УИД 58RS0002-01-2020-000192-68 

производство № 2а-70/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск 

Пензенской области 14 июля 2020 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Основиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело 

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации о предоставлении услуги по обналичиванию денежных средств, размещенной на «Интернет-странице», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации, а также законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, был выявлен Интернет-сайт с URL-адресом: 

<

данные изъяты> который содержит информацию о предоставлении услуги по обналичиванию денежных средств любого происхождения за вознаграждение. Указанные услуги соответствуют банковским операциям, предусмотренным ст.5 Федерального закона от 02 декабря 1990г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», а именно: открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц; кассовое обслуживание физических и юридических лиц. Данная информация, находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность по ст.172 УК РФ, что может способствовать совершению данных преступлений. Предоставление услуги по обналичиванию денежных средств носит криминогенный характер, может способствовать финансированию террористических организаций. В связи с чем, информация, содержащая сведения о предоставлении услуги по обналичиванию денежных средств за вознаграждение, распространяемая в сети «Интернет» на вышеуказанных сайтах является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. На момент проверки указанные Интернет ресурсы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены, что подтверждается общедоступными сведениями с сайта Роскомнадзора (http://eais.rkn.gov.ru). Установить владельцев доменного имени darkmarket.vc, по которому осуществляется доступ к разделу сайта, а также иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение не представляется возможным. Так согласно Whois-сервису, предназначенному для получения информации о доменном имени и контактных лицах, данных о владельце доменного имени darkmarket.vc не имеется. Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке. В связи, с чем прокурор просит суд признать информацию о предоставлении услуги по обналичиванию денежных средств, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Пензенской области - в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.23), сведений о причинах неявки суду не предоставил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении судебного разбирательства не заявил, возражений по иску суду не предоставил.

Кроме этого лица, участвующие в деле, в соответствии с ч.3 ст. 265.3 КАС РФ заблаговременно извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения настоящего дела на официальном сайте Спасского районного суда Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://bednodemyanovsky.pnz.sudrf.ru (л.д.24).

На основании ст.150 КАС РФ неявка представителя административного истца и представителя заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судом постановлено рассмотреть дело без их участия. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации или закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 2 поименованного закона, информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления; информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 5 статьи 15.1 того же закона, основанием для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единого реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012г. № 1101 единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.1 ст.29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. 

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 02 декабря 1990г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

В соответствии со ст.5 поименованного закона, к банковским операциям относятся:

1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

4) осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;

5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;

7) привлечение драгоценных металлов физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок), за исключением монет из драгоценных металлов;

7.1) размещение указанных в пункте 7 настоящей части привлеченных драгоценных металлов от своего имени и за свой счет;

7.2) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц в драгоценных металлах, за исключением монет из драгоценных металлов;

7.3) осуществление переводов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам в драгоценных металлах;

8) утратил силу с 1 октября 2019 года. - Федеральный закон от 26 июля 2019г. № 249-ФЗ;

9) осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов).

Статьей 172 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконное осуществление банковской деятельности (банковских операций).

В силу ст.13 Федерального закона от 02 декабря 1990г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России. Лицензии, выдаваемые Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций. Реестр выданных кредитным организациям лицензий подлежит публикации Банком России в официальном издании Банка России («Вестнике Банка России») не реже одного раза в год. Изменения и дополнения в указанный реестр публикуются Банком России в месячный срок со дня их внесения в реестр. В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться. Лицензия на осуществление банковских операций выдается без ограничения сроков ее действия.

Осуществление юридическим лицом банковских операций без лицензии, если получение такой лицензии является обязательным, влечет за собой взыскание с такого юридического лица всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также взыскание штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет. Взыскание производится в судебном порядке по иску прокурора, соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на то федеральным законом, или Банка России.

Согласно п.2 п.3 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя: в том числе организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

В соответствии с п.7, п.12 ст.2 названного закона № 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризма относится приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предоставление услуги по обналичиванию денежных средств носит криминогенный характер, может способствовать финансированию террористических операций.

Статьей 5 Федерального закона от 07 августа 2001г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» установлен конкретный перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом.

Согласно ст.6 того же закона № 115-ФЗ установлен обязательный контроль по операциям с денежными средствами или иным имуществом. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Спасского района Пензенской области в ходе проведения проверки 29 июня 2020г. был проведен мониторинг сайтов сети Интернет, в ходе которого выявлен сайт: 

<

данные изъяты> на страницах которого размещена информация о предоставлении услуги по обналичиванию денежных средств любого происхождения за вознаграждение, в том числе посредством использования счетов банков, приема денежных переводов на физических лиц, совершение выплат. Посещение данного сайта является свободным, не содержит ограничений к доступу, что подтверждается актом проверки (л.д.10-12), актом осмотра сайта в сети Интернет с прилагаемыми скриншотами страниц сайта (л.д.13, 14-15).

Таким образом, информация, содержащаяся на вышеуказанном Интернет-сайте находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения о предоставлении услуги по обналичиванию денежных средств любого происхождения за вознаграждение, в том числе посредством использования счетов банков. 

Суд считает, что информация, размещенная на вышеуказанном Интернет-сайте побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность по ст.172 УК РФ «Незаконная банковская деятельность», что может способствовать совершению данных преступлений. Соответственно, данная информация, распространяемая посредством сети «Интернет» является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Также из материалов дела следует, что на момент проверки указанный Интернет ресурс в Единый реестр доменных имен не внесен, что подтверждается общедоступными сведениями с сайта Роскомнадзора (http://eais.rkn.gov.ru) (л.д.17).

Свободный доступ к данной информации на указанном сайте побуждает неопределенный круг лиц, к совершению действий, за которые предусмотрена ответственность. Индивидуализировать лиц, имеющих свободный доступ к названному выше сайту, не представляется возможным.

Установить владельцев доменного имени darkmarket.vc, по которому осуществляется доступ к разделу сайта по адресу: 

<

данные изъяты> не представляется возможным. 

Так, согласно сервису, предназначенному для получения информации о доменном имени и контактных лицах - 

<

данные изъяты>, данных о владельце доменного имени 

<

данные изъяты> не содержится. Контактные данные организации, осуществившей регистрацию указанного доменного имени 

<

данные изъяты>) указывают, что она находится не на территории Российской Федерации. Непосредственно на Интернет-сайте 

<

данные изъяты> указанной информации также не имеется (л.д.16).

Следовательно, признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этому сайту в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

В связи с невозможностью установления административного ответчика административным истцом не соблюден предусмотренный законом досудебный порядок признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные в материалы административного дела доказательства, которые отвечают требованиям ст.61 КАС РФ, принимая во внимание, что размещенная на указанном сайте информация адресована неопределенному кругу лиц, может повлечь за собой существенное нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, услуги на указанном сайте могут использоваться для совершения преступлений, в том числе террористической направленности, а также учитывая, что имеются правовые основания для признания указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, суд считает административное исковое заявление прокурора в порядке ст.265.1 КАС РФ КАС РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации о предоставлении услуги по обналичиванию денежных средств, размещенной на «Интернет-странице», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию о предоставлении услуги по обналичиванию денежных средств, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через районный суд.

Председательствующий: - П/П