№ 2а-109/2024

УИД: 56RS0021-01-2024-000054-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Медногорск 28 февраля 2024 года

Медногорский городской суд Оренбургской области 

в составе:

председательствующего судьи Куракиной Е.В.,

при секретаре Кудрявцеве Д.С.,

с участием: 

помощника прокурора г.Медногорска Васильченко А.В., 

представителя ответчика - администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Медногорска, действующего в защиту неопределённого круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства, к администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, по непринятию противопожарных мер, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО г. Медногорск, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и законодательства об обращении с отходами в деятельности администрации МО г. Медногорска, в ходе которой установлено, что на территории МО г.Медногорск имеется земельный участок с координатами: * (ранее располагался МКД с адресом ул. ...,примерная площадь 30 м2, на котором имеется строительный мусор, остатки фундамента, доски с ржавыми гвоздями, скопление сухой травы и веток, что является нарушением взаимосвязанных положений Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Ссылаясь на указанное, и выражая мнение, что обязанность по охране окружающей природной среды, в том числе посредством организации деятельности по сбору, в том числе по раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Медногорска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, строительного мусора, остатков фундамента, досок с ржавыми гвоздями, по непринятию противопожарных мер на участке местности с координатами: * (ранее располагался МКД с адресом ...), примерная площадь 30 м2 и возложить обязанность на администрацию МО г.Медногорск Оренбургской области в срок до 01.09.2024 ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, строительного мусора, остатков фундамента, досок с ржавыми гвоздями, расчистить от сухой травы и обреза деревьев земельный участок.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУП «КСК» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил. 

Суд, в соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Васильченко А.В. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО г.Медногорска ФИО1 возражал против удовлетворения иска, поскольку истцом неправильно определено месторасположение свалки, а имеющийся строительный мусор образовался от разрушенных гаражей и сараев жителей города. 

Выслушав помощника прокурора г. Медногорска Васильченко А.В., представителя ответчика ФИО1, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

Согласно п. 11 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. 

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное положение Конституции РФ конкретизировано в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст.11 (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 ст. 21 и частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать гитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 11 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственника здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

В соответствии с п. 19 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режим», запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. 

В силу п. 77 указанного Постановления, руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормы (далее - Санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) (раздел 2).

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (пункт 1 Санитарных правил).

В силу ст. 7 Устава муниципального образования г. Медногорск к вопросам местного значения муниципального образования «город Медногорск», относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на администрацию МО г. Медногорска возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области от 11.04.2013 № 497-па «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Медногорск Оренбургской области» на 2013 - 2017 годы» утверждена соответствующая муниципальная программа. Постановлением администрации от 27.05.2019 №511 в указанную программу внесены изменения.

Целями программы в том числе выступает реализация механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации;

Задача по обеспечению дальнейшего устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда решается в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», который направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности проживания каждого человека.

Приложением № 1 к муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Медногорск Оренбургской области» на 2013 - 2017 годы утвержден перечень многоквартирных домов подлежащих расселению в рамках названной программы.

Так, согласно названному перечню расселению подлежит в том числе МКД по адресу: ..., который по состоянию на 06.10.2023 снесен. 

Кроме того, решением Медногорского городского совета депутатов от 30.03.2012 № 198, утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Медногорск (далее – Правила). 

В силу п. 1.5 Правил содержание объектов благоустройства необходимо осуществлять путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями. При разработке и выборе проектов по благоустройству территорий важным критерием является стоимость их эксплуатации и содержания.

Согласно п. 8.2.1 Правил, физические и юридических лица, независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления.

Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой г. Медногорска проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об обращении с отходами, в ходе которой осуществлен выезд на место расположения бывшего дома по ... осмотром участка местности с координатами: * (ранее располагался МКД с адресом ...) имеется строительный мусор, остатки фундамента, доски с ржавыми гвоздями, скопление сухой травы и веток.

По данному факту прокуратурой города Медногорска 06.10.2023 главе администрации МО г. Медногорск ФИО2 вносилось представление с требованием устранить нарушения законодательства.

В ответе на указанное представление от 14.11.2023 № 01-09/6613 администрация МО города Медногорск сообщила, что на указанном земельном участке работы по вывозу строительного мусора, остатки фундамента, бетонных блоков запланированы на 2024 год, в связи с отсутствием финансирования в бюджете муниципального образования на данные работы в 2023 году.

Таким образом, в указанном месте скапливаются отходы, которые располагаются на земельном участке, не оборудованном под данный вид деятельности (отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов). Земельный участок, на котором выявлено место несанкционированного размещения отходов, относится к землям общего пользования и находится в ведении администрации МО г. Медногорск.

Вместе с тем, органом местного самоуправления муниципальные контракты на расчистку данной территории от строительного мусора не заключались.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования об устранении нарушений федерального законодательства, изложенные в представлении прокуратуры г.Медногорска от 06.10.2023, остаются неисполненными. Наличие мусора и сухих досок от разрушенного дома способствует возникновению пожарной угрозы в период пожарной опасности.

При этом сам по себе факт наличия неубранного строительного и бытового мусора в указанном месте стороной ответчика не отрицается. 

Довод ответчика, что строительный мусор остался от разрушенных построек жителей города, судом отклоняется, поскольку доказательств данного суду не представлено. Исходя из представленных в материалы дела доказательств, следует, что складированный мусор образовался от сноса жилого дома по адресу ..., признанного аварийным. Вид разрешенного использования участка и его целевое назначение – для размещения многоквартирного дома, малоэтажная жилая застройка (л.д.15, 16, 17). 

В опровержении доводов истца о неправильном установлении места несанкционированной свалки и её площади доказательств не представлено.

Напротив, в судебном заседании административный истец пояснил, что координаты свалок определены по системе навигации GPS, установленной в сотовом телефоне, при непосредственном осмотре места несанкционированных свалок, с учетом предыдущего расположения дома № .... Отсчет велся от стоящих в настоящее время домов частного сектора по улице Горняков, у которых имеется нумерация, по порядковым номерам, и путем отсчета от данных домов, было установлено месторасположение свалки, образовавшейся на месте нахождения ранее снесенного дома по .... Площадь земельного участка определена шагомером от остатков фундамента дома. 

Пояснения административного истца в судебном заседании полностью согласуются с исследованными письменными доказательствами – актом осмотра участка местности от 06.10.2023 и фототаблицей к нему, из которой также усматривается наличие металлических стоек газопровода, что свидетельствует об оставшемся мусоре от сноса дома. 

Таким образом, из внесенного прокурором главе города представления об устранении нарушений законодательства, наличия свалки в границах муниципального образования, ответа на представление прокурора (л.д.19), в котором признается факт допущенного нарушения на земельном участке, ранее расположенного дома по адресу ..., следует, что на территории муниципального образования г. Медногорск обнаружена несанкционированная свалка отходов, что дает основания сделать вывод о неисполнении администрацией муниципального образования г. Медногорск своих обязанностей по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что бездействие администрации города Медногорска по непринятию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности населения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушение порядка использования земельного участка. 

С учетом установленных судом обстоятельств, суд находит исковые требования обоснованными и, подлежащими удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Медногорска Оренбургской области к администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, строительного мусора, остатков фундамента, по непринятию противопожарных мер на земельном участке с координатами * (на месте ранее располагавшегося дома с адресом ...), обязать администрацию муниципального образования город Медногорск Оренбургской области в срок до 01.09.2024 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, строительного мусора, остатков фундамента на указанном земельном участке.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись Е.В. Куракина 

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2024 

Судья Медногорского

городского суда подпись Е.В. Куракина

Справка: Подлинник решения находится в административном деле № 2а-109/2024 (УИД 56RS0021-01-2024-000054-74) и хранится в Медногорском городском суде.