РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 г. город Тула 

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Голомидовой И.В.,

при секретаре Керимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-4/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части постановление Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (в редакции постановления от 26 декабря 2024 г. № 727),

установил:

30 декабря 2013 г. Правительством Тульской области принято постановление № 840 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Постановление от 30 декабря 2013 г. подписано председателем правительства Тульской области и вступило в силу со дня опубликования (опубликован в газете «Тульские известия» 16 января 2014 г.).

Данным Постановлением утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (приложение) с адресным перечнем многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.

В названный адресный перечень включен 

<

адрес> с указанием плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по виду услуг и (или) работ. Так, запланировано проведение капитального ремонта на плановый период 2015-2017 годы внутридомовых инженерных систем, на 2033-2035 годы - фасада, на 2039-2041 годы - крыши.

Опубликованными в установленном порядке постановлениями Правительства Тульской области (от 22.05.2014 № 262, от 02.06.2014 № 274, от 25.07.2014 № 370, от 25.08.2014 № 433, от 11.11.2014 № 585, от 03.04.2015 № 149, от 30.07.2015 № 363, от 28.12.2015 № 613, от 31.08.2016 № 396, от 30.09.2016 № 429, от 30.12.2016 № 652, от 10.08.2017 № 348, от 26.12.2017 № 624, от 29.12.2017 № 647, от 18.04.2018 № 145, от 23.07.2018 № 277, от 20.08.2018 № 325, от 01.11.2018 № 457, от 13.12.2018 № 528, от 20.12.2018 № 547, от 28.12.2018 № 576, от 21.03.2019 № 99, от 22.07.2019 № 285, от 19.11.2019 № 555, от 30.12.2019 № 692, от 12.02.2020 № 58, от 22.06.2020 № 342, от 03.07.2020 № 381, от 28.07.2020 № 433, от 12.08.2020 № 465, от 12.10.2020 № 627, от 19.11.2020 № 706, от 14.01.2021 № 3, от 28.01.2021 № 26, от 17.03.2021 № 111, от 19.07.2021 № 411, от 03.08.2021 № 467, от 01.12.2021 № 797, от 24.01.2022 № 33, от 12.04.2022 № 247, от 12.05.2022 № 303, от 19.08.2022 № 540, от 23.11.2022 № 745, от 09.12.2022 № 806, от 30.12.2022 № 888, от 17.03.2023 № 135, от 28.06.2023 № 360, от 08.09.2023 № 549, от 17.11.2023 № 691, от 28.12.2023 № 799, от 26.03.2024 № 133, от 21.05.2024 № 219, от 23.09.2024 № 495, от 24.10.2024 № 535, от 26.12.2024 № 727) в постановление Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840 внесены изменения. 

В отношении многоквартирного жилого 

<

адрес> в постановление от 30 декабря 2013 г. вносились изменения постановлениями Правительства Тульской области от 22 мая 2014 г. № 262, от 30 сентября 2016 г. № 429. 

Постановлением Правительства Тульской области от 22 мая 2014 г. № 262 в постановление Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840 внесены следующие изменения и дополнение: в приложении к Постановлению: в строке «Срок реализации Программы» Паспорта региональной программы текст «2015 - 2041 годы» заменен текстом «2014 - 2041 годы»; в абзаце 6 раздела 2 текст «2015 - 2041 годов» заменен текстом «2014 - 2041 годов»; абзац 4 раздела 3 после текста «с разбивкой на трехлетние периоды» дополнен текстом «, первый период реализации составляет 4 года.»; абзац 5 пункта 3 раздела 5 исключен; таблица «Адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту» приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах изложен в новой редакции (приложение).

Постановление Правительства Тульской области от 22 мая 2014 г. № 262 подписано председателем правительства Тульской области и вступило в силу со дня опубликования (опубликован в Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации http://npatula.ru, 22.05.2014).

В адресном перечне региональной программы в редакции постановления от 22 мая 2014 г. № 262 

<

адрес> включен в строку № с указанием проведения капитального ремонта крыши в период 2036-2038 годы, внутридомовых инженерных систем с установкой приборов учета в период 2039-2041 годы.

Постановлением Правительства Тульской области от 30 сентября 2016 г. № 429 в постановление Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» внесены изменения - приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах изложено в новой редакции (приложение).

Постановление Правительства Тульской области от 30 сентября 2016 г. № 429 подписано председателем правительства Тульской области и вступило в силу со дня опубликования (опубликован в Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации http://npatula.ru, 30 сентября 2016 г., официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05 октября 2016 г.).

В адресном перечне региональной программы в редакции постановления от 30 сентября 2016 г. № 429 

<

адрес> включен в строку 3058 с указанием проведения капитального ремонта крыши, фасада и внутридомовой системы электроснабжения в период 2035-2037 годы, внутридомовой системы водоснабжения, водоотведения, газоснабжения в период 2038-2040 годы, внутридомовой системы теплоснабжения в период 2041 - 2043 годы.

В соответствии с пунктом № Адресного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840 в редакции с изменениями от 26 декабря 2024 г. № 727, в многоквартирном жилом 

<

адрес> определен плановый период проведения капитального ремонта крыши, фасада и внутридомовой системы электроснабжения - 2035-2037 годы, внутридомовой системы водоснабжения, водоотведения, газоснабжения - 2038-2040 годы, внутридомовой системы теплоснабжения - 2041-2043 годы.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании с момента вступления решения суда в законную силу недействующей региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тульской области, утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840 в действующей редакции, в отношении многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, обязании Правительства Тульской области исключить указанный жилой дом из данной программы с освобождением об обязанности уплаты взносов на капитальный ремонт.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в соответствии с договором передачи жилого помещения с условием пожизненного содержания с иждивением от 15 декабря 2016 г. № 1-2611 ей передано право собственности на 

<

адрес>. Полагала, что определенный в региональной программе период капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома - 2035-2043 годы, является неразумным и необоснованным, нарушает её право на благоприятные условия проживания, в связи с чем многоквартирный дом или квартира, ей принадлежащая, подлежат исключению из региональной программы.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ООО «Внешстрой-Коммунсервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Правительства Тульской области по доверенности ФИО3, представители заинтересованных лиц министерства жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности ФИО4, администрации г. Тулы по доверенности ФИО5 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствуют действующему законодательству, принят полномочным органом в пределах его компетенции, в порядке и форме, предусмотренной законодательством, опубликован в установленном порядке. 

Исходя из положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, возражения представителя административного ответчика Правительства Тульской области по доверенности ФИО3, представителей заинтересованных лиц министерства жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности ФИО4, администрации г. Тулы по доверенности ФИО5, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Чебоксаровой О.В., полагавшей требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры) с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Многоквартирный жилой 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет 6 июля 2012 г. с присвоением кадастрового номера №, расположен на земельном участке с кадастровым номером № в определенных границах.

Данные обстоятельства подтверждаются договором передачи квартиры с условием пожизненного содержания с иждивением от 15 декабря 2016 г., выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 октября 2024 г. №№ и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме регулирует жилищное законодательство. Определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме отнесено к числу полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 11.1 части 1 статьи 4 и пункт 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях, которые перечислены в обозначенной норме, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

На территории Тульской области отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Тульской области от 27 июня 2013 г. № 1958-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области» (далее – Закон от 27 июня 2013 г. № 1958-ЗТО).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона от 27 июня 2013 г. № 1958-ЗТО к полномочиям Правительства Тульской области по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относится принятие нормативных правовых актов по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона от 27 июня 2013 г. № 1958-ЗТО региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Тульской области. Подготовка региональной программы капитального ремонта, внесение изменений в нее осуществляются уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Тульской области. Сведения, необходимые для подготовки региональной программы капитального ремонта, внесения изменений в нее, представляются органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, в уполномоченный орган. Перечень сведений, форма и сроки их представления устанавливаются Правительством Тульской области.

Согласно статьям 8, 33, 34 Устава (Основного Закона) Тульской области от 12 ноября 2001 г. № 265-ЗТО (в редакции, действовавшей на момент принятия региональной программы) правительство Тульской области являлось постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Тульской области; в пределах своих полномочий принимало постановления, обязательные для исполнения на территории области.

До 1 января 2023 г. в соответствии с положениями статей 47, 48 Устава (Основного Закона) Тульской области от 28 мая 2015 г. № 2301-ЗТО правительство Тульской области являлось постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Тульской области; в пределах своих полномочий издавало постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на территории Тульской области.

Согласно положениям статьи 12 Закона Тульской области «О системе органов исполнительной власти Тульской области» № 1637-ЗТО от 01 сентября 2011 г. правительство Тульской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений правительства Тульской области. Постановления и распоряжения Правительства Тульской области обязательны для исполнения на территории Тульской области. Постановления и распоряжения Правительства Тульской области подписываются первым заместителем Губернатора Тульской области - председателем Правительства Тульской области.

Положениями статьи 12 Закона Тульской области «О системе органов исполнительной власти Тульской области» № 1637-ЗТО от 01 сентября 2011 г. предусматривалось, что Правительство Тульской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Тульской области. Постановления и распоряжения Правительства Тульской области обязательны для исполнения на территории Тульской области. Постановления и распоряжения Правительства Тульской области подписываются первым заместителем Губернатора Тульской области - председателем Правительства Тульской области.

В настоящее время статьями 45, 46 Устава (Основного Закона) Тульской области от 27 мая 2022 г. № 36-ЗТО, Законом Тульской области от 27.05.2022 № 37-ЗТО «О полномочиях Правительства Тульской области» предусмотрены аналогичные статус и компетенция Правительства Тульской области.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Тульской области от 17 февраля 2014 г. № 61 «Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области является публикация их полных текстов в газете «Тульские известия» и (или) размещение (опубликование) в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://npatula.ru, сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» - www.pravo.gov.ru.

Проанализировав представленные административным ответчиком сведения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом в части постановление Правительства Тульской области принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого им нормативного правового акта, порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что лицами, участвующими по делу, не оспаривается. 

Проверяя содержание указанного нормативного правового акта в оспариваемой административным истцом части на предмет соответствия действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Частью 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до сентября 2024 года предусматривалось, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; 4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 6 Закона от 27 июня 2013 г. № 1958-ЗТО перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Тульской области, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Из оспариваемого ФИО1 нормативного правового акта в части многоквартирного 

<

адрес> следует, что в отношении такого жилого дома определен следующий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: ремонт крыши, фасада, внутридомовых систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения.

При этом согласно примечанию к Адресному перечню многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, являющемуся приложением оспариваемой региональной программы, такие виды работ, как ремонт подвальных помещений в многоквартирных домах, ремонт фундамента многоквартирного дома предусматриваются при уточнении планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества при виде работ - ремонт фасада в ходе формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Закона от 27 июня 2013 г. № 1958-ЗТО очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта на основании сведений технических (кадастровых) паспортов многоквартирных домов с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии со следующими критериями очередности: 1) износ многоквартирного дома; 2) срок эксплуатации многоквартирного дома (год постройки); 3) количество или объем конструктивных элементов, требующих ремонта; 4) дата последнего капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 5) наличие принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения об уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный правительством Тульской области; 6) собираемость взносов на капитальный ремонт, выраженная в процентах.

Порядок применения критериев при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в рамках региональной программы капитального ремонта устанавливается Правительством Тульской области.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено.

Согласно объяснениям стороны административного ответчика региональная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, утвержденная постановлением Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 № 840, формировалась с помощью программного продукта «БАРС. ЖКХ», внедренного в созданную единую информационную систему жилищно-коммунального хозяйства Тульской области. В данную программу органами местного самоуправления каждого муниципального образования в 2013 году вносились данные по многоквартирным домам на основании сведений технического паспорта или результатов обследования. 

На момент принятия административным ответчиком оспариваемой в части региональной программы и по настоящее время жилой 

<

адрес> является многоквартирным, не признавался в установленном законом порядке аварийным, в связи с чем обоснованно включен в региональную программу капитального ремонта. 

Поскольку квартиры данного многоквартирного жилого дома самостоятельными объектами не являются, дом зарегистрирован как единый объект, имеет единый адрес и сквозную нумерацию квартир, его включение в региональную программу капитального ремонта в виде одного объекта не противоречит положениям законодательства.

Вопреки доводам стороны административного истца, объект недвижимости с кадастровым номером № не подпадает под определение «жилого дома блокированной застройки», также, как и объект «помещение» - квартира № с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, а в порядке административного судопроизводства при оспаривании нормативных правовых актов не подлежит рассмотрению вопрос об изменении вида объекта. 

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих отнесение названного выше многоквартирного жилого дома к категориям домов, предусматривающим исключение из региональной программы, указанным в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также в пункте 6 Положения об установлении порядка, сроков и оснований принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 30 ноября 2017 г. № 576. 

Как установлено судом многоквартирный жилой 

<

адрес> построен в 1986 году, в 2008 году проведена реконструкция дома. Согласно сведениям технического паспорта на 2008 год вышеуказанный пятиэтажный жилой дом, с количеством квартир 31, имел степень износа основного строения дома 15%; по сведениям органа местного самоуправления администрации города Тулы на 2013 год, представленным в Правительство Тульской области для формирования региональной программы, степень физического износа внутридомовых инженерных систем (водоснабжение, водоотведение) дома составляла 33%, теплоснабжения и электроснабжения - 17%, кровли дома - 35%, фасада - 26%. 

Постановлением Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840 запланировано проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем многоквартирного 

<

адрес> на плановый период 2015-2017 годы, на 2033-2035 годы - фасада, на 2039-2041 годы - крыши.

Между тем, постановлениями Правительства Тульской области от 22 мая 2014 г. № 262 и от 30 сентября 2016 г. № 11 в отношении вышеуказанного многоквартирного жилого дома плановый период проведения капитального ремонта общего имущества изменен. Вместо проведения запланированных и установленных работ на 2015 - 2017 годы, ремонт фасада, внутридомовых инженерных систем перенесен на более поздний период времени - на 2035 - 2043 годы (фасад с 2033-2035 на 2035-2037, электроэнергия с 2015-2017 на 2035-2037, водоснабжение, водоотведение с 2015-2017 на 2038-2040, а теплоснабжение на 2041-2043).

Именно этот же период проведения капитального ремонта перечисленного выше общего имущества многоквартирного жилого дома сохраняется также и в действующей на текущий момент времени редакции Адресного перечня многоквартирных домов региональной программы (строка №).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Однако решение о переносе периода проведения капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок общим собранием собственников помещений дома не принималось.

Каких-либо обстоятельств (ни в отдельности, ни в их совокупности), предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые могли послужить основанием для внесения региональным законодателем таких изменений в Адресный перечень региональной программы и принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

При этом часть 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия Правительством Тульской области постановления от 22 мая 2014 г. № 262, предусматривала внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, только в случае принятия соответствующего решения собственниками помещений в этом многоквартирном доме и без исключений.

Суд считает необоснованным доводы стороны административного ответчика о том, что перенос на более поздний период установленного постановлением Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 № 840 срока капитального ремонта общего имущества многоквартирного 

<

адрес> произошел в связи с допущенной системной технической ошибкой, а именно некорректной загрузкой данных при использовании программного продукта «Барс.ЖКХ» по некоторым домам, что повлекло за собой неверное определение планового периода проведения капитального ремонта, поскольку дома с более поздним годом постройки и меньшим процентом износа конструктивных элементов были включены в более ранний плановый период проведения капитального ремонта. 

Так, согласно пояснительной записке к проекту постановления Правительства Тульской области от 22 мая 2014 г. № 262 актуализация программы осуществлена в целях её реализации с использованием мер финансовой поддержки, предоставляемой государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. При этом Адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих включению в региональную программу, уточнен в соответствии с разъяснениями, данными Фондом в отношении понятия «многоквартирный дом».

Кроме того, в ответ на запрос суда Государственное автономное учреждение Тульской области «Центр информационных технологий», являющееся заказчиком программного продукта «БАРС.ЖКХ», а также лицом, осуществляющим техническую поддержку при его использовании, сообщило в письме от 4 декабря 2024 г. о том, что не располагает сведениями о наличии или отсутствии дефектов или иной ошибки при использовании вышепоименованного