Судья Холмогорова Л.И. Дело № 7/2-88/2025

Дело № 12-30/2025 

РЕШЕНИЕ

город Якутск 18 марта 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу, на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального образования «Анабарский национальный Долгано-эвенкийский) улус (район)» ФИО1,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) Д. № ... от 20 ноября 2024 года директор Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального образования «Анабарский национальный (Долгано-Эвенкийский) улус (район)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2025 года указанное постановление отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить решение суда, принять новое о прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указано о том, что Фонд не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не является бюджетным или автономным учреждением, для которых гражданским законодательством предусмотрено выполнение отдельных публичных функций. Следовательно, должностное лицо Фонда в лице ФИО1 также не может являться субъектом административного правонарушения. Кроме того, в жалобе указано о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на 29 января 2025 года. Также в жалобе указано о том, что административным органом и судом не исследован вопрос о том, что на территории Анабарского района, находящейся в Арктической зоне Якутии, рынок строительства социальных и культурных объектов не имеет конкуренции. Торги в подавляющем большинстве случаев признаются несостоявшимися, к участию допускается единственный заявитель, с которым впоследствии заключается контракт. Указано, что не исследована должностная инструкция ФИО1, локальные нормативные правовые акты, Устав, в силу которых директор Фонда имеет полномочия по принятию решения о размещении того или иного заказа, при этом высшим органом Фонда является Правление Фонда, которое определяет предмет закупки, начальную цену. Следовательно, решение о размещении заказа не было принято ФИО1 единолично.

В дополнении к жалобе, представленной ФИО1 в судебном заседании, указано о том, что Фонд не относится к иным органам или организациям, осуществляющим функции органов государственной власти, органов местного самоуправления. Автономное учреждение создается для выполнения государственных работ или оказания услуг в определенных сферах и не вправе выполнять функции органов власти, в том числе функции государственного заказчика. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Маркова С.В. жалобу и дополнение к ней поддержали в полном объеме.

Представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО2 с жалобой не согласился, полагает постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесенным законно и обоснованно.

Исследовав доводы жалобы, выслушав привлекаемое должностное лицо и его защитника, представителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из мат материалов дела и установлено судом, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило заявление З. на действия (бездействие) МО «Анабарский национальный (Долгано-Эвенкийский) улус (район)» и некоммерческой организации «Фонд содействия социально-экономическому развитию МО «Анабарский национальный (Долгано-Эвенкийский) улус (район)» при предоставлении субсидий Фонду из бюджета Анабарского улуса (района).

В рамках проверки доводов заявителя Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) были запрошены документы и информация в целях проверки доводов заявителя от 14.11.2023 и 27.11.2023.

Из представленных документов установлено, что между МО «Анабарский национальный (Долгано-Эвенкийский) улус (район)» и названным Фондом за последние 3 года заключены соглашения:

1. соглашение № ... о предоставлении субсидии Фонду содействия социально-экономического развития МО «Анабарский национальный (Долгано-эвенкийский) улус (район)» от 7 апреля 2021 года в размере .......... рублей из местного бюджета, предусмотренных на реализацию строительства объекта «Центральная отопительная котельная «********» мощностью 8МВт в селе .......... Анабарского улуса», объекта «Насосная станция с резервуарами для водоснабжения и пожаротушения в селе .......... Анабарского улуса», на приобретение материалов для строительства тепловых сетей котельной «********». Дополнительным соглашением № ... от 20 декабря 2021 года к названному соглашению № ... от 7 апреля 2021 года размер предоставляемой субсидии увеличен до .......... рублей.

