дело № 2-958/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 10 мая 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.,

при секретаре Краузе А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Красноярска и Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании жилого дома домом блокированной застройки, оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности заключить договор купли-продажи; 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском (с учетом уточнений) к ответчикам, мотивируя тем, является собственниками по 1/2 доли каждый, одноэтажного Х года постройки, расположенного по адресу: Х на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан от 26.04.2010г., право собственности за ними зарегистрировано в установленном законом порядке. Жилой дом состоящий из двух блоков расположен на земельном участке с кадатсровым нмоером У с разрешенным использованием в целях эксплуатации жилого дома, фактической площадью 2676 кв.м. имеет статус ранее учтенного. Длительное время между двумя блоками сложился порядок пользования земельным участком, Истцы обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1491,0 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У по адресу: Х поскольку жилой дом не является многоквартирным, согласно технического заключения ООО «СибПроектРеконструкция» от 14.11.2016г. Х относится к жилому дому блокированной застройки, который имеет общую стену без проемов с соседним блоком, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Согласно решения от 20.02.2017г. № 722-недв истцам утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории в координатных точках, сроком 2 года который до настоящего времени не истек, возложена обязанность по проведению кадастровых работ по образованию Участка. Согласно выписки из ЕГРН от 18.04.2017г. был сформирован отдельный земельный участок площадью 1491 кв.м. по адресу: Х, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен У. истцы обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с целью предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером У за плату, однако им письмом №М-8301 от 01.06.2017г. Считают отказ незаконным, поскольку, являясь собственниками объекта недвижимости – квартиры в жилом доме блокированной застройки, они вправе приобрести в собственность земельный участок, находящийся под их блоком, сформированный как самостоятельный объект. Земельный участок не зарезервирован, каких-либо объектов общего пользования на нем не имеется. В связи с чем, просит возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность принять решение о предоставлении истцам в общую долевую собственность за плату спорный земельный участок площадью 1491 кв.м. с кадастровым номером У. 

В судебном заседании представители истцов ФИО3 и ФИО4 (по доверенностям) заявленные требования с уточнением поддержали в полном объеме, просили заявленные требования удовлетворить, обязать предоставить в собственность истцам за плату спорный земельный участок.

Представители ответчиков Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и администрации г. Красноярска, будучи надлежащим образом уведомленными, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. 

Представители третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю, администрации Октябрьского района г. Красноярска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 проживающие в кв.1 по ул. Железнодорожная, 29 представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом против удовлетворения требований не возражали.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. 

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства, а также в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом. 

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ …;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка …;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16). 

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р. 

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. 

Судом установлено, что истцы являются являются собственниками 1/2 доли каждый в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Х общей площадью 83,7 кв.м на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан от 26.04.2010г. (л.д. 14-15). 

Согласно данным кадастрового паспорта, жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером У площадью 2676кв.м., кадастровой стоимостью 903417,60 рублей категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : малоэтажная застройка, сведения об объекте : ранее учтенные (л.д. 16-18). 

В соответствии с Распоряжением №722-недв от 20.02.2017г. истцам утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, зоны Ж-1, общей площадью 1491 кв.м. с местоположением Х образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У общей площадью 2676,0 кв.м. расположенному по адресу: Х с землями неразграниченной собственности, срок действия разрешения 2 года.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок сформированный в границах согласно утвержденной Распоряжением У-недв схеме расположения на кадастровом плане территории поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером У площадью 1491 кв.м. (л.д.21-22).

Как следует из заключения строительно-технической экспертизы ООО «СибПроектРеконструкция» от 14.11.2016г. (л.д.31-47) жилое помещение – Х расположенная в жилом Х относится к жилому блоку в блокированном жилом доме. Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательств иного в суд в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено. 

При обращении истцов в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении им земельного участка в собственность за плату. 01 июня 2017 года ответчиком принято решение об отказе в предоставлении им земельного участка в собственность за плату. 

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам, на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Кроме того, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 16).

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17).

В соответствии с п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ к жилым домам блокированной застройки относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три. состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут находиться в частной собственности.

В силу п 4. ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения, которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 ст. 39.29 Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно п.1 ст.85 ЗК РФ, Правшами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Основными видами разрешенного использования земельного участка для данной территориальной зоны ранее являлись - размещение усадебных и блокированных жилых домов, а в настоящее время - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), что в полной мере соответствует назначению объекта капитального строительства.

Кроме того, жилой дом по спорному адресу завершен строительством в 1988 году, т. е. задолго до утверждения Правил землепользования и застройки города Красноярска (утв. решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007г. за №В-306 и от 07.07.2015 года за № В-122). право собственности на него оформлено в установленном законом порядке, при этом сформированный земельный участок не находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также не входит состав земель общего пользования.

Рассматривая требования истцов о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка, занимаемого принадлежащим ему на праве собственности зданием, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить. 

Дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ незаконным, поскольку истцы как собственники уже имеющегося на данном участке строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, имеют право на предоставление им земельного участка, необходимого для использования принадлежащего истцам дома по назначению, соответствующий цели использования земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Поскольку со стороны ответчика не приведено суду доводов, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющихся в силу положений Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителям, а также свидетельствующих о необходимости формирования участка в ином порядке и границах, то оспариваемый отказ ущемляет права истцов, как собственников расположенного на данном участке жилого здания относящегося к домам блокированного типа, следовательно, не относящимися к многоквартирными домам.

При таких обстоятельствах отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность по предоставлению земельного участка в собственность истцу за плату в порядке, предусмотренном положениями действующего земельного законодательства, путем заключения договора купли-продажи. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Красноярска и Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании жилого дома домом блокированной застройки, оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности заключить договор купли-продажи - удовлетворить. 

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить ФИО1, ФИО2 по 1/2 доли каждому в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1491 кв.м. с кадастровым У, расположенный по адресу: Х, в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи. 

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об его отмене в течение 7 дней со дня вручения копии указанного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко