Дело № 2-1690/2021 (УИД 37RS0022-01-2021-001741-43)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

«18» июня 2021 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Каманиной Н.П., 

при секретаре Корчагиной Я.П., 

с участием 

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о признании незаконным приказа о временном отстранении от исполнения служебных обязанностей, компенсации морального вреда 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - истец) обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее – УФСИН России по Ивановской области, ответчик) о признании незаконным приказа о временном отстранении от исполнения служебных обязанностей, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований истцом указано, что 14.04.2021 г. ФИО1 был ознакомлен с приказом УФСИН России по Ивановской области №101-К от 09.04.2021 г., согласно которого он с 07.04.2011 г. был временно отстранен от исполнения служебных обязанностей по замещаемой должности начальника учреждения ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области, а также с 07.04.2021 г. ему приостановлена выплата денежного довольствия. Основанием издания приказа послужил протокол задержания подозреваемого ФИО1 по уголовному делу №12102240016000010 от 07.04.2021 г. В соответствии с протоколом задержания от 07.04.2021 г. ФИО1 был задержан в соответствии со ст.ст. 91,92 УПК РФ в 20 часов 57 минут 07.04.2021 г. Постановлением Октябрьского районного суда г.Иваново ФИО1 избрана мера пресечения в виде запрета совершения определенных действий по уголовному делу №12102240016000010 от 07.04.2021 г. Однако с приказом УФСИН России по Ивановской области №101-К от 09.04.2021 г. ФИО1 не согласен, поскольку он вынесен с нарушением положений ст.75 федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018 г. «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также положений ст.ст.25,26 федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», положений п.67 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России №269 от 27.05.2013 г. В силу указанных положений законодательства отстранение ФИО1 от замещаемой должности по указанному в приказе УФСИН России по Ивановской области №101-К от 09.04.2021 г. основанию – избрание меры пресечения в виде заключения под стражу и приостановление ему выплаты денежного содержания с 07.04.2021 г. является незаконным и не основанным на действующем законодательстве.

Истцом заявлены требования признать приказ УФСИН России по Ивановской области №101-К от 09.04.2021 г. незаконным; взыскать с УФСИН России по Ивановской области в пользу истца в счет компенсации морального вреда 10000 руб. 

Присутствовавшие в судебном заседании истец и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснили суду, что у ответчика не имелось оснований для отстранения ФИО1 от исполнения служебных обязанностей с 07.04.2021 г., поскольку задержан он был только 07.04.2021 г. в 20 час. 57 мин., т.е. после окончания рабочего времени. Несмотря на наличие у ответчика основания для отстранения ФИО1 от исполнения служебных обязанностей в связи с возбуждением в его отношении уголовного дела, обжалуемый приказ вынесен с нарушениями действующего законодательства, в связи с чем, является незаконным. У ответчика не имелось также оснований для приостановления выплаты истцу денежного довольствия, что привело к нарушению прав и законных интересов истца, выплаты в дальнейшем произведены с нарушением установленных сроков. Поскольку оспариваемым приказом в отношении ФИО1 с 07.04.2021 г. незаконно были полностью приостановлены выплаты денежного довольствия, истец, понимая, что остался без средств к существованию, не сможет производить алиментные выплаты на содержание несовершеннолетних детей, испытал сильные моральные страдания, в связи с чем, заявлены требования о компенсации причиненного морального вреда.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в связи с наличием технической ошибки в дальнейшем в оспариваемый приказ УФСИН России по Ивановской области были внесены изменения приказом №130-К от 12.05.2021 г., которым приказ от 09.04.2021 г. №101-К приведен в соответствие с нормами действующего законодательства РФ. В настоящий момент нарушения прав истца устранены, соответствующие выплаты ФИО1 произведены. Пояснила, что поскольку поступившие в УФСИН России по Ивановской области 08.04.2021 г. документы о том, что ФИО1 был задержан в связи с возбуждением уголовного дела 07.04.2021 г., именно с данной даты ФИО1 был отстранен от исполнения служебных обязанностей.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.2 ст.75 федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудник может быть временно отстранен от исполнения служебных обязанностей в случае уголовного преследования сотрудника без применения мер, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, - до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.25 ст.2 федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Согласно п.66 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России №269 от 27.05.2013 г. на основании приказа соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о временном отстранении сотрудника от должности денежное довольствие выплачивается исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В случае если сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия указанному сотруднику приостанавливается на основании приказа руководителя учреждения или органа УИС со дня заключения его под стражу и возобновляется со дня освобождения из-под стражи. При вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей на основании приказа руководителя учреждения или органа УИС (п.67 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы).

Из материалов дела следует, что приказом УФСИН России по Ивановской области №670-лс от 17.12.2018 г. ФИО1 назначен на должность начальника учреждения ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области.

На основании п.8 ч.3 ст.22 федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 16.04.2020 г. УФСИН России по Ивановской области с ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на период замещения должности начальника учреждения ФКУ ЛИУ-8УФСИН России по Ивановской области.

