Дело № 2а-828/2024

УИД 26RS0035-01-2024-000970-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 07 мая 2024 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Семыкина В. Е., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Панасенко О.И.,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Киви А. Э.,

представителя заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности Киви А.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным в порядке ст. 46 Кодекса об административном судопроизводстве РФ) к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил признать незаконным бездействие Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непроведении мероприятий муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с КН: №, расположенного по 

<

адрес> после окончания срока действия договора аренды, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ с целью выявления факта его неиспользования арендатором в соответствии с целевым назначением; просил признать незаконным действия Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по возобновлению договора аренды земельного участка с КН: № с физическим лицом после истечения срока действия договора, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок; просил признать незаконным бездействие Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер в соответствии с ч. 2 ст. 46, абз.6 п. 1 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ, направленных на прекращение аренды земельного участка по собственной инициативе в связи с его неиспользованием, изъятии земельного участка у прежнего арендатора, направлении в Управление Росреестра по Ставропольскому краю заявления о погашении регистрационной записи об аренде в ЕГРН и передачи прав владения и пользования землей иным лицам, заинтересованным в таком использовании; просил обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем: направления уведомления о расторжении договора аренды земельного участка с КН: № физическому лицу, в пользу которого зарегистрировано обременение правом аренды; изъятии земельного участка с КН: № у арендатора во владение муниципального органа; обращения в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о погашении в ЕГРН записи об аренде в отношении земельного участка с кН №. В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением на основании ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о предоставлении ему в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 1375 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, кадастровый № для строительства индивидуального жилого дома. К заявлению приложил выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в отношении указанного объекта зарегистрирована: аренда -дата гос.регистрации ДД.ММ.ГГГГ номер гос. регистрации №. Указанное обременение зарегистрировано на основании договора аренды земельного участка в границах земель мо. 

<

адрес> района Ставропольского края, выданного 15.02.2010, дата гос.регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер гос. регистрации №, дополнительного соглашения к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №. Как следовало из сведений, содержащихся в указанной выписке ЕГРН - срок действия аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края сообщил ФИО1, что согласно сведениям из ЕГРН в отношении указанного земельного участка имеется запись об аренде и в связи с этим, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Поэтому в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу, то в соответствии с положениями п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок предоставить в аренду другому лицу не представляется возможным. Административный истец указал, что в нарушение обязанностей, возложенных на арендатора земельного участка, прежний арендатор на протяжении 10 лет не приступал к освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. Земельный участок заброшен, на нем отсутствуют строения, в том числе фундаменты, он не огорожен, что подтверждается актом натурного обследования земельного участка с КН: №, расположенного по 

<

адрес>, выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2 с фотоматериалами. Указывал на то, орган местного самоуправления обязан был осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земельного участка на предмет его эффективного использования и в случае выявления нарушений требований законодательства, обязан был принять меры, связанные с изъятием неиспользуемого земельного участка и передачей прав владения и пользования землей иным лицам, заинтересованным в таком использовании. Такой контроль не осуществлялся, что привело к тому, что уполномоченным органом после истечения срока действия договора аренды не были предприняты действия, направленные на прекращение аренды по инициативе арендодателя в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства в течение срока действия договора аренды. Указывал также на то, что положениями ч. 1 ст. 621 ГК РФ, арендатор надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. При этом, он обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Законом предусмотрено в качестве основания для продления срока действия договора аренды в качестве обязательного условия- использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования и наличие заявления от арендатора о желании заключить договор на новый срок. Учитывая, что земельный участок прежним арендатором не использовался по назначению в течение действия договора аренды, арендатор не приступал к строительству объекта недвижимости на спорном участке, указанные обстоятельства свидетельствовали о недобросовестности арендатора и об отсутствии оснований у органа местного самоуправления для возобновления действия договора аренды земельного участка на неопределенный срок. Также прежний арендатор заявлений о продлении срока действия договора в уполномоченный орган не направлял. Таким образом, поскольку земельный участок не использовался прежним арендатором по назначению в течение срока действия договора аренды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявления о продлении срока действия договора аренды арендатор до истечения срока действия договора аренды не подавал, он должен быть изъят административным ответчиком и предоставлен иному лицу в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным бездействие Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК, выразившиеся в непроведении мероприятий муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с КН: № после окончания срока действия договора аренды, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ с целью выявления факта его неиспользования арендатором в соответствии с целевым назначением.

