Дело №2-2999/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 19 ноября 2019 года

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Буланцевой О.Ю.,

при секретаре Ковалевой К.А., 

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика - ФИО1 Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в АДРЕС ИЗЪЯТ – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ФИО1 Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился с указанным иском в суд, мотивируя его тем, что в декабре 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицо, работавшее на работах с тяжелыми условиями труда. 26.12.2017г. ответчик отказал ФИО5 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа – 07 лет 06 месяцев. Своим решением подтвердил наличие специального стажа – 03 года 01 мес. 04 дня, не включив в специальный стаж, в том числе, периоды:

- с 01.01.1992г. по 15.09.1993г. в должности каменотеса-гранитчика в Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой»;

- с 09.01.1995г. по 01.04.1998г. в должности каменотеса-гранитчика в СМУ «Бинкоспецстрой».

С указанным решением истец не согласен, считает, что нарушены его права и законные интересы, поскольку должности каменотеса-гранитчика относятся к работам с тяжелыми условиями труда и дают право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях. Поэтому просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в части отказа ФИО5, включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 01.01.1992г. по 15.09.1993г. в должности каменотеса-гранитчика в Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой»; с 09.01.1995г. по 01.04.1998г. в должности каменотеса-гранитчика в СМУ «Бинкоспецстрой»; обязать УПФР в АДРЕС ИЗЪЯТ включить указанные периоды в специальный трудовой стаж.

В судебном заседании ФИО5 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении и пояснил изложенные выше обстоятельства.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у него необходимого специального стажа. Ответчиком подтвержден специальный стаж 03 года 01 мес. 04 дня. Указанные истцом периоды его работы не могут быть засчитаны в специальный стаж по изложенным в решении Управления основаниям. Документов, подтверждающих характер и условия труда, а также полную занятость в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда ФИО5 в УПФР в АДРЕС ИЗЪЯТ не представлено. Таким образом, при отсутствии документов, подтверждающий характер, условия и полную занятость в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, спорные периоды работы не представляется возможным. ФИО5 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 01.02.1999г. Основным документом, подтверждающим работу с особыми условиями труда за периоды работы после регистрации в качестве застрахованного лица, является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, которая формируется на основе представленных работодателем сведений. После регистрации в системе обязательного пенсионного страхования законодатель предусматривает обязательное условие: наличие в выписке из индивидуального лицевого счета кода особых условий труда. Работодатель Специализированное Управление отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой» не заявляет периоды работы истца в должности каменотеса-гранитчика с ДАТА ИЗЪЯТА по 15.09.1993г. как специальный стаж, коды особых условий труда отсутствуют. В удовлетворении иска просит отказать в полном объёме.

Выслушав доводы истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 работал:

- с 17.03.1980г. по 26.04.1980г. в должности дробильщика 3 разряда в бетоносмесительном цехе Волгоградского производственного объединения «Железобетон»;

- с 12.07.1988г. по 25.11.1988г. в должности ученика каменотеса-гранитчика в Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой»,

- с 26.11.1988г. по 31.12.1990г. в должности каменотеса-гранитчика в Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой»,

- с 04.01.1991г. по 31.12.1991г. в той же должности, там же,

- с 01.01.1992г. по 15.09.1993г. в должности каменотеса-гранитчика в Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой»,

- с 09.01.1995г. по 01.04.1998г. в должности каменотеса-гранитчика в СМУ «Бинкоспецстрой»,

- с 06.04.1998г. по 11.01.1999г. в должности плиточника 5 разряда на уч. №4 ОАО «Управление Фасадремонт Волгоградгражданпроект»,

- с 11.01.1999г. по 31.07.2002г. в должности плиточника 4 разряда в ООО «Инженерный Центр БИНКО»,

- с 25.09.2002г. по 07.10.2003г. в должности плиточника-облицовщика 5 разряда в ООО «Строй-центр»,

- с 08.10.2003г. по 17.03.2010г. в той же должности, там же,

- с 01.09.2010г. по 09.10.2012г. в должности охранника 4 разряда в ООО «Частное охранное предприятие «Профзащитник»,

- с 10.10.2012г. по 03.07.2018г. в должности продавца-консультанта у ИП ФИО2,

- с 15.06.2019г. по настоящее время в должности охранника в ООО ЧОП «Элит Секьюрити и Волга».

Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки ФИО5 (л.д. 20-35).

ДАТА ИЗЪЯТА истец обратился в УПФР в АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 26.12.2017г. ФИО5 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 07 лет 06 месяцев.

При этом в специальный стаж не включены периоды его работы:

- с 01.01.1992г. по 15.09.1993г. в должности каменотеса-гранитчика в Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой»,

- с 09.01.1995г. по 01.04.1998г. в должности каменотеса-гранитчика в СМУ «Бинкоспецстрой»,

так как документарной проверкой не подтвержден факт работы в должности каменотеса на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, работодатель не подтвердил факт льготной работы, а СМУ «Бинкоспецстрой» не передал документы на хранение в архив,

- с 12.07.1988г. по 25.11.1988г. в должности ученика каменотеса-гранитчика в Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой», 

так как включение времени ученичества не предусмотрено п. 11 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 11.07.2002г. №516, а также то, что отсутствуют документы, свидетельствующие, что обучение проходило на предприятии при фактическом осуществлении трудовых обязанностей камнетеса-гранитчика, 

- с 01.01.1991г. по 03.01.1991г. – отпуск без сохранения заработной платы в связи с регистрацией брака,

так как данный период не указывает на постоянную занятость работника в течении полного рабочего дня. 

