Дело № 2-180/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре Матвеевой Г.А.,

с участием прокурора Колесникова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 06 июля 2017 года исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми о возложении обязанности организовать круглосуточное электроснабжение деревни Острово Удорского района Республики Коми, 

установил:

Прокурор Удорского района Республики Коми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Благоево» и министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми о возложении обязанности организовать круглосуточное электроснабжение деревни Острово Удорского района Республики Коми. В обоснование иска прокурор указал, что при проведении прокурорской проверки выявлен факт отсутствия круглосуточного электроснабжения в деревне Острово Удорского района Республики Коми, что грубо нарушает жилищные права граждан, проживающих в указанном населенном пункте. В связи с этим, прокурор просил суд обязать ответчиков организовать круглосуточное электроснабжение деревни Острово Удорского района Республики Коми, расположенной на территории ГП «Благоево», в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Определением Удорского районного суда от 06.07.2017 принят отказ прокурора от иска в части требований к администрации ГП «Благоево» и в этой части производство по гражданскому делу прекращено.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования иска к министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми и доводы в его обоснование, с учетом частичного отказа от иска к администрации ГП «Благоево», полностью поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Ответчик министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняло, представителя не направило, в представленном суду отзыве просили иск прокурора оставить без удовлетворения. 

Представитель третьего лица на стороне истца администрации МР «Удорский» по доверенности ФИО1 разрешение иска оставляет на усмотрение суда. 

Заслушав доводы прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Конституцией Российской Федерации в ее статьях 2, 17 и 18 установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Потребителю могут быть предоставлены определенные виды коммунальных услуг, среди которых электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «г» пункта 4 раздела 2 Правил).

Указанными Правилами установлены требования к качеству коммунальных услуг, в частности, для электроснабжения – бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года (приложение № 1 раздел 4 Правил).

Согласно статьям 130 и 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985), ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ, органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Реализация основных мероприятий по созданию необходимых условий для жизнеобеспечения территории поселения, управлению муниципальной собственностью и финансовыми средствами, обеспечению соблюдения законности, прав и свобод граждан возложена на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наделенный полномочиями по решению в т.ч. вопросов местного значения (статья 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Как установлено судом, до 01.01.2017 полномочия по решению вопроса местного значения по обеспечению населения сельских поселений электроснабжением относились к полномочиям муниципального района «Удорский». 

На основании положений статьи 1 Закона Республики Коми от 27.10.2016 N 110-РЗ «О перераспределении полномочий по организации электроснабжения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми», подлежащих применению с 01.01.2017, к полномочиям органов государственной власти Республики Коми отнесены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в Республике Коми по организации в границах поселений и округов в Республике Коми электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Исполнение перераспределенных полномочий осуществляется Правительством Республики Коми самостоятельно или через уполномоченные им органы исполнительной власти Республики Коми (статья 2 Закона Республики Коми от 27.10.2016 N 110-РЗ «О перераспределении полномочий по организации электроснабжения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми»). 

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.12.2016 N 615утверждено Положение о министерстве промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми.

В силу пункта 1 указанного Положения министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее - Минпром Республики Коми) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере (области) энергетики.

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Республики Коми, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции (пункт 3 Положения). 

В соответствии с подпунктами 22 и 23 пункта 10.1 Положения (введенными в действие Постановлением Правительства Республики Коми от 29.03.2017 N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28.12.2016 N 615) в сфере энергетики к компетенции министерства также относятся организация в границах городского поселения, сельского поселения, городского округа в Республике Коми электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация в границах муниципального района в Республике Коми электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности администрации ГП «Благоево» регламентирована Уставом МО ГП «Благоево» (статья 1 Устава), а также Положением об администрации поселения. 

Статьей 8 Устава ГП «Благоево» определены вопросы местного значения городского поселения, из перечня которых, в соответствии с решением Совета городского поселения «Благоево» от 17.05.2017 № IY/10-02 исключены положения по организации в границах поселения электроснабжения населения. 

Также указанные выше полномочия были исключены из Устава МО МР «Удорский».

Судом установлено, что деревня Острово расположена на территории Удорского района Республики Коми, и в соответствии с Уставом МО ГП «Благоево» и Закона Республики Коми от 05.03.2005 N 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми», включена в границы МО ГП «Благоево».

Из акта от 06.05.2017 проверки, проведенной администрацией ГП «Благоево», следует, что в деревне Острово Удорского района расположено 27 индивидуальных жилых домов, из которых 23 дома находятся в пригодном для проживания состоянии. В 5 жилых домах граждане зарегистрированы по месту жительства (в доме 4 - ФИО2, в доме 7 - ФИО3, в доме 8 - ФИО4, в доме 9 – ФИО5, в доме 26 – ФИО6). В домах деревни граждане проживают только в весенне-осеннее время года (с мая по сентябрь), большинство домов используется рыбаками и охотниками. 

