К делу №2а-138/2025 УИД: 23RS0032-01-2025-000053-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 29 января 2025 г. 

Ленинский районный суд г. Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Спорчич О.А., 

при секретаре Тарасовой В.А., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО2, 

представителя административного ответчика Управления МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края – старшего юрисконсульта правовой группы Управления МВД России по городу Новороссийску Краснодарского края, действующего на основании доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края о признании неправомерным бездействие государственного органа, 

установил:

Административный истец ФИО1 через представителя, действующего на основании доверенности О.В, обратилась в суд с административном исковым заявлением к Управлению МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края о признании неправомерным бездействие государственного органа, в котором просит признать неправомерным нарушение административным ответчиком установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся: в не направлении в 7-ми дневный срок обращения ФИО1 в компетентный орган с извещением (с уведомлением) ФИО1 о переадресации ее обращения другому должностному лицу; обязать административного ответчика устранить нарушение прав ФИО1 – путем направления ей заявления в компетентный (рассмотреть ее заявление по существу) орган.

В обосновании административного искового заявления указано, что административным ответчиком было получено заявление (обращение) ФИО1 от 02 сентября 2024 г., в котором она просила рассмотреть ряд поставленных ей в ее обращении вопросов и, в том числе просила выслать ей копию составленного в отношении нее административного протокола, а также просила выслать ей и копии других составленных (принятых) в отношении ее документов. Из письма УВД г.Новороссийска от 06 ноября 2024 г. следует, что она была извещена о том, что поставленные ей в ее заявлении вопросы находятся (для их разрешения по существу) в компетенции администрации Восточного района г.Новороссийска, куда ей и рекомендовано вновь обратиться с теми же вопросами. Считает, что административным ответчиком в данном случае был нарушен предусмотренный законом порядок рассмотрения ее обращения (обращение граждан) и соответственно были нарушены ее права, предусмотренные законом, поскольку содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации, в течение 7-ми дней направляется в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение – о переадресации обращения. В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в случае, если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов, копия обращения в 7 дневный срок направляется в соответствующий орган. Требования закона административным ответчиком – выполнено не было, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, просила административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края – старший юрисконсульт правовой группы Управления МВД России по городу Новороссийску Краснодарского края, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1,4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.03.2021г. № 9-П, при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", на полицию возлагаются обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела установлено, что 11 сентября 2024 г. ФИО1 обратилась к начальнику Управления МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края с заявлением, в котором просила: направить ей копию составленного в отношении нее административного протокола по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ; направить ей все другие копии документов, которые она просила выслать ей в своем заявлении от 12 июля 2024 г.; внести исправления в письмо от 15 марта 2024 г. в части указания в нем правильной (соответствующей действительности) даты, а также признать и отменить административный протокол по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении нее, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №35391094012823 от 02 сентября 2024 г. 

13 сентября 2024 г. вышеуказанное заявление было зарегистрировано Управлением МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края под №.......

В судебном заседании установлено, что ранее письмом начальника отдела уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску В.П. №...... от 15 марта 2024 г., ФИО1 был дан ответ на ее заявление №...... от 17 июля 2024 г. согласно которого, 11 июля 2024 года сотрудниками ОПДН ОУУП и ПДН отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по городу Новороссийску А.Ф. и стажером К.А, в рамках проведения проверки по материалу зарегистрированному в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях №...... от 11.07.2024 отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по городу Новороссийску было проведено обследование жилищно-бытовых условий жизни несовершеннолетних детей ФИО1, при этом ФИО4 не препятствовали этому. По результатам проведённой проверки был установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1, в связи с чем на ФИО1 был составлен административный протокол по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ. По результатам проведенной проверки в действиях сотрудников отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по городу Новороссийску нарушений действующего законодательства не установлено. Объяснение полученное от Е.Г. приобщено к материалу об административном правонарушении составленного в отношении ФИО1 11 июля 2024 года, по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ. Данный административный материал направлен для рассмотрения и принятия решения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Восточного внутригородского района муниципального образования город Новороссийск.

08 октября 2024 г. Врио начальника ОП (Центральный район) Управления МВД России по г.Новороссийску Д.Н., срок рассмотрения заявления ФИО1 №...... от 13 сентября 2024 г. был продлен на 30 суток. 

08 октября 2024 г. в адрес ФИО1 было направлено письмо, согласно которого ФИО1 была уведомлена о том, что срок рассмотрения ее заявления для проведения иных проверочных мероприятий был продлен на 30 суток, что подтверждается письмом Врио начальника отдела полиции (Центрального района) УМВД России по г.Новороссийску Д.Н. от 08 октября 2024

В судебном заседании установлено, что заявление ФИО1 №...... от 13 сентября 2024 г. по факту незаконного составления административного протокола по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении нее было направлено начальнику ОП (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску В.А, для принятия решения. 

Из материалов дела установлено, что 06 ноября 2024 г. старшим инспектором ОПДН ОУУП и ПДН отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску А.В. дано заключение по заявлению ФИО1 №...... от 13 сентября 2024 г., согласно которого проверка по заявлению ФИО1 №...... от 13 сентября 2024 г. была окончена, материал проверки по заявлению ФИО1 был списан в дело. 

