Дело №12-169/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2019 года 

<

...> 

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., с участием помощника прокурора города Бийска Артеменко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Бийска на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 12 марта 2019 года №195, которым 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес>, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб., 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 99/02 от 21 февраля 2019 года, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО2, 20 февраля 2019 года в 15 час. 30 мин., при входе на земельный участок, по адресу: 

<

адрес> ФИО1 не разместил предупреждающую надпись о наличии собаки, чем нарушил ч. 5 ст. 9 Закона Алтайского края №96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края», согласно которой при входе на земельный участок должна быть установлена предупреждающая надпись о наличии собаки.

По делу административной комиссией при Администрации города Бийска вынесено вышеуказанное постановление.

В протесте, поступившем в Бийский городской суд Алтайского края, прокурор города Бийска просит об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование протеста указал, что ч. 1 ст. 71 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершений правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает административную ответственность за нарушение общих требований к обращению с домашними животными, установленных ст. 8 Закона Алтайского края от 06 декабря 2017 года №96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края». Обязанность владельца установить при входе на земельный участок предупреждающую надпись о наличии собаки, согласно ст. 8 Закона Алтайского края от 06 декабря 2017 года №96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края», не относится к требованиях по обращению с домашними животными. Поэтому, у административного органа не имелось оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку им не были нарушены общие требования к обращению с домашними животными.

Участвующий в деле помощник прокурора города Бийска Артеменко Т.А. протест поддержала, дала аналогичные пояснения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска по доверенности ФИО3 с протестом прокурора города Бийска не согласилась, просила постановление оставить без изменения, ссылаясь на наличие правовых оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 71 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершений правонарушений на территории Алтайского края». 

Выслушав помощника прокурора города Бийска Артеменко Т.А., представителя административного органа ФИО3, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлено, что нарушение общих требований к обращению с домашними животными, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2019 года в 15 час. 30 мин. ФИО1 не разместил предупреждающую надпись о наличии собаки при входе на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, чем нарушил ч. 5 ст. 9 Закона Алтайского края от 06 декабря 2017 года №96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края». Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения первого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Статьей 9 Закона Алтайского края от 06 декабря 2017 года №96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края» установлены общие требования к содержанию домашних животных. 

На основании ч. 5 ст. 9 Закона Алтайского края от 06 декабря 2017 года №96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края» владельцы домашних животных могут содержать их на земельных участках, принадлежащих владельцам домашних животных, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных правил. Собака, которая содержится на земельном участке, должна находиться на привязи или в вольере, позволяющем обеспечить безопасность окружающих. Допускается содержание собаки на земельном участке без привязи и вне вольера в случае, если земельный участок огорожен способом, не допускающим самостоятельный выход собаки за ее пределы. При входе на земельный участок должна быть установлена предупреждающая надпись о наличии собаки. Требования о необходимости обеспечения безопасности окружающих и установления предупреждающих надписей также распространяются на случаи содержания на земельных участках экзотических животных.

При этом, ст. 8 Закона Алтайского края от 06 декабря 2017 года №96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края» установлены общие требования к обращению с домашними животными, в соответствии с которой при обращении с домашними животными запрещается: 1) использование инвентаря и иных приспособлений, травмирующих домашних животных; 2) нанесение побоев, совершение иных насильственных действий, причиняющих боль и страдания домашним животным; 3) принуждение домашнего животного к выполнению действий, которые могут привести к травмам и увечьям; 4) оставление домашних животных без еды и пищи, а также содержание в условиях, не соответствующих их естественным потребностям; 5) разведение домашних животных с выявленными генетическими изменениями, причиняющими им страдания; 6) разведение домашних животных с наследственно закрепленной повышенной агрессивностью; 7) натравливание (понуждение к нападению) на людей или на других животных; 8) организация и проведение зрелищных мероприятий, допускающих жестокое обращение с домашними животными; 9) организация, проведение и пропаганда боев с участием домашних животных; 10) пропаганда жестокого обращения с домашними животными, в том числе в средствах массовой информации, производство, демонстрация и распространение аудиовизуальной продукции, содержащей информацию о жестоком обращении с домашними животными; 11) разводить, содержать, отлавливать или иным образом использовать домашних животных с целью получения продукции и сырья из них.

Таким образом, в ст. 8 Закона Алтайского края от 06 декабря 2017 года №96-ЗС «О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края», регулирующей общие требования по обращению с животными, не предусмотрена обязанность устанавливать при входе на земельный участок предупреждающую надпись о наличии собаки, соответственно, указанная обязанность не может быть отнесена к требованиям по обращению с животными, за нарушение которых установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2012 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе, недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Принимая во внимание, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», постановление №195 административной комиссии при Администрации города Бийска от 12 марта 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора города Бийска удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 12 марта 2019 года №195 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова