителем (работником) выполняется не какая-то конкретная разовая работа, а определенные трудовые функции, входящие в обязанности физического лица - работника, при этом важен сам процесс исполнения им этой трудовой функции, а не оказанная услуга. Также по договору подряда исполнитель сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; исполнитель по договору подряда работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.

Доводы протеста обоснованы тем, что должностное лицо не дало оценки объяснениям ФИО5, ФИО6 

Согласно объяснений ФИО5 от 01.06.2020 она осуществляла трудовую деятельность в ООО «Краснокутский хлеб» в должности формовщика в период с 05.04.2020 по 22.05.2020, но трудовой договор заключен не был. Работу осуществляла на постоянной основе по графику с 08.00 часов до 24.00 часов два рабочих дня подряд, после чего предоставлялись 2 дня выходных. 

Согласно объяснениям ФИО6 от 01.06.2020 она осуществляла трудовую деятельность в ООО «Краснокутский хлеб» в должности формовщика в период с 19.12.2019 по 22.05.2020, однако трудовой договор в письменной форме не заключен. Работала постоянно по графику с 08.00 часов до 24.00 часов два дня подряд, после чего предоставлялись 2 дня выходных. 

Однако объяснения указанных лиц – ФИО5, ФИО6 не подтверждаются никакими другими доказательства, а опровергаются имеющимися в материалах дела договорами подряда. 

В случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом. Физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров. (ст. 19.1 КоАП РФ)

Доказательств того, что указанные отношения признавались трудовыми судом, в материалах дела, также не содержатся. 

Письмо УПФР по Краснокутскому району от 02.06.2020 о том, что не поступало от ООО «Краснокутский хлеб» пенсионных страховых взносов в порядке п. 1 ч. 1 ст. 420 НК РФ по состоянию на 02.06.2020 в отношении ФИО6 и ФИО5, так же не подтверждает наличие трудовых правоотношений

Согласно объяснений ФИО10, ее трудовой книжки, справки о доходах, справки о выплатах ФИО10 осуществляла трудовую деятельность в ООО «Краснокутский хлеб» в период с 01.10.2019 по 15.04.2020 в должности формовщика. В соответствии объяснениями ФИО10 от ФИО6 ей стало известно об увольнении последней 20.05.2020 года. Таким образом, ФИО10 уже не работала с 15.04.2020 года. 

Статья 67 ТК РФ предусматривает, что не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Генеральным директором ООО «Краснокутский хлеб» является ФИО2 

Как указывают в своих объяснениях ФИО5, ФИО6 фактически к работе они были допущены ФИО11 Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО11 уполномочивался работодателем на допуск к работе работников, не представлено. 

Имеющийся в материалах дела пропуск на ФИО6 не содержит ни даты его выдачи, ни срока, на который он выдан. 

К тому же, согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Краснокутский хлеб» вменяется, в том числе, уклонение от заключения трудового договора с ФИО6 19.12.2019 года. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

Таким образом, на настоящий момент срок давности привлечения ООО «Краснокутские хлеба» к административной ответственности за уклонение 19.12.2019 года от заключения трудового договора с ФИО6 истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества было прекращено, следовательно, оснований для отмены постановления о прекращении производство по делу об административном правонарушении, за уклонение от заключения трудового договора с ФИО6, не имеется. 

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления должностного лица, и удовлетворения протеста прокурора, по делу не имеется. Необходимо оставить постановления без изменения, а протест без удовлетворения;

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда по Саратовской области от 12.10.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Краснокутский хлеб», оставить без изменения, протест прокурора Краснокутского района без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья Л.В.Евлампиева