дело № 2а-389/2025

УИД 75RS0005-01-2025-000232-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.Л.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Намсараевой А.В. (далее-прокурор), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора (далее также прокурор) обратился в суд с вышеуказанным административным иском и уточнением к нему, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения Петровск-Забайкальского района Забайкальского края. По результатам проверки установлено, что Постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» № 268 от 21.04.2020 утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального района «Петровск-Забайкальский район». В указанном реестре муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории района значится 5 маршрутов (г. Петровск-Забайкальский - с. Катаево общей протяженностью 69 км.; г. Петровск-Забайкальский - с. Пески общей протяженностью 103 км.; г. Петровск-Забайкальский - с. Харауз общей протяженностью 35 км.; г. Петровск-Забайкальский - п. Новопавловка общей протяженностью 45 км.; г. Петровск-Забайкальский - с. Баляга общей протяженностью 20 км. В настоящее время работает 1 маршрут г. Петровск-Забайкальский - с. Баляга. Средства местного бюджета в 2022-2024 годах на обеспечение транспортного обслуживания населения не выделялись. В 2023 году администрацией проведено 3 конкурса на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования – 1,2 и 4 квартал, в 2024 году – 2 конкурса. Проводимые конкурсы признаны несостоятельными ввиду отсутствия поданных заявок от участников. 

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу ч. 2 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Вместе с тем, по состоянию на 24.02.2025 администрацией округа каких-либо мер по принятию соответствующих нормативно-правовых документов не принято, не обеспечено надлежащее транспортное обслуживание населения, также продолжают поступать обращения граждан по вопросу транспортного обслуживания населения, что свидетельствует о бездействии администрации.

Вышеперечисленные нарушения нарушают прав и законные интересы любого лица, находящегося в Петровск-Забайкальском муниципальном округе на обеспечение транспортного обслуживания, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование невозможно.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения к иску просит: признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу утвердить реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, который обеспечивает доступность всех населенных пунктов, расположенных на территории округа.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 1 года организовать транспортное обслуживание населения Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по утвержденным маршрутам регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержала.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств от него не поступало.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

Из положений ч. 1 ст. 14 Закона N 220-ФЗ следует, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

В силу ст. 8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения. 

Согласно ч. 1 ст. 32 Устава Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

В силу ч. 2 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1 ст. 14 ФЗ № 220).

Исходя из положений ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: 1) заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона; 2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

В соответствии ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 312-ЗЗК "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Забайкальского края" в целях настоящего Закона края, используются в том числе понятия транспортное обслуживание - оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа пассажирским транспортом на маршрутах, пролегающих в границах территории Забайкальского края.

Пункт 3 ч. 1 ст.3 данного Закона предусматривает, что организация транспортного обслуживания-реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий в сфере транспортного обслуживания населения.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Судом установлено, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, по результатам которой установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.

Так, Постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» № 268 от 21.04.2020 утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального района «Петровск-Забайкальский район». 

В указанном реестре муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории района значится 5 маршрутов (г. Петровск-Забайкальский - с. Катаево общей протяженностью 69 км.; г. Петровск-Забайкальский - с. Пески общей протяженностью 103 км.; г. Петровск-Забайкальский - с. Харауз общей протяженностью 35 км.; г. Петровск-Забайкальский - п. Новопавловка общей протяженностью 45 км.; г. Петровск-Забайкальский - с. Баляга общей протяженностью 20 км. Однако, в настоящее время работает 1 маршрут г. Петровск-Забайкальский - с. Баляга. Средства местного бюджета в 2022-2024 годах на обеспечение транспортного обслуживания населения не выделялись. В 2023 году администрацией проведено 3 конкурса на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования – 1,2 и 4 квартал, в 2024 году – 2 конкурса. Проводимые конкурсы признаны несостоятельными, ввиду отсутствия поданных заявок от участников. 

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации 27.06.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое представлен ответ, согласно которому администрацией возобновлены работы для проведения конкурсных процедур на право осуществления перевозок. 

16.12.2024 межрайонной прокуратурой также внесено представление по факту ненадлежащего обеспечения транспортного обслуживания населения, на которое представлен ответ, согласно которому ввиду объединения городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в Петровск-Забайкальский муниципальный округ администрацией будут приняты меры по принятию соответствующих нормативноправовых документов.

В тоже время, по состоянию на 24.02.2025 администрацией округа каких- либо мер по принятию соответствующих нормативно-правовых документов не принято, не обеспечено надлежащее транспортное обслуживание населения, также продолжают поступать обращения граждан по вопросу транспортного обслуживания населения, что свидетельствует о бездействии администрации на указанном направлении деятельности. 

Вышеуказанное ответчиком не оспорено, доказательств иного не представлено. 

Таким образом, ответчиком не обеспечена надлежащим образом работа в сфере транспортного обслуживания населения, что нарушает права и интересы граждан. 

Таким образом, основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска имеются.

Сроки для исполнения решения, испрашиваемые прокурором, суд считает разумными.

В соответствии с п. п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, незаконным.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу утвердить реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, который обеспечивает доступность всех населенных пунктов, расположенных на территории округа.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать транспортное обслуживание населения Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по утвержденным маршрутам регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова 

В окончательной форме решение принято 28 апреля 2025года.