№12-11/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 мая 2018 года село Богатое 

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., по адресу улица Чапаева 12 село Богатое Самарская область, при секретаре Купаеве А.А., с участием помощника прокурора Богатовского района Самарской области Чернышова И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – старшего специалиста 3 разряда Отдела судебных приставов Богатовского района УФССП России по Самарской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 126 Богатовского судебного района Самарской области от 2 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №126 Богатовского судебного района Самарской области от 2 марта 2018 должностное лицо – старший специалист 3 разряда Отдела судебных приставов Богатовского района УФССП России по Самарской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере пять тысяч рублей.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении ФИО1, являясь старшим специалистом 3 разряда Отдела судебных приставов Богатовского района УФССП России по Самарской области, в нарушение требований части 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не зарегистрировала в 3-дневный срок письменное обращение представителя ООО МК «Агентство по рефинансированию микрозаймов» ФИО4 от 24 ноября 2017 г., таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №126 Богатовского судебного района Самарской области от 2 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что не причастна к совершению данного правонарушения, так как с 07.11.2017 по 03.12.2017 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. По выходу из отпуска почтовая корреспонденция от ФИО5 для регистрации не передавалась. В день поступления корреспонденции не исполняла должностные обязанности и была освобождена от регистрации почты, следовательно отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Просит обжалованное постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исходя из изложенных в жалобе доводов.

В судебном заседании ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержала, считает, что не является субъектом данного правонарушения, так как находясь в отпуске действительно получила почтовую корреспонденцию, однако ее регистрацию не проводила, письма не вскрывала, а оставила их на столе у ФИО5 В понедельник, выйдя на работу по окончании отпуска, указанные письма для регистрации ей не передавались. 

В судебном заседании помощник прокурора Богатовского района Чернышов И.В. пояснил, что позицию изложенную в письменных возражениях на жалобу поддерживает. Указанные в жалобе ФИО1 обстоятельства являлись предметом рассмотрения мирового судьи и им дана надлежащая оценка в постановлении. Считает постановление мирового судьи судебного участка № 126 Богатовского судебного района Самарской области от 2 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным. Просит в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. 

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценивая все обстоятельства дела и доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, об обоснованности и законности обжалованного постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в соответствии с административным законодательством.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающий общие правила рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1), направлен на реализацию положений статьи 33 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право граждан направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения, в том числе в письменной форме. 

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (пункт 1 статьи 12 Федерального закона).

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 3 ст. 12 указанного Федерального закона, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ст. 15 указанного Федерального закона, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Распоряжением начальника отдела - старшего судебного пристава от 13 ноября 2017 г. № 11 на старшего специалиста 3 разряда Отдела судебных приставов Богатовского района УФССП России по Самарской области ФИО1 возложены обязанности, в том числе, по регистрации поступающей корреспонденции. В период ее отсутствия эта обязанность возложена на старшего специалиста 3 разряда Отдела судебных приставов Богатовского района УФССП России по Самарской области ФИО7. 

Прокуратурой Богатовского района Самарской области в связи с поступившим обращением представителя ООО МК «Агентство по рефинансированию микрозаймов» ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области.

В ходе проверки установлено, что 1 декабря 2017 г. старший специалист 3 разряда Отдела судебных приставов Богатовского района УФССП России по Самарской области ФИО1 от почтальона ФИО8 приняла заказное почтовое отправление с обращением представителя ООО МК «Агентство по рефинансированию микрозаймов» ФИО2, поставив подпись в уведомлении о вручении, однако в установленный трехдневный срок его не зарегистрировала и не передала начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП Богатовского района. 

Согласно копии приказа руководителя УФССП России по Самарской области № 1292-ко от 25 августа 2017 г. о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков федеральным государственным гражданским служащим следует, что в период с 7 ноября 2017 г. по 3 декабря 2017 г. старший специалист 3 разряда Отдела судебных приставов Богатовского района УФССП России по Самарской области ФИО1 находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске и ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за ненормированный служебный день. ФИО1 приступила к исполнению обязанностей 4 декабря 2017 г., однако полученное ею 1 декабря 2017 г. обращение представителя ООО МК «Агентство по рефинансированию микрозаймов» ФИО2 в установленный трехдневный срок она не зарегистрировала. 

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом – старшим специалистом 3 разряда Отдела судебных приставов Богатовского района УФССП России по Самарской области ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, включая показания допрошенных свидетелей ФИО5, ФИО9, ФИО8, и письменных материалов дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2018 г., копию письменного обращения представителя ООО МК «Агентство по рефинансированию микрозаймов» ФИО2 от 27 декабря 2017 г. в прокуратуру Богатовского района Самарской области, копию ходатайства представителя ООО МК «Агентство по рефинансированию микрозаймов» ФИО2 от 24 ноября 2017 г. в ОСП Богатовского района УФССП России по Самарской области, копию кассового чека, подтверждающего направление обращения представителя ООО МК «Агентство по рефинансированию микрозаймов» в ОСП Богатовского района, копию ответа начальника ОСП Борский почтамт от 25 января 2018 г. на запрос прокурора Богатовского района Самарской области, копию ответа начальника ОСП Богатовского района от 19 января 2018 г. на поступивший из прокуратуры Богатовского района Самарской области запрос, копию приказа руководителя УФССП России по Самарской области № 1522-к от 26 июля 2017 г. о назначении ФИО1, копию должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда отдела судебных приставов Богатовского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области ФИО1 с листом ознакомления, скриншот страниц АИС ФССП России, копию приказа руководителя УФССП России по Самарской области № 1292-ко от 25 августа 2017 г. о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков федеральным государственным гражданским служащим, и другие материалы дела. 

Доказательства исследованные мировым судьей, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому обоснованно приняты мировым судьей и положены в основу обжалуемого постановления, что нашло свое отражение в решении мирового судьи, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так же мировым судьей исследованы доводы лица привлекаемого к административной ответственности и представленные им доказательства. 

Доводы должностного лица ФИО1, что она не является субъектом данного правонарушения, так как на период получения почтовой корреспонденции находилась в отпуске, суд находит безосновательными. По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъект правонарушения определяется на момент его совершения. 

Согласно положениям ст. ст. 190, 191, 193, 194 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Тем самым положения ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью соответствуют общему порядку исчисления сроков, подробно регламентированному Гражданским кодексом РФ.

Дата совершения административного правонарушения является 5 декабря 2017, так как невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку, то есть к 4.12.2017 (первый рабочий день) свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Из материалов дела следует, что именно ФИО1 получила почтовую корреспонденцию от почтальона 01.12.2017 и преступила к исполнению своих должностных обязанностей 04.12.2017, следовательно в силу указанной занимаемой должности несет ответственность за исполнение в указанный срок обязанности предусмотренной частью 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение установленного порядка рассмотрения обращения граждан, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1,4.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7. – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 126 Богатовского судебного района Самарской области от 2 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере пять тысяч рублей в отношении должностного лица старшего специалиста 3 разряда Отдела судебных приставов Богатовского района УФССП России по Самарской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Н. Бугаева