Признать незаконным действия Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по возобновлению договора аренды земельного участка с КН: № с физическим лицом после истечения срока действия договора, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

Признать незаконным бездействие Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК, выразившееся в непринятии мер в соответствии с ч. 2 ст. 46, абз. 6 п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ, направленных на прекращение аренды земельного участка по собственной инициативе в связи с его неиспользованием, изъятии земельного участка у прежнего арендатора, направление в Управление Росреестра по СК заявления о погашении регистрационной записи об аренде ыв ЕГРН и передачи прав владения и пользования землей иным лицам, заинтересованным в таком использовании.

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения, путем:

- направления уведомления о расторжении договора аренды земельного участка с КН: № физическому лицу, в пользу которого зарегистрировано обременение правом аренды;

- изъятии земельного участка с КН: № у прежнего арендатора во владение муниципального органа;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края направить в Управление Росреестра по Ставропольскому краю заявление о погашении в ЕГРН записи об аренде в отношении земельного участка с КН: №

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил. Оснований, предусмотренных ст. 150 КАС РФ для отложения судебного разбирательства в связи с неявкой административного истца, суд не усматривает.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Панасенко О.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, пояснила, что в настоящее время получен ответ прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № на ранее поданное заявление ФИО1 о принятии в отношении Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, мер прокурорского реагирования в связи с допущенными нарушениями. Согласно указанного ответа, прокуратурой района в ходе проведения проверки по заявлению ФИО1 было установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № был заключен ДД.ММ.ГГГГ между Главой муниципального образования станицы Новомарьевской и ФИО3, заявление о продлении срока действия указанного договора в комитет не поступало и не рассматривалось. В связи с неосвоением указанного земельного участка в течение срока действия договора аренды, комитетом до настоящего времени не принято решение о погашении регистрационных записей об аренде. В связи с этим, прокуратурой района в адрес заместителя главы администрации – руководителя комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, были внесены представления об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Также пояснила, что в соответствии с положениями п.п. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной муниципальной собственности в аренду без проведения торгов допускается однократно и исключительно для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Возобновление на неопределенный срок договора аренды земельного участка, предоставленного физическому лицу для строительства ИЖС, срок действия которого истек, законом не допускается.

Представитель административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, а также представитель заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа, действующий на основании по доверенностей Киви А.Э., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца, представил в суд письменные возражения относительно заявленного иска, полагал, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с КН: № имеется обременение в виде аренды. Указал на то, что Комитет не наделен обязанностью по проверке использования арендатором земельного участка по его целевому назначению, указывал на то, что договор считается возобновленным на неопределенный срок в силу закона, сообщил суду об отсутствии у административного ответчика сведений об оплате арендатором арендных платежей.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало. Оснований, предусмотренных ст. 150 КАС РФ для отложения судебного разбирательства в связи с неявкой третьих лиц, суд не усматривает.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, а также дополнительно представленные сторонами письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился к Главе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 1375 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения ЛПХ, кадастровый №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказал ФИО1 в предоставлении в аренду указанного земельного участка. Указал, что согласно сведениям из ЕГРН в отношении указанного земельного участка имеется запись об аренде. В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленном в установленном порядке без проведения торгов до ДД.ММ.ГГГГ, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В связи с этим, в соответствии с положениями п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу, предоставить его в аренду другому лицу не представляется возможным. 

Из сведений ЕГРН следует: земельный участок с кадастровым номером №, площадь 1375+/-17 кв.м., расположен по 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель: ФИО3, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда, дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ; номер государственной регистрации №. Основание государственной регистрации обременения: договор аренды земельного участка в границах земель МО станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, дополнительное соглашение к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №. Срок действия аренды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

П. 2.1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес>, заключенного между Главой муниципального образования станицы Новомарьевской и ФИО3, установлено, что срок договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 1.1 договора, земельный участок с КН: № предоставляется арендатору для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Из акта натурного обследования земельного участка с КН: №, расположенного по 

<

адрес>, выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2, следует, что в результате проведения натурного обследования и анализа сведений ЕГРН земельного участка с КН: 26:11:030402:1342, было установлено: площадь земельного участка 1375 кв.м., местоположение границ установлено, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, на данном земельном участке какие-либо объекты капитального строительства, в том числе фундаменты, отсутствуют. К акту приложены фотоматериалы.

В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю.

В соответствии с ч. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. 

В силу пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находился в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства.

Таким образом, пояснения административного ответчика о том, что договор аренды земельного участка с КН: № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Главой муниципального образования станицы Новомарьевской и ФИО3 после истечения срока его действия, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ возобновлен на неопределенный срок, противоречат положениям п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт неиспользования земельного участка подтверждается актом натурного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным по заданию административного истца кадастровым инженером ФИО2, и фотоматериалами, приложенными к указанному акту.

Сведений о внесении арендной платы административный истец не предоставил.

Указанные обстоятельства достоверно свидетельствует о том, что указанный в настоящем иске земельный участок с КН: 26:11:030402:1342 прежним арендатором не использовался по назначению на протяжении 10 лет в период действия договора аренды, арендатор не приступал к строительству объектов недвижимости на спорном участке, заявления о продлении срока действия договора аренды с указанием оснований для такого продления в уполномоченный орган не направлял, арендные платежи с момента окончания срока действия договоров аренды не вносил.

Вопреки утверждениям административного ответчика, данным в судебном заседании, обязанность по осуществлению муниципального земельного контроля закреплена положениями ст. 71, 72 Земельного кодекса РФ, согласно которых исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан осуществлять государственный земельный надзор (муниципальный земельный контроль), в том числе за использованием земельного участка в соответствии с целевым назначением на предмет его эффективного использования и в случае выявления нарушений требований законодательства, обязан принять меры, связанные в том числе с передачей прав владения и пользования землей иным лицам, заинтересованным в таком использовании.

Также указанная обязанность уполномоченного органа - Комитетом по имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по осуществлению мероприятий муниципального земельного контроля установлена Положением о муниципальном земельном контроле, утвержденном Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского округа от 29.09.2021 г. № 243, согласно п. 3 которого муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений в округе осуществляется комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Несмотря на обязанность муниципального органа по осуществлению мероприятий муниципального земельного контроля за эффективным использованием земельных участков, административный ответчик не произвел мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля, что повлекло за собой непринятие мер по прекращению аренды и расторжению договоров аренды земельных участков с КН: № с прежним арендатором, его изъятию и передаче прав владения и пользования землей иным лицам, заинтересованным в таком использовании земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, в том числе административному истцу.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, подтверждающие факт неиспользования земельного участка, аренда спорного земельного участка должна быть прекращена по инициативе арендодателя в соответствии с ч. 2 ст. 46, абз.6 п. 1 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ, в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства в указанных целях в течение срока действия договоров аренды; земельный участок должен быть изъят во владение муниципального органа; в регистрирующий орган Управление Росреестра по СК должно быть направлено уведомление о снятии обременения в виде аренды указанных объектов.

Указанные нарушения, допущенные административным ответчиком, повлекли за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца, создали препятствия к осуществлению прав административного истца на получение в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства на основании ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ, поскольку на дату рассмотрения административного искового заявления, сохраняется обязанность административного ответчика по совершению действий, направленных на расторжение договора аренды земельного участка, его изъятию во владение муниципального органа, направления в регистрирующий орган сведений о снятии обременений в отношении спорного земельного участка. 

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества; с заявлением о государственной регистрации аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Таким образом, законом о регистрации установлено, что орган регистрации прав не вправе самостоятельно вносить в Единый государственный реестр недвижимости какие-либо записи (в том числе о погашении регистрационной записи об аренде в связи с истечением указанного в договоре аренды недвижимости срока), за исключением случаев, установленных Законом о регистрации. Истечение указанного в договоре аренды недвижимости срока само по себе не является основанием для погашения регистрационной записи об аренде в ЕГРН. С учетом положений п. 2 ст. 621 ГК РФ такая запись может быть погашена на основании заявления одной из сторон договора аренды недвижимости, представленного в орган регистрации после истечения указанного в договоре срока.

С учетом положений ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению также должны быть приложены документы, подтверждающие фактическое прекращение арендных отношений (таким документом может, например, являться документ (акт), подтверждающий передачу (возврат) арендованного имущества арендодателю (ст. 622 ГК РФ), либо, например, уведомление о расторжении договора аренды недвижимости, направленное арендатором арендодателю в срок, установленный законом или договором.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные требования ФИО1 о признании незаконными бездействия Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непроведении мероприятий муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с КН: №, расположенного по 

<

адрес> после окончания срока действия договора аренды, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ с целью выявления факта его неиспользования арендатором о признании незаконными действий Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по возобновлению договора аренды земельного участка с КН: № физическим лицом после истечения срока действия договора, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок; о признании незаконным бездействий Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выразившихся в непринятии мер в соответствии с ч. 2 ст. 46, абз.6 п. 1 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ, направленных на прекращение аренды земельного участка по собственной инициативе в связи с его неиспользованием, изъятии земельного участка у прежнего арендатора, направлении в Управление Росреестра по Ставропольскому краю заявления о погашении регистрационной записи об аренде в ЕГРН и передачи прав владения и пользования землей иным лицам, заинтересованным в таком использовании подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.26. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно абз 3 п. 26 указанного Постановления, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об устранении допущенных Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края нарушений, путем совершения в месячный срок со дня вступления вынесенного решения в законную силу следующих действий: 

- направить уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с КН: № физическому лицу, в пользу которого зарегистрировано обременение правом аренды – ФИО3; 

- изъять у ФИО3 земельный участок с КН: № во владение муниципального органа; 

- обратиться в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о погашении в ЕГРН записи об аренде с приложением необходимых документов в соответствии с положениями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- повторно рассмотреть заявление ФИО1, адресованное Главе Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 1375 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения ЛПХ, кадастровый № для строительства индивидуального жилого дома. О принятом по результатам рассмотрения заявлении проинформировать заявителя в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непроведении мероприятий муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с КН: № после окончания срока действия договора аренды, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ с целью выявления факта его неиспользования арендатором в соответствии с целевым назначением.

Признать незаконным действия Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по возобновлению на неопределенный срок договора аренды земельного участка с КН: № с ФИО3 после истечения срока действия договора, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным бездействие Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер в соответствии с ч. 2 ст. 46, абз.6 п. 1 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ, направленных на прекращение аренды земельного участка по собственной инициативе в связи с его неиспользованием, изъятии земельного участка у прежнего арендатора, направлении в Управление Росреестра по Ставропольскому краю заявления о погашении регистрационной записи об аренде в ЕГРН и передачи прав владения и пользования землей иным лицам, заинтересованным в таком использовании.

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в месячный срок со дня вступления вынесенного решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем совершения следующих действий: 

- направить уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с КН: № ФИО3 - в пользу которого зарегистрировано обременение правом аренды;

- изъять земельный участок с КН: № у арендатора во владение муниципального органа;

- обратиться в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о погашении в ЕГРН записи об аренде в отношении земельного участка с КН: № с приложением необходимых документов в соответствии с положениями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- повторно рассмотреть заявление ФИО1, адресованное Главе Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 1375 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения ЛПХ, кадастровый № для строительства индивидуального жилого дома. О принятом по результатам рассмотрения заявлении проинформировать заявителя в установленный законом срок.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2024 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов