Дело № 2а-2363/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

Председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.,

При секретаре Ведерниковой О.В. 

С участием административного истца ФИО1

Представителя административного истца ФИО2

Представителя административного ответчика Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что 03.03.2009 ее семья Управлением жилищных отношений администрации г. Перми была признана участником краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Перми на 2008-2010 годы», которая действовала в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. 

31.12.2010 указанная подпрограмма завершила свое действие. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена была федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, действие которой согласно Постановлению Правительства РФ от 25.08.2015 № 889 продлено до 2020 года. В данную Программу входит программа «Обеспечение жильем молодых семей». 

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № 574 от 18.03.2016 семья К-вых исключена из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с превышением 35-летнего возраста ФИО4 на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. 

Вместе с тем, семья ФИО1 на момент первоначального включения в программу «Обеспечение жильем молодых семей» в полной мере соответствовала предъявляемым требованиям к участникам программы, в связи с чем, оснований для исключения семьи ФИО1 из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» не имелось.

ФИО1 просить отменить распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от 18.03.2016 об исключении ее семьи из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей», обязать начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми включить ее семью в список молодых семей как участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящую в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы. 

Истица на иске настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного истца в судебном заседании уточнил пункт 3 исковых требований. Просит обязать ответчика включить семью ФИО1 в составе 3 человек в список молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края» в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. На требованиях настаивает по доводам, изложенным вы исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании против требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 23-25).

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2001 № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

В настоящий момент реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском каре осуществляется на основании утвержденного 01.04.2014 постановлением Правительства Пермского края № 215-п Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1322-п. 

Приложением № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат (п. 1).

В соответствии с названными Правилами правом формирования списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, списков претендентов на получение социальных выплат, выдачи свидетельств на получение социальных выплат наделен орган местного самоуправления. Списки молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, после их формирования направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ (п. п. 4, 17, 20, 21).

В силу положений п. п. 22 - 24 Правил орган исполнительной власти субъекта РФ, на основании поступивших от органов местного самоуправления списков, формирует сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта РФ государственному заказчику подпрограммы в установленные сроки (п. 22).

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов РФ орган исполнительной власти субъекта РФ на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта РФ и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23).

Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетом, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 24).

Судом установлено, что 03.03.2009 ФИО1 обратилась в Управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением на участие ее семьи составом из трех человек в областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» (л.д. 46-47).

03.03.2009 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о признании ее семьи участником краевой целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» (л.д. 43).

В период действия федеральной целевой программы социальная выплата семье административного истца не предоставлялась.

22.03.2016 Управление жилищных отношений администрации г. Перми уведомило ФИО1 об исключении ее семьи в составе 3 человек из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края» в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в связи с превышением ФИО4 35-летнего возраста на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (л.д. 15, 16).

В соответствии с пп. «а» п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного и более детей, соответствующая, в том числе, следующему условию: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно пп. «а» п. 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.

Аналогичные условия, предъявляемые к участникам подпрограммы, а также основания к отказу в признании семьи участником подпрограммы содержались и в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (п. 5 и 18), а также содержатся в Порядке реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1322-П.

Таким образом, участником, как предыдущей подпрограммы, так и действующей может быть молодая семья, если возраст каждого из супругов или одного из родителей в неполной семье не превышал 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста 36 лет исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с п. 18 Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

При этом Правила не содержат каких-либо исключений в части общих условий о предельном возрасте одного из супругов или одного родителя в неполной семье в отношении тех семей, которые являлись участниками ранее действующей подпрограммы федеральной программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы и не получили социальную выплату на приобретение жилья.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Проанализировав вышеприведенные нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие вопросы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, суд приходит к выводу об обоснованности исключения семьи административного истца из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края» в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

Законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем, лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-О, от 23 апреля 2015 года № 997-О, от 29 марта 2016 № 699-О).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от 18.03.2016 об исключении ФИО1 из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» является правомерным.

Доводы административного истца о том, что на момент подачи заявления 03.03.2009 семья ФИО1 отвечала всем предъявленным требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты не может являться основанием к отмене распоряжения, поскольку не свидетельствует о нарушении права молодой семьи на участие в подпрограмме, которое она, в соответствие с условиями подпрограммы, утратила по достижении ФИО4 возраста, превышающего 35 лет.

Иное толкование положений вышеуказанных норм означало бы расширение законодателем субъекта Российской Федерации круга участников федеральной подпрограммы и предоставляло возможность участия в ней лиц, чей возраст превышает 35 лет.

Так как бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, суд считает, что исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.

При этом суд отклоняет доводы административного истца о том, что государство взяло на себя определенные публично-правовые обязательства, от которых не вправе отказаться, указав, что предоставление социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия выплаты определяются законодателем в рамках компетенции. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № от 18.03.2016 не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Е.Р. Котельникова