По информации ОМВД России по Удорскому району от 28.04.2017 на территории деревни ФИО7 «Благоево» зарегистрированы по месту жительства граждане ФИО3 – с 10.07.2009, ФИО2 – с 21.06.2010, ФИО5 – с 22.02.2013, ФИО4 – с 08.08.2013, ФИО6 – с 26.04.2005. Указанные граждане с регистрационного учета не снимались, а приведенные жилые помещения являются местами их жительства.

Проверкой, проведенной прокуратурой Удорского района на основании обращения ФИО3, установлено отсутствие круглосуточного электроснабжения на территории деревни Острово Удорского района, что грубо нарушает жилищные права зарегистрированных и проживающих там граждан.

Из материалов дела следует, что, по сути, именно из-за отсутствия круглосуточного электроснабжения деревни многие граждане не имеют возможности проживать в указанной деревне круглый год, а только в весенне-осенний период, то есть их отсутствие в деревне в зимний период носит вынужденный характер. 

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что организация электроснабжения в населенных пунктах муниципальных районов Республики Коми с 01.01.2017 отнесена к полномочиям министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, заявленные исковые требования к указанному ответчику суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

По этим же основаниям, принимая во внимание перераспределение полномочий по электроснабжению населения Республики Коми, предусматривающее освобождение органов местного самоуправления от исполнения указанных обязанностей и их возложение на министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, прокурором заявлен отказ от иска к администрации ГП «Благоево», принятый судом, о чем вынесено отдельное определение.

Все доводы министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в обоснование своих возражений фактически сведены к тому, что мероприятия по организации круглосуточного электроснабжения в деревне Острово потребует значительных финансовых бюджетных вложений, что экономически нецелесообразно. 

Однако такие доводы органа государственной власти не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат всем вышеприведенным нормативно-правовым актам и конституционным положениям о высшей ценности самого человека, его прав и свобод, и соответственно их приоритете над экономическими составляющими. Отсутствие у государства денежных средств на реализацию прав и свобод человека и гражданина не может быть оправданием для неисполнения обязательств государства перед гражданами. Обязанностью государства в лице его органов исполнительной власти является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Российской Федерацией признаны и гарантированы права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечены правосудием. 

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в настоящее время проходит реорганизацию. Указом Главы Республики Коми от 26.06.2017 № 55 в целях совершенствования структуры органов в системе исполнительной власти Республики Коми, министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми разделено на министерства инвестиций, промышленности и транспорта и на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Республики Коми разделено на министерства строительства и дорожного хозяйства и министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов. Правительству Республики Коми поручено обеспечить до 01.09.2017 распределение функций между указанными министерствами и утверждение положений об этих органах исполнительной власти, и до 01.01.2018 завершить приведенные реорганизационные мероприятия. Фактически полномочия в части организации электроснабжения в населенных пунктах муниципальных районов Республики Коми будет возложено на министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов. Вместе с тем, исходя из того, что окончание реорганизационных мероприятий органов исполнительной власти Республики Коми ожидается только к 01.01.2018, не имеется никаких препятствий для рассмотрения настоящего иска прокурора по существу к заявленному ответчику - министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, которое продолжает функционировать в установленном законом статусе действующего министерства. После завершения реорганизационных мероприятий органов исполнительной власти Республики Коми также не имеется никаких препятствий в последующем для замены должника в исполнительном производстве, в зависимости от распределения функций между указанными министерствами и утверждения положений об этих органах исполнительной власти. 

В соответствии со статьей 196 частью 3 ГПК РФ судом принимается решение по заявленным исковым требованиям.

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, а также статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры, не является субъектом спорных материальных правоотношений, но, пользуясь всеми процессуальными правами, выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона. Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных законом, для предупреждения причинения вреда здоровью таким лицам.

Исследовав представленные доказательства, учитывая, нарушения жилищных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, запрашиваемый прокурором срок для выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчику следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до 01 сентября 2018 года включительно.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми о возложении обязанности организовать круглосуточное электроснабжение деревни Острово Удорского района Республики Коми, удовлетворить.

Обязать министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми организовать круглосуточное электроснабжение деревни Острово Удорского района Республики Коми, в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в срок до 01 сентября 2018 года включительно. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий 

Мотивированное решение принято 07 июля 2017 года в Удорском районном суде.