В рамках данного соглашения заключены договоры: с ООО «********» от 15.02.2021 № ... на сумму .......... рублей (работы второго этапа строительства объекта «******** отопительная котельная мощностью 8 МВт в селе .......... Анабарского национального (Долгано-эвенкийского) улуса (района) Республики Саха (Якутия)»); с ООО «********» от 3 марта 2021 года № ... на сумму .......... рублей (работы второго этапа строительства объекта «Насосная станция с резервуарами для водоснабжения и пожаротушения в селе .......... Анабарского улуса» Анабарского национального (Долгано-эвенкийского) улуса (района) Республики Саха (Якутия)»); с ООО «********» от 12 сентября 2023 года № ... на сумму .......... рублей (осуществление строительного контроля при проведении работ по строительству объекта «Насосная станция с резервуарами для водоснабжения и пожаротушения в селе .......... Анабарского улуса»); с ООО «********» от 2 февраля 2022 года № ... на сумму .......... рублей, от 8 февраля 2022 года № ... на сумму .......... рублей, от 14 февраля 2022 года № ... на сумму .......... рублей (продукция производственного и/или иного назначения, в том числе изолированные трубы и фасонные изделия); с ИП Н. от 17 февраля 2022 года № ... на сумму .......... рублей, от 24 марта 2022 года № ... на сумму .......... рублей, от 31 марта 2022 года № ... на сумму .......... рублей (перевозка груза Якутск - ..........);

2. соглашение № ... о предоставлении субсидии Фонду содействия социально-экономического развития МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» на строительство объекта «Цех по выделке шкур в село .........., Анабарского улуса Республики Саха (Якутия)» от 20 декабря 2021 года в размере .......... рублей из местного бюджета в рамках муниципальной программы «Капитальное строительство в МО «Анабарский национальный (Долгано-эвенкийский) улус (район) на 2020-2024 годы», предусмотренных на строительство объекта «Цех по выделке шкур по улице .........., село .........., Анабарского улуса Республики Саха (Якутия)».

В рамках данного соглашения заключены договоры: с ООО «********» от 31 марта 2021 года № ... на сумму .......... рублей (строительство, ввод в эксплуатацию, постановка на кадастровый учет и передача в собственность заказчика объект недвижимого имущества - здание «Цех по выделке шкур по ул. .......... в селе .......... Анабарского улуса Республики Саха (Якутия)).

3. соглашение б/н о предоставлении субсидии Фонду содействия социально-экономического развития МО «Анабарский национальный (Долгано-эвенкийский) улус (район)» на реализацию уставных целей и задач от 27 декабря 2021 года в размере .......... рублей из местного бюджета на реализацию уставных целей и задач, в том числе для размещения во вклады на основании пункта 2.3.1 Устава Фонда.

