№2а-171/2025

УИД 24RS0005-01-2025-000225-61

Категория: 3.207

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края 19 ноября 2025 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Поповой-Морозовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-171/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации Бирилюсского района Красноярского края, Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратилась Бирилюсский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Главе Администрации Бирилюсского района Красноярского края, Администрации Бирилюсского района Красноярского края, в котором просила признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, как организатор добровольческой деятельности, обратилась к главе Администрации Бирилюсского района Красноярского края, Администрации Бирилюсского района Красноярского края с предложением об оказании информационной поддержки. Ответ на предложение организатора добровольческой деятельности в адрес административного истца до настоящего времени не поступил. ФИО1 полагает, что не направление ответа административными ответчиками нарушают требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425. Такое бездействие нарушает право административного истца на получение мотивированного письменного ответа по существу обращения (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)») без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение по предложению организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от исполнения обязанностей, возложенных на них Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 г.

Определением от 24 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности».

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 о дате, месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик – Администрация Бирилюсского района Красноярского края о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила, в адрес суда глава района ФИО3 направил письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, поскольку администрацией Бирилюсского района Красноярского края на поступившее 8 октября 2025 г. предложение ФИО1 был дан ответ в сроки рассмотрения обращения. 

Заинтересованное лицо – Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец ФИО1, как организатор добровольческой деятельности, 8 октября 2025 г. через подсистему обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» в электронной форме в адрес администрации Бирилюсского района Красноярского края направила обращение с предложением о взаимодействии в оказании благотворительной помощи и запросом о предоставлении Порядка взаимодействия и проекта Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425, указав категорию обращения «Благоустройство». Указанному обращению присвоен номер сообщения № (тип подачи – обращение по 59-ФЗ, ответить до – 6 ноября 2025 г.).

К данному сообщению административным истцом были приложены документы: 

<

данные изъяты>, в качестве проблемы/предложения обозначен текст следующего содержания: «

<

данные изъяты>.)».

1 ноября 2025 г. на указанное обращение администрацией Бирилюсского района Красноярского края посредством электронной почты дан ответ, в котором сообщено об отсутствии заинтересованности в данном предложении, о чем сообщено заявителю в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» на указанный в обращении адрес электронной почты.

Согласно абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из принципов осуществления деятельности органов местного самоуправления является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 1, 2 п. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 17.3 Федерального закона №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Из содержания п. 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В силу п. 4 Общих требований к порядку взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Как указано в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, поскольку обращение ФИО1 административным ответчиком рассмотрено, содержание ответа не свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения администрации Бирилюсского района Красноярского края нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также, поскольку не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Фактические обстоятельства дела, анализ норм материального права, регулирующих спорные отношения, оценка представленных доказательств приводят суд к убеждению, что решение по обращению ФИО1 принято административным ответчиком в рамках предоставленного усмотрения; по существу поставленных в обращении вопросов направлен соответствующий ответ, в связи с чем, при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

В сложившейся ситуации то обстоятельство, что административные ответчики при даче ответа на обращение руководствовались нормами Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ и направили ответ в сроки, предусмотренные названным законом, не свидетельствует о незаконности решения, действия (бездействия) административных ответчиков, поскольку сам ответ по существу не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации №1425, кроме того, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

При этом суд считает, что административные ответчики обоснованно расценили поступившее обращение как обращение в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку обращение не содержало всей приведенной в п. 2 Порядка информации, в частности сведений о проведении с участием администрации и ее муниципальных учреждений определенных мероприятий по оказанию содействия.

Административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении, создании препятствий в осуществлении его прав и законных интересов, в том числе, вследствие получения ответа администрации в указанные сроки.

Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями ст. 227 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе, положения Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», а также исходя из того, что ответ администрации Бирилюсского района Красноярского края дан в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов административного истца административными ответчиками не допущено, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Администрации Бирилюсского района Красноярского края, Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Лайшева

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 г.