Дело № 2а-538/2020

УИД 91RS0015-01-2020-000826-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего – 

судьи Чернецкой В.В. 

при секретаре – 

ФИО1 

с участием представителя административного истца – 

ФИО2 

представителя административного ответчика – 

ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным решения, 

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №108 от 08 сентября 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 2377 кв. м., кадастровый №№, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность без проведения торгов бесплатно. 

Требования обоснованы тем, что административный истец 02 февраля 2018 года приобрела жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Нижнегорский р-он, 

<

адрес>. Продавцом выступила ФИО3, у которой право собственности на указанный дом возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. Право собственности на жилой дом истцом зарегистрировано 07 февраля 2018 года. 08 сентября 2020 года административный истец обратился в Администрацию Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым с заявлением о представлении в собственность земельного участка площадью 2377 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов бесплатно. Однако, постановлением Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района №108 от 08.09.2020 года административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку на указанном земельном участке расположен жилой дом, который принадлежит ФИО5 на праве собственности. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность является не обоснованным и противоречит действующему законодательству. 

Административный истец – ФИО5 в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о времени и месте проведения судебного заседания была уведомлена надлежаще. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – глава Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что постановление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО5 принято в соответствии с требованиями законодательства и оснований для признания его незаконным не имеется.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, направил в суд пояснения, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражает. В своих возражениях представитель заинтересованного лица указал следующее. С 18 марта 2014 года на территории Республики Крым действует законодательство Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 93-Ф3) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретённые ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ. Согласно внесённым изменениям в вышеуказанный пункт Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который, возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из заявленного искового заявления право собственности Административного истца на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> Республики Крым возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ, причём не в порядке наследования, а на основании гражданско-правовых сделок - договора купли - продажи от 02.02.2018 года. Следовательно, право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в фактическом пользовании Административного истца и на котором расположен жилой дом, принадлежащий Административному истцу, по федеральному законодательству Российской Федерации Административный истец не может. Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» является региональным нормативным правовым актом, установившим особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Крым, субъектом которых является, в том числе, административный истец. В соответствии с ч.7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который, возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются. Закон предусматривает единственное условие приобретения в собственность земельным участков жителями Республики Крым - это приобретение права собственности на жилой дом до 18.03.2014 года. Принимая оспариваемое решение, Административный ответчик руководствовался указанной нормой и пришёл к правильному выводу о том, что право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка по региональному законодательству ФИО6 не имеет. Данное право согласно законодательству Республики Крым имела продавец ФИО3, которая не реализовала своё право, предусмотренное ч.7 ст. 18 Закона №-ЗРК/2015 на получение бесплатно земельного участка. Право на получение земельного участка неразрывно связано с личностью обладателя такого права, так это либо гражданин, у которого до 18.03.2014 года возникло право собственности на жилой дом, либо это гражданин, к которому перешло право собственности на жилой дом после 18.03.2014 года в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникли до 18.03.2014 года. К таковым ФИО5 не относится. Ссылка административного истца на то, что в соответствии с п.1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ к ней переходят право на регистрацию права собственности на указанный земельный участок, потому что она приобрела право собственности на жилой дом несостоятельна, потому как согласно нормам, на которые ссылается истец, при их системном толковании новый собственник Истец приобретает «право пользования» земельным участком на условиях, что и прежний собственник (продавец). Однако, исходя из имеющихся данных продавец не оформлял никаких прав на земельный участок. 

Заслушав мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица – представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым. 

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно договору купли-продажи жилого дома от 02 февраля 2018 года ФИО5 приобрела в собственность у ФИО3 жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий ей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию после смерти ФИО9, удостоверенного нотариусом 

<

адрес> нотариального округа Республики Крым ФИО8 01 декабря 2017 года, зарегистрированного в реестре за №4-2407. В п.1.5 договора указано, что жилой дом расположен на земельном участке площадью 0.25 га., разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, находящийся в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым. Земельный участок предметом договора не является (л.д.205-208 т.1). 

Из информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым №545 от 06.11.2020 года следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №№, принадлежит ФИО5 на праве собственности, основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи жилого дома от 02 февраля 2018 года. Собственником земельного участка площадью 2377 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №№, является Муниципальное образование Чкаловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым (л.д.74 т.1). 

Согласно постановлению Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №108 от 08.09.2020 года, ФИО5 отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка бесплатно в собственность (л.д.93 т.1).

В протоколе заседания комиссии по рассмотрению поступивших заявлений по предоставлению земельных участков Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 08.09.2020 года, указано, что комиссия приняла решение об отказе ФИО5 в предоставлении указанного земельного участка в собственность, ввиду того, что жилой дом приобретён по договору купли-продажи после 18 марта 2014 года (л.д.104 т.1). 

В решении Нижнегорского районного суда Республики Крым от 22.11.2019 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым о признании решения незаконным, вступившем в законную силу 22 ноября 2019 года, указано, что жилой дом, расположенный по адресу: ул. 

<

адрес>, был передан в собственность ФИО9 колхозом «Имени Жданова» как переселенцу, что подтверждается актом от 02 февраля 1961 года. Согласно справке совхоза «Имени Жданова» от 11 февраля 1969 года, ФИО9 выплатил в бухгалтерию совхоза всю стоимость предоставленного ему дома. Принадлежность ФИО9 жилого дома расположенного по адресу: ул. 

<

адрес>, также подтверждаются записями в похозяйственных книгах. Согласно ответу Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №543 от 03 сентября 2019 года право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не оформлялось, документы для оформления права собственности на данный земельный участок отсутствуют, записи в похозяйственной книге о передаче во владение указанного земельного участка, также отсутствуют (л.д.6-12 т.1). 

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым установлен Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015).

Статьей 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015 (в редакции от 15 августа 2019 года) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 49 Устава муниципального образования Чкаловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, Администрация Чкаловского сельского поселения управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности (л.д.88). 

Из содержания ст. 62 Устава муниципального образования Чкаловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым следует, что председатель Чкаловского сельского совета во исполнение возложенных на него полномочий издает постановления и распоряжения председателя Чкаловского сельского совета, постановления и распоряжения главы администрации Чкаловского сельского поселения (л.д.96).

Для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, соответствует нормативно-правовым актам, поэтому суд не усматривает оснований для признания постановления Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №108 от 08.09.2020 года незаконным. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 186, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Администрации Чкаловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Решение составлено в окончательной форме 25 ноября 2020 года. 

Председательствующий: