дело №а-998/099 – 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года г.Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.

при секретаре Боевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеупомянутым иском к администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области, ссылаясь на требования ст.3; п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.«в» ч.8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 года №460, ст.ст.4, 5, 6, 10, п.7 ст.11, ст.21, п.1 ч.4 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 года N1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», а также на то, что на первом этапе перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде организуется дистанционное предоставление заявителям общей информации об услуге, на последнем (пятом) – дистанционное предоставление заявителям результата услуги, а на промежуточных этапах заявителю предоставляется возможность дистанционно получить формы необходимых документов, дистанционно предоставить заявление и документы для получения услуги, дистанционно получить доступ к информации о ходе предоставления услуги в режиме реального времени, в том числе о результатах рассмотрения его документов и о принятых решениях на отдельных стадиях рассмотрения заявления, мотивирует заявленные требования тем, что на основании информационного письма прокуратуры Курской области от 

<

данные изъяты> прокуратурой Курского района Курской области был проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, в ходе которой в деятельности администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области при анализе портала государственных и муниципальных услуг Курской области (rpgu.rkursk.ru), расположенного в сети «Интернет» установлено, что администрацией Рышковского сельсовета Курского района Курской области 

<

данные изъяты> года принято постановление №

<

данные изъяты> «Об утверждении перечня муниципальных услуг администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области», согласно которому администрация Рышковского сельсовета Курского района Курской области предоставляет следующие виды муниципальных услуг: 1.Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; 2.Выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста; 3.Предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и других архивным документам (выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий); 4.Присвоение наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах и адресов земельным участкам, установление нумерации домов; 5.Предоставление в безвозмездное пользование, аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности; 6.Назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Курской области, и ежемесячной доплаты к пенсии выборным должностным лицам; 7.Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах. 

Утверждает, что по факту администрацией Рышковского сельсовета в электронном виде оказывается муниципальная услуга - «предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам (выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий)», вместе с тем, по его мнению, в нарушение требований ст.ст.5, 6, 10 Федерального закона от 27.07.2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" до настоящего времени иные, утвержденные постановлением №

<

данные изъяты> года муниципальные услуги, в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются и на региональном портале государственных и муниципальных услуг Курской области (rpgu.rkursk.ru), а также на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) отсутствует какая-либо информация о данных услугах, предоставляемых администрацией Рышковского сельсовета Курского района Курской области. Просит суд учесть, что факт не предоставления вышеуказанных услуг в электронном виде подтверждается актом проверки от 

<

данные изъяты> года, а также администрацией сельского совета. Кроме того, утверждает, что администрацией Рышковского сельсовета в нарушение п.1 ч.4 ст.29 Федерального закона №210-ФЗ ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" до настоящего времени не утверждены планы – графики перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, а не предоставление муниципальных услуг в электронной форме, по его мнению, создает административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, а также влияет на качество и доступность муниципальных услуг, создает почву для коррупционных проявлений и в данном случае прокурор выступает в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Курского района Курской области Михайлова О.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области о дне, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил. Согласно представленного письменного отзыва заявленные исковые требования не признают, просят суд в удовлетворении исковых требований отказать, учесть, что нарушений требований законодательства администрацией допущено не было и услуга «предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам (выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий)» переведена в электронный вид, бездействие со стороны Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области отсутствует. Считают, что при реализации полномочий, администрация Рышковского сельсовета действовала в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не допустила нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица Администрации Курского района Курской области, действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании считая заявленные требований не подлежащими удовлетворению, просил суд учесть, что Администрацией Рышковского сельсовета Курского района Курской области при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме соблюдаются требования ст.ст.5,6,10 Федерального закона от 27.07.2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и бездействие последней не допускалось, нарушений прав граждан также допущено не было. При этом, просил суд учесть, что расходование денежных средств муниципальных бюджетов на невостребованные заявителями услуги являются неэффективными.

Заинтересованное лицо Комитет информационного развития и связи Курской области о дне, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему:

в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указанная выше совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года №1993-р был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями согласно приложению №1 (58 услуг).