Заявителю рекомендовано доработать недостающий специальный стаж.

Этим же решением ФИО5 подтвержден специальный стаж – 03 года 01 мес. 04 дня. Одновременно истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа работы. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» (далее — Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим до 01.01.2015 года Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665). 

Согласно Постановлению № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г. (далее — Список № 2 от 1956 г.),

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" — для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 1 января 1992г. (далее — Список № 2 от 1991 г.).

Следовательно, пенсионное законодательство применяется последовательно.

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утверждены Правительством РФ и их произвольное толкование органами, осуществляющими назначение пенсий, недопустимы.

При этом время работ, имевших место до 01.01.1992г., предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10.

В соответствии со Списком № 2 от 1956 г., Разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций", право на досрочное пенсионное обеспечение предусмотрено для «камнетесов».

Согласно Списка № 2 от 1991 г., Раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12690), правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются «камнетесы», в том числе занятые на обработке мрамора и гранита вручную на камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках) и предприятиях монументальной скульптуры.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о праве на пенсию на льготных условиях в первую очередь необходимо определить вид производства, в котором истец был занят, и тем самым решить, каким разделом и подразделом списков № 2 необходимо руководствоваться в данном случае. Затем следует установить, какие данные требуются для подтверждения права трудящегося на льготную пенсию по структуре производства, характеру выполняемой работы, условиям труда, и подтвердить эти данные документами.

Из изложенного выше следует, что при назначении пенсии по Списку № 2 необходимо четкое документальное подтверждение занятости работника, претендующего на досрочное пенсионное обеспечение, на работах по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, реставрации и ремонту зданий, сооружений и других объектов.

Положениями п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н (далее - Порядок), предусмотрено, что в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Из п. 4 Порядка следует, что в случаях, когда необходимые данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом и другие, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что следует также и из Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225.

Аналогичные положения закреплены п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Кроме того, в соответствии с п. 21 Приказа Минтруда России от 19.01.2016 № 14н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" на пенсионере лежит обязанность подтвердить стаж на соответствующих видах работ.

Аналогичная норма закреплена в действующем с 25.02.2019г. Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденном Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п.

Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены законодательством.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту - Правила № 516), одним из основных условий для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ является наличие определенного стажа на соответствующих видах работ, в который включаются все фактические периоды постоянной в течение полного рабочего дня занятости на указанных работах. Согласно Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 года № 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ, не менее 80% рабочего времени. Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 года № 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 года № 235.

Соответственно, для включения в соответствующий стаж периодов работы после января 1992 года, необходимо соблюдение условия о выполнении работ в течение полного рабочего дня (не менее 80%). 

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника в течение полного рабочего дня. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется. 

Кроме того, при оценке стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются статьей 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения. 

Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ возложена на страхователей (работодателей). Статьей 16 Закона № 27-ФЗ определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений. 

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Как следует из материалов дела и оспариваемого решения, ФИО5 с 26.11.1988 по 31.12.1990 и с 04.01.1991 по 31.12.1991 работал в должности каменотеса-гранитчика в Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой» и данные периоды засчитаны Управлением Пенсионного фонда в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию. 

После 01.01.1992 ФИО5 продолжил работать Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой» без изменения должности, функциональных обязанностей, в связи с чем, несмотря на отсутствие льготных справок, уточняющих характер работы, предоставление которых стало необходимо в силу изменений, внесенных в пенсионное законодательство, период с 01.01.1992 по 15.09.1993 подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию.

При этом период работы ФИО5 с 09.01.1995г. по 01.04.1998г. в должности каменотеса-гранитчика в СМУ «Бинкоспецстрой» не подлежат включению в специальный стаж, поскольку документально не подтверждаются условия труда заявителя на работах по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, реставрации и ремонту зданий, сооружений и других объектов, а так же отсутствует подтверждение занятости истца в спорный период не менее 80% рабочего времени на указанных выше работах. Льготные справки, уточняющие характер работ, истцом ни при обращении в пенсионный орган, ни при обращении с настоящим иском не представлены. 

Таким образом, при отсутствии документов, подтверждающих характер, условия и полную занятость в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по и. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, спорный период работы в СМУ «Бинкоспецстрой» не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об отказе ФИО5 в назначении досрочной страховой пенсии в части не включения в специальный стаж периода его работы с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА в должности каменотеса-гранитчика в Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в АДРЕС ИЗЪЯТ включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы с 01.01.1992 по 15.09.1993 в должности каменотеса-гранитчика в Специализированном Управлении отделочных работ №5 треста «Волгоградстрой».

В удовлетворении исковых требований ФИО5 о включении в специальный стаж периода его работы с 09.01.1995 по 01.04.1998 в СМУ «Бинкоспецстрой» в должности каменотеса-гранитчика - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.

Судья О.Ю.Буланцева

УИД 34RS0007-01-2019-003878-96