Из заключения старшего инспектора ОПДН ОУУП и ПДН отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску А.В. от 06 ноября 2024 г. следует, что 11 июля 2024 г. в отделе полиции (Восточный район) Управления МВД России по городу Новороссийску был зарегистрирован материал проверки КУСП №...... от 11 июля 2024 г. в котором инспектор ОПДН ОУУП и ПДН отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску А.Ф. докладывает обстоятельства наличия состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ в действиях ФИО1 По результатам проведенной проверки был установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1, в связи с чем в отношении нее был составлен административный протокол по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ. Копии документов, которые ФИО1 в своем заявлении от 12 июля 2024 г. просила выслать в ее адрес, направить не представляется возможным, в связи с тем, что в отделе полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску административные материалы не хранятся, они направляются по подведомственности в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их при администрации Восточного внутригородского района города Новороссийска. 

На заявление ФИО1 №...... от 13 сентября 2024 г., 06 ноября 2024 г., начальником отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску В.П. был дан ответ, согласно которого 11 июля 2024 г. сотрудниками ОПДН ОУУП и ПДН отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по городу Новороссийску А.Ф. стажером К.А. в рамках проведения проверки по материалу зарегистрированному в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях №...... от 11 июля 2024 г. отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по городу Новороссийску, был установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1, в связи с чем на ФИО1 составлен административный протокол по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ. Указанный выше административный материал находится в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Восточного внутригородского района муниципального образования г.Новороссийск по адресу: г......., где ФИО1 может с ним ознакомиться.

Однако, ФИО1 считает, что административным ответчиком в данном случае был нарушен предусмотренный законом порядок рассмотрения ее обращения (обращение граждан) и соответственно были нарушены ее права, предусмотренные законом, выразившегося в не направлении в 7-ми дневный срок обращения ФИО1 в компетентный орган с извещением (с уведомлением) ФИО1 о переадресации ее обращения другому должностному лицу, в связи с чем, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края с настоящим административным иском. 

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Как было установлено судом, что 11 сентября 2024 г. ФИО1 обратилась к начальнику Управления МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края с заявлением, которому был присвоен номер .......

08 октября 2024 г. Врио начальника ОП (Центральный район) Управления МВД России по г.Новороссийску Д.Н. , срок рассмотрения заявления ФИО1 №...... от 13 сентября 2024 г. был продлен на 30 суток. 

На заявление ФИО1 №...... от 13 сентября 2024 г., 06 ноября 2024 г. начальником отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску В.П. был дан ответ.

Таким образом, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", срок рассмотрения заявления ФИО1, административным ответчиком не нарушен. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3). 

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4). 

Пункты 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 4 данной статьи закона установлен запрет на направление жалоб на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В судебном заседании установлено, что отдел полиции (Центральный район) Управления МВД России по г.Новороссийску и отдел полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску являются структурными подразделениями Управления МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края. 

Таким образом, передача Управлением МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края в иное структурное подразделение Управление МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края – в отдел полиции (Центральный район) Управления МВД России по г.Новороссийску и в отдел полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску заявления ФИО1 №...... от 13 сентября 2024 г. не является его переадресацией в другой орган, поскольку представляет собой передачу заявления (обращения) между структурными подразделениями одного органа – Управления МВД России по г.Новороссийска Краснодарского края, а также не является переадресацией другому должностному лицу.

В этой связи доводы административного истца ФИО1 о том, что Управление МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края не уведомило ее о переадресации ее заявления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, что привело к нарушению части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" являются несостоятельными.

В судебном заседании установлено, что административный протокол по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Восточного внутригородского района муниципального образования г.Новороссийск.

Письмом начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г.Новороссийску В.П. от 06 ноября 2024 г., административный истец ФИО1 была уведомлена, что административный протокол по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении нее находится в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Восточного внутригородского района муниципального образования г.Новороссийск по адресу: г....... где она может с ним ознакомиться.

Административным истцом реализовано конституционное право на обращение в орган власти, на его обращение дан ответ, незаконных действий (бездействия) административным ответчиком допущено не было.

Данный ФИО1 ответ на обращение не являются властным волеизъявлением, создающим препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод или налагающим какие-либо обязанности.

Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием ответа не является основанием для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика.

ФИО1 не лишена возможности обращения в суд за защитой своих субъективных прав, но только тех, которые будут направлены на реальное их восстановление и к тому лицу, в чьи полномочия входит восстановление нарушенных прав заявителя.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что при проведении проверки по заявлению административного истца Управлением МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края совершались все необходимые процессуальные действия в рамках действующего законодательства, не допущено незаконного бездействия, при недоказанности административным истцом факта нарушения или угрозы нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Поэтому, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление ФИО1 необоснованным, в его удовлетворению следует отказать.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению МВД России по г.Новороссийску Краснодарского края о признании неправомерным бездействие государственного органа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2025 г. 

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск Спорчич О.А.