В рамках данного соглашения заключены следующие договоры: с ООО «********» от 9 июня 2022 года № ... на сумму .......... рублей (Объект незавершенного строительства «Культурно-досуговый центр в селе .......... Анабарского улуса Республики Саха (Якутия), площадью 921,53 кв.м (степень готовности 31% (право собственности не зарегистрировано, на земельном участке (право аренды), площадью 766 кв.м, кадастровый № ... по адресу: ..........); с ООО «********» от 12 декабря 2022 года № ... на сумму .......... рублей (поставка и доставка модульных фитоконтейнеров для выращивания растений); с ГУП «********» от 19 мая 2022 года № ... на сумму .......... рублей, от 19 мая 2022 года № ... на сумму .......... рублей (комплексные кадастровые работы в селе .......... и селе ..........); с ИП А. от 2 декабря 2022 года № ... на сумму .......... рублей, (оказание услуг по выполнению сметной документации, ведомостей объемов работ, конъюнктурного анализа с сопровождением в государственную экспертизу достоверности сметной стоимости строительства объекта: «Многофункциональный центр селе .......... (гимназия на 120 мест с двумя школьными группами на 50 мест и размещением новых мест для реализации дополнительных общеразвивающих программ Центра дополнительного образования а также муниципального детского технопарка) Анабарского улуса», 10 января 2023 года № ... на сумму .......... рублей (услуги по разработке инженерно-геодезических, геологических и гидрометеорологических изысканий по объекту «Ремонт мостового перехода длиной 125 п.м. на дорожной насыпи по улице .......... в селе .......... Анабарского улуса (района) Республики Саха (Якутия)»), от 10 января 2023 года № ... на сумму .......... рублей (оказание услуг по выполнению проектно-сметной документации с прохождением экспертизы сметной стоимости строительства объекта: «Ремонт мостового перехода длиной 125 п.м. на дорожной насыпи по улице .......... в селе .......... Анабарского улуса»); с ИП К. от 11.11.2022 № ... на сумму .......... рублей, от 30.11.2020 № ... на сумму .......... рублей 09.01.2023 № ... на сумму .......... рублей, от 12.01.2023 № ... на сумму .......... рублей, от 12.01.2023 № ... на сумму .......... рублей, от 17.01.2023 № ... на сумму .......... рублей, от 17.01.2023 № ... на сумму .......... рублей, от 19.01.2023 № ... от 26.12.2023 на сумму .......... рублей, от 20.01.2023 № ... на сумму .......... рублей, 27.01.2023 № ... на сумму .......... рублей, от 27.01.2023 № ... на сумму .........., от 07.02.2023 № ... на сумму .......... рублей, от 08.02.2023 № ... на сумму .......... рублей, от 14.02.2023 № ... на сумму .......... рублей (поставка и доставка товара); с ИП Р. от 06.03.2023 № ... на сумму .......... рублей, от 28.02.2023 № ... на сумму .......... рублей, от 10.03.2023 № ... на сумму .......... рублей (Перевозка ТМЦ); с ООО «********» от 29.08.2022 № ... на сумму .......... рублей (Проектно-изыскательские работы по объекту «КДЦ в с........... Анабарского улуса»), от 25.10.2022 № ... 3 на сумму .......... рублей (Проектно-сметные работы по ремонту внутрипоселковых дорог с...........), от 25.10.2022 № ... на сумму .......... рублей (Инженерно-геодезические работы по ремонту внутрипоселковых дорог с............), от 25.10.2022 № ... на сумму .......... рублей (Разработка ПСД освещения дорог и улиц в с...........), от 25.10.2022 № ... на сумму .......... рублей (Разработка инженерно-геодезических изысканий для проекта освещения дорог и улиц в с...........), от 25.10.2022 № ... на сумму .......... рублей (Разработка ПСД ремонта моста 25-32 м. в с...........), от 25.10.2022 № ... на сумму .......... рублей (Рзработка инженерных изысканий ИГДИ+ИГМИ для ПСД ремонта моста 25-32 м. в с...........), от 25.10.2022 № ... на сумму .......... рублей (Разработка ПСД автодороги до аэропорта в с...........), от 25.10.2022 № ... на сумму .......... рублей (Разработка инженерно-геодезических работ для ПСД автодороги до аэропорта в с...........), от 25.10.2022 № ... на сумму .......... рублей (Разработка ПСД спортивной площадки с трибуной на 500 мест в с...........), от 25.10.2022 № ... на сумму .......... рублей (Разработка инженерно-геодезических работ для ПСД спортивной площадки с трибуной на 500 мест в с...........), от 10.01.2023 № ... на сумму .......... рублей (Разработка инженерно-геодезических, геологических, экологических, гидрометеорологических изысканий «Детский сад в с...........»), от 10.01.2023 № ... на сумму .......... рублей (Разработка инженерно-геодезических, геологических, экологических, гидрометеорологических изысканий «Детский сад в с. ..........»), от 10.01.2023 № ... на сумму .......... рублей (Разработка ПСД по объекту «Строительство детского сада на 140 мест в .......... Анабарского улуса РС(Я)»), от 10.01.2023 № ... на сумму .......... рублей (Разработка ПСД по объекту «Строительство детского сада на 140 мест в с........... Анабарского улуса РС(Я)»), от 10.01.2023 № ... на сумму .......... рублей (Разработка ПСД по объекту «Строительство 8-ми кв-ного жилого дома в .......... улуса РС(Я)»); с МУП «********» от 15.08.2022 № ... на сумму .......... рублей (ремонтные работы общественное пространство, коворкинг центр в с. .......... Анабарского национального (Долгано-эвенкийского) улуса (района)), от 20.08.2022 № ... на сумму .......... рублей (ремонтные работы здание общежития в с. .......... Анабарского национального (Долгано-эвенкийского) улуса (района)); с ООО «********» от 09.08.2022 № ... ЯКТ на сумму .......... рублей (Поставка продукции); с ООО «********» от 29.07.2022 № ... на сумму .......... рублей (Инженерно-геодезические изыскания), от 22.08.2022 № ... на сумму .......... рублей (Инженерно-геологические изыскания), от 01.09.2022 № ... на сумму .......... рублей (Инженерно-экологические изыскания), от 02.09.2022 № ... на сумму .......... рублей (Инженерно-гидрометеорологические, археологические изыскания и обследование существующих тепловых сетей), от 30.09.2022 № ... на сумму .......... рублей (Разработка ПСД), от 18.10.2022 № ... на сумму .......... рублей (Разработка ПСД);

4) соглашение б/н о предоставлении субсидии Фонду содействия социально- экономического развития МО «Анабарский национальный (Долгано-эвенкийский) улус (район)» на приобретение объекта недвижимости от 12 января 2022 года в размере .......... рублей из местного бюджета в рамках муниципальной программы «Капитальное строительство в МО «Анабарский национальный (Долгано-эвенкийский) улус (район)» на 2020-2024 годы», предусмотренных на приобретение объекта недвижимости.

Всего, в соответствии с указанными соглашениями, Администрация МО «Анабарский национальный (Долгано-эвенкийский) улус (район)» передала Фонду в виде субсидий .......... рублей.

В свою очередь, Фонд, после получения указанных субсидий заключал договора и контракты с подрядчиками (исполнителями, поставщиками) без проведения процедур торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела № ... о нарушении антимонопольного законодательства, с учетом изложенных обстоятельств пришла к выводу о том, что действия Администрации и Фонда, выразившиеся в заключении соглашений о предоставлении субсидии из местного бюджета привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 ноября 2024 года протокола об административном правонарушении и вынесения 20 ноября 2024 года постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) № ... о привлечении директора Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального образования «Анабарский национальный (Долгано-Эвенкийский) улус (район)» ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя указанное постановление № ... от 20 ноября 2024 года и направляя дела на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 вменяется заключение договоров и контрактов с подрядчиками (исполнителями, поставщиками) без проведения процедур торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе после 9 марта 2022 года. Между тем, согласно приказу № ... от 9 марта 2022 года ФИО1 уволен с должности директора с 9 марта 2022 года. При этом в постановлении не исследованы положения должностной инструкции директора Фонда, положения трудового договора от 17 ноября 2021 года.

С данными выводами следует согласиться.

Высшим органом Фонда является Правление Фонда, которое согласно Положению о закупках товаров, работ и услуг Фонда определяет предмет закупки, начальную цену. Следовательно, как обоснованно указано в жалобе, решение о размещении заказа не было принято ФИО1 единолично.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судебными инстанциями с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства не были учтены заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) и им не дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении являлись предметом исследования судьи городского суда, по основаниям приведенным в решении обоснованно отклонены как не состоятельные.

Так, в материалах дела имеются доказательства оформления телефонограммы и уведомление о вручении телеграммы. Кроме того, в судебном заседании городского суда ФИО1 даны пояснения о том, что он со своим защитником решили не участвовать при рассмотрении дела, сославшись на бесполезность доказывания невиновности.

Доводы жалобы со ссылкой на то, что Фонд не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по причине того, что он не является бюджетным или автономным учреждением, для которых гражданским законодательством предусмотрено выполнение отдельных публичных функций отклоняется.

Согласно статье 16 Федерального закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктом 18 статьи 4 названного Федерального закона установлено, что соглашение является договоренностью в письменной форме, содержащей в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом, обеспечение потребностей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в работах (услугах), удовлетворение их государственных (муниципальных) нужд возможно исключительно путём размещения государственного (муниципального заказа) в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Само по себе проведение строительных работ, оказание услуг и выполнение работ на территории Арктической зоны Республики Саха (Якутия) Якутии не свидетельствует о том, что рынок строительства социальных и культурных объектов не имеет конкуренции.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что срок давности на день вынесения обжалуемого решения не истек, судья Якутского городского суда обоснованно и верно пришла к выводу об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2025 года по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального образования «Анабарский национальный Долгано-эвенкийский) улус (район)» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья