УИД: 61RS0033-01-2024-000486-54 

Дело № 2-730/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В., 

при секретаре Асланян К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, заинтересованное лицо Администрация Кагальницкого района Ростовской области об обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, заинтересованное лицо Администрация Кагальницкого района Ростовской области об обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам. В иске указал, с учетом уточненных требований, что в ведении ответчика специализированный жилищный фонд, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда, отсутствует. Прокуратурой Кагальницкого района 06.02.2023 главе администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. Из ответа администрации сельского поселения следует, что на территории сельского поселения маневренный фонд отсутствует, в связи с чем прокурор обратился в суд и просил обязать администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в течении 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Дзюба А.А. поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить.

Глава Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Кагальницкого района Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в ведении органов местного самоуправления сельских поселений находится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.

Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом № 131 - ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктом 6 в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства.

При этом заключение между Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района и главой сельского поселения соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.

Передача органами местного самоуправления своих полномочий является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому передается исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование.

При этом соглашение не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ в муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Несмотря на то, что положениями ст. 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации прямо не предусмотрено предоставление жилых помещений маневренного фонда лицам, проживающим в жилых помещениях, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу, вместе с тем обеспечение указанных лиц жилыми помещениями маневренного фонда при отсутствии у органа местного самоуправления возможности предоставить жилое помещение по договору социального кайма, действующим законодательством не исключается.

Следует учитывать, что проживание граждан в аварийных домах создает угрозу их жизни и здоровью, является опасным, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ходе проверки установлено, что в ведении ответчика специализированный жилищный фонд, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда, отсутствует, в то время как на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения проживает 9 человек, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма (л.д. 12). 

Прокуратурой Кагальницкого района 06.02.2023 главе администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 5-8), однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Из ответа администрации сельского поселения следует, что на территории сельского поселения маневренный фонд отсутствует (л.д. 9-10).

Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для данных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства связанных с соблюдение жилищных прав граждан.

При таких обстоятельствах обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц правомерно и обосновано.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В силу ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Таким образом, с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, заинтересованное лицо Администрация Кагальницкого района Ростовской области об обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам - удовлетворить.

Обязать Администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 23.04.2024.