Согласно п.3 вышеназванного Распоряжения Правительства РФ от 17 декабря 2009 года №1993-р было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложением №1 к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, согласно приложению №2; при размещении в реестре государственных услуг субъекта Российской Федерации или реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложением №1 к настоящему распоряжению.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 

Так, согласно требованиям ст.4, 6 вышеуказанного Федерального закона №210-ФЗ, одними из основных принципов предоставления муниципальных услуг являются открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу требований п.1 части 4 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с частью 4 статьей 9 Федерального закона №210-ФЗ одним из требований к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, является размещение перечня этих услуг на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Статьей 10 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме. 

Так, согласно части 1 данной статьи при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием такого запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу статьи 21 Федерального закона №210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

При этом, заявленные в настоящем административном иске, как необходимые для перевода в электронный вид, услуги в вышеуказанном Распоряжении Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. №1993-р отсутствуют.

Вместе с тем, во исполнение требований Распоряжения Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. №1993-р и вышеуказанного Федерального закона №210-ФЗ Администрацией Курской области было издано Распоряжение от 28.12.2010 года №651-ра о переходе на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями Курской области и муниципальными учреждениями и был утвержден план перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Курской области, учреждениями Курской области и муниципальными учреждениями (37 услуг).

Указанным распоряжением Администрации Курской области органам местного самоуправления Курской области было рекомендовано организовать выполнение мероприятий, предусмотренных Планами.

<

данные изъяты> года администрацией Рышковского сельсовета Курского района Курской области было принято постановление №10 «Об утверждении перечня муниципальных услуг Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области», согласно которому администрация Рышковского сельсовета Курского района Курской области предоставляет следующие виды муниципальных услуг: 1.Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; 2.Выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста; 3.Предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и других архивным документам (выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий); 4.Присвоение наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах и адресов земельным участкам, установление нумерации домов; 5.Предоставление в безвозмездное пользование, аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности; 6.Назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Курской области, и ежемесячной доплаты к пенсии выборным должностным лицам; 7.Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах. 

Как следует из представленных суду доказательств, в том числе скриншота сайта Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области, сведений портала государственных и муниципальных услуг Курской области (rpgu.rkursk.ru), расположенного в сети «Интернет», административный ответчик руководствовался утвержденными Распоряжением от 

<

данные изъяты> планами – графиками и принял меры к их выполнению и в настоящее время Администрацией Рышковского сельсовета в электронном виде оказывается следующая муниципальная услуга: «предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам (выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий)».

При этом, заявленные в настоящем административном иске, как необходимые для перевода в электронный вид, услуги в вышеназванном Распоряжении №651-ра от 28.12.2010 года также отсутствуют.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2011 года N2415-р «О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде» высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано утвердить планы перевода предоставления в электронном виде государственных и муниципальных услуг (функций), не включенных в сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, и сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N1993-р, и обеспечить реализацию указанных планов.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 года N236 были утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Курской области от 13.07.2016 года №507-па «О перечне услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме» (в редакции от 28.02.2018 года, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2019 года) был утвержден перечень государственных и муниципальных услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме (75 услуг).

Однако, заявленные в настоящем административном иске, как необходимые для перевода в электронный вид, услуги в указанном Постановлении Правительства Курской области от 

<

данные изъяты> Перечне также не указаны.

При этом, как следует из представленных суду доказательств Администрацией Рышковского сельсовета в отношении всех предоставляемых услуг, утвержденных постановлением Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области от 

<

данные изъяты>, проведены мероприятия по реализации первых двух этапов перехода на предоставление услуг в электронном виде, предусмотренных Распоряжением, а именно: 1 этап: размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на портале государственных и муниципальных услуг (функций); 2 этап: размещение на портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

В настоящее время Администрация Рышковского сельсовета Курского района Курской области оказывает в электронном виде муниципальную услугу, включенную в перечень услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 