Судом установлено, и не оспаривалось ответчиком в ходе судебного заседания, что 08.04.2021 г. в УФСИН России по Ивановской области поступили постановление о возбуждении уголовного дела №12102240016000010 и принятии его к производству от 07.04.2021 г., а также протокол задержания подозреваемого по уголовному делу №12102240016000010.

Из постановления о возбуждении уголовного дела от 07.04.2021 г. следует, что в 12 часов 25 минут 07.04.2021 г. следователем по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета России по Ивановской области (далее – СУ СК России по Ивановской области) в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.290 УК РФ.

Согласно протокола задержания подозреваемого по уголовному делу от 07.04.2021 г., на основании ст.ст.91,92 УПК РФ в 20 часов 57 минут 07.04.2021 г. ФИО1 был задержан СУ СК России по Ивановской области.

Постановлением Октябрьского районного суда г.Иваново от 09.04.2021 г. в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде запрета определенных действий на 2 месяца, т.е. до 07.06.2021 г., с возложением на ФИО1 следующих запретов: запрет выходит в период с 22 часов 00 минут до 07 часов 00 минут за пределы жилого помещения, в котором он проживает по адресу: 

<

...>; запрет находиться в кафе, барах, ресторанах, а также в иных местах, где предусмотрена продажа алкогольной продукции; запрет посещения мест проведения мероприятий развлекательного характера, дискотек; запрет посещения мест расположения (помещений и территорий) органов и учреждений УФСИН РФ (без разрешения следователя); запрет использования средств связи (включая почтово-телеграфные отправления) и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев вызова скорой медицинской помощи, врача, а также случаев связи со следователем, защитником, контролирующим органом; запрет общения с лицами – участниками судопроизводства по списку, предоставленному ФИО1 следователем; возложить на обвиняемого ФИО1 обязанность своевременно являться по вызовам следователя и в суд и соблюдать возложенные на него запреты.

Приказом УФСИН России по Ивановской области №101-К от 09.04.2021 г. «О временном отстранении сотрудника от исполнения служебных обязанностей» ФИО1 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей начальника учреждения ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области, с 07.04.2021 г. до отмены избранной меры пресечения – заключения под стражу. С 07.04.2021 г. ФИО1 приостановлена выплата денежного довольствия до дня освобождения из-под стражи.

В качестве основания издания данного приказа указан протокол задержания подозреваемого по уголовному делу №12102240016000010 от 07.04.2021 г.

В ходе судебного заседания также установлено, что приказом УФСИН России по Ивановской области №109-К от 20.04.2021 г. «О временном отстранении сотрудников от исполнения служебных обязанностей» ФИО1 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей учреждения ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области с 09.04.2021 г. до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также приказано выплату денежного довольствия ФИО1 производить исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной денежной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), с 09.04.2021 г.

В качестве основания издания данного приказа указано постановление Октябрьского районного суда г.Иваново от 09.04.2021 г.

Приказом УФСИН России по Ивановской области №130-К от 12.05.2021 г. «О внесении изменений в приказ УФСИН России по Ивановской области №101-К от 09.04.2021 г. «О временном отстранении сотрудника от исполнения служебных обязанностей» пункты 1 и 2 приказа №101-К от 09.04.2021 г. изложены в новой редакции:

1. Временно отстранить от исполнения служебных обязанностей подполковника внутренней службы ФИО1, начальника учреждения ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области с 07 апреля 2021 г. до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

2. Выплату денежного довольствия полковнику внутренней службы ФИО1, начальнику учреждения ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области, производить исходя из размера денежного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), с 07 апреля 2021 г.

В качестве основания издания данного приказа указано постановление о возбуждении уголовного дела №12102240016000010 и принятие его к производству от 07.04.2021 г., протокол задержания подозреваемого по уголовному делу №12102240016000010 от 07.04.2021 г.

Приказом УФСИН России по Ивановской области №206-лс от 12.05.2021 г. «О расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе ФИО1» с истцом 12.05.2021 г. расторгнут контракт и ФИО1 уволен в уголовно-исполнительной системе по п.4 ч.2 ст.84 федерального закона №197-ФЗ от 19.07.2018 г. (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Таким образом, поскольку 07.04.2021 г. в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.290 УК РФ, в силу положений ч.2 ст.75 федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" у УФСИН России по Ивановской области имелись основания для временного отстранения ФИО1 от исполнения служебных обязанностей.

В силу ч.4 ст.75 федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" порядок временного отстранения сотрудника от исполнения служебных обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76 утверждена Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, согласно п.8.3 которой сотрудник может быть временно отстранен от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления.

Основанием для принятия такого решения является постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления. Отстранение оформляется приказом за подписью начальника, назначившего сотрудника на должность либо начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в котором проходит службу отстраняемый сотрудник, с обязательным уведомлением начальника, назначившего его на должность. Приказ об отстранении от должности объявляется отстраняемому сотруднику под роспись (п.8.4).

В ходе судебного заседания установлено, что основанием издания оспариваемого приказа №101-К от 09.04.2021 г. послужил протокол задержания подозреваемого по уголовному делу №12102240016000010 от 07.04.2021 г., в связи с чем ФИО1 был временно отстранен от исполнения служебных обязанностей до отмены избранной меры пресечения – заключение под стражу. Вместе с тем в ходе судебного заседания установлено, что мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении ФИО1 не избиралась, в связи с чем, временное отстранение истца от исполнения служебных обязанностей по указанному в приказе основанию является незаконным.

Поскольку в отношении ФИО1 мера пресечения в виде заключения под стражу не избиралась, оснований для приостановлении ему выплаты денежного довольствия, предусмотренных п.67 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России от 27.05.2013 N 269, у ответчика также не имелось.

Судом также установлено, что Правилами внутреннего трудового распорядка для сотрудников ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области, утвержденных приказом ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ивановской области №217 от 08.10.2018 г. сотрудникам учреждения, в т.ч. начальнику учреждения, установлен следующий распорядок дня (рабочего времени): начало рабочего дня: понедельник-пятница 08 час.00 мин., окончание рабочего дня: понедельник четверг – 17 час.00 мин., пятница 16 час.00 мин., обеденный перерыв понедельник-пятница 12 час. 00 мин. – 12 час.48 мин.

Из материалов дела следует и было установлено в ходе судебного заседания, что 07.04.2021 г. ФИО1 находился на рабочем месте на протяжении всего рабочего дня в соответствии с установленным распорядком дня, и был задержан СУ СК России по Ивановской области в качестве подозреваемого в связи с возбуждением в его отношении уголовного дела в 20 час. 57 мин., т.е. после окончания рабочего дня.

Доказательств того, что 07.04.2021 г. в период рабочего дня ФИО1 сообщалось об отстранении его от исполнения служебных обязанностей в материалах дела не имеется.

Кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что с приказом №101-К от 09.04.2021 г. «О временном отстранения сотрудника от исполнения служебных обязанностей» ФИО1 был ознакомлен только 14.04.2021 г.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у ответчика также отсутствовали основания для отстранения ФИО1 от исполнения служебных обязанностей с 07.04.2021 г. 

В силу изложенного, поскольку приказ УФСИН России по Ивановской области №101-К от 09.04.2021 г. «О временном отстранении сотрудника от исполнения служебных обязанностей» не соответствует положениям ст.75 федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ч.25 ст.2 федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положениям Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России от 27.05.2013 N 269, суд полагает требовании истца о признании его незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению.

То обстоятельство, что приказом УФСИН России по Ивановской области №130-К от 12.05.2021 г. в приказ №101-К от 09.04.2021 г. внесены изменения не свидетельствует о наличии оснований для отказа истцу в удовлетворении исковых требований о признании оспариваемого приказа незаконным, поскольку приказ от 12.05.2021 г. №130-к издан ответчиком после обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Кроме того, положениями действующего законодательства РФ не предусмотрено внесение изменение в приказ о временном отстранении от исполнения служебных обязанностей. Из приказа №130-К от 12.05.2021 г. следует, что дата временного отстранения ФИО1 от исполнения служебных обязанностей также необоснованно указана 07.04.2021 г., в связи с чем, доводы ответчика о восстановлении нарушенных прав истца изданием приказа от 12.05.2021 г. №130-к суд полагает несостоятельными. 

Из материалов дела также следует в связи с изданием оспариваемого приказа №101-К от 09.04.2021 г. ФИО1 необоснованно не начислялось о не выплачивалось денежное довольствие до 20.04.2021 г., что привело к нарушению сроков выплаты денежного довольствия, установленных п.8 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, что также свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца.

То обстоятельство, что истец не лишен возможности предъявления требований о взыскании компенсации за задержку выплаты денежного довольствия не свидетельствует о необоснованности требований истца по настоящему исковому заявлению, поскольку факт нарушения положений действующего законодательства РФ, прав и законных интересов истца со стороны ответчика нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Рассматривая требования истца о компенсации морального вреда, суд полагает их обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

Согласно ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу общего правила о субсидиарном применении норм трудового законодательства, нормы Трудового кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, или когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами.

Поскольку специальными нормативными актами (федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядком выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России от 27.05.2013 N 269) не урегулирован вопрос о взыскании компенсации морального вреда, учитывая, что установленным является факт неправомерных действий ответчика как работодателя в отношении истца, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда. 

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает приведенные выше обстоятельства дела, степень вины ответчика и нравственных страданий истца, отсутствие тяжких необратимых последствий для него, а также исходя из требований разумности и справедливости, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 7 000 рублей.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Ивановской области о признании незаконным приказа о временном отстранении от исполнения служебных обязанностей, компенсации морального вреда подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о признании незаконным приказа о временном отстранении от исполнения служебных обязанностей, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области №101-к от 09.04.2021 г. «О временном отстранении сотрудника от исполнения служебных обязанностей» незаконным.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 7000 руб.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина 

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2021 года.