<

данные изъяты> №507-па «О перечне услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме»: «предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам (выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий)»; на официальном сайте муниципального образования «Рышковский сельсовет» Курского района в разделе «Муниципальные правовые акты» размещена информация о предоставляемых услугах (перечень услуг, предоставляемых администрацией, перечень услуг предоставляемых в МФЦ и т.д., а также административные регламенты предоставления муниципальных услуг с возможностью скачивания форм и бланков заявлений, которыми могут пользоваться граждане при получении муниципальных услуг), данная информация общедоступна; вся необходимая информация по административным регламентам предоставления муниципальных услуг внесена в реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Курской области и опубликована на Едином портале государственных и муниципальных услуг: https://www.gosuslugi.ru. на Едином портале государственных и муниципальных услуг Курской области (ЕПГУ) в разделе «Органы местного самоуправления, территориальные органы и подведомственные организации», информация об оказываемых администрацией Рышковского сельсовета Курского района Курской области услугах размещена.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, следует, что для реализации распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» заключено Соглашение о взаимодействии с автономным учреждением Курской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». На территории г.Курска оказание указанных услуг обеспечивается через Филиалы №1-№5 АУ КО «МФЦ» по г.Курску и Курскому району. На территории муниципального образования работает территориальное обособленное структурное подразделение МФЦ. (ТОСПы МФЦ). Согласно предоставленному ответу руководителя Комитета цифрового развития и свзяи Курской области от 29.07.2019 г. №10.1-02-06/2332 в установленном Администрацией Курской области порядке реализуются одобренные технологические схемы муниципальных услуг. Введение дополнительных муниципальных услуг предполагает разработку экранных форм, вывод в ЕПГУ, разработку комплекта документов на публикацию формы составляет 148 000 руб. Поскольку самостоятельная информационная система оказания муниципальных услуг в органе местного самоуправления отсутствует, то необходимо дополнительное финансирование мероприятий по приобретению муниципальной информационной системы и ее дальнейшему техническому сопровождению. 

Таким образом, на федеральном и региональном порталах государственных и муниципальных услуг реализован 4 этап предоставления муниципальных услуг, т.е. обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции). В соответствии с письмом Комитета цифрового развития и связи Курской области от 30.07.2019 г. №10.1-02-07/2342 органы местного самоуправления оказывают в электронном виде десять муниципальных услуг, включенных в перечень услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 13.07.2016 № 507-па «О перечне услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме. Перевод включенных в Постановление № 507-па муниципальных услуг в электронный вид осуществлен за счет средств областного бюджета, предусмотренных, на реализацию государственной программы Курской области «Развитие информационного общества в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 24.10.2013 № 775-па в соответствии с Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 2516 -р.

Муниципальные услуги, предоставляемые администрацией муниципальных образований Курского района, включены в типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления Курской области, утвержденный распоряжением Администрации Курской обасти от 18.05.2015 № 350-ра «Об утверждении типового (рекомендуемого) перечня муниципальных услуг органов местного самоуправления Курской области. Комитетом цифрового развития и связи Курской области разработаны административные регламенты предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг и соответствует требованиям ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Из материалов дела видно, что приведенные выше правовые акты носят нормативный характер, были приняты уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции и в соответствии с установленным порядком его принятия и опубликования, что не оспаривалось прокурором. В настоящее время не оспорены и не отменены.

Таким образом, Администрация Рышковского сельсовета Курского района Курской области предприняла меры, предусмотренные законодательством по этапам перехода на предоставление услуг в электронном виде и бездействия последней, как на то указывает прокурор Курского района Курской области, суд не усматривает. Из представленных доказательств усматривается, что ведется регламентированная работа по обновлению единого портала предоставления государственных услуг для граждан и обеспечению их доступа к муниципальным услугам в электронной форме. 

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Прокурором не представлены доказательства нарушения каких-либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны Администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области.

Из представленных суду доказательств следует, что заявленные в настоящем административном иске как необходимые для перевода в электронный вид услуги (за исключением услуги - «присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов») в 2017 году, 2018 году, первом полугодии 2019 года востребованы гражданами и организациями не были.

При таких обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения заявленных прокурором Курского района Курской области требований не усматривает и считает необходимым в их удовлетворении отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

прокурору Курского района Курской области в удовлетворении административного иска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемых органом местного самоуправления, в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде и о возложении обязанности утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме, согласно утвержденному плану – графику, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет принято 06 сентября 2019 года.

Судья: О.В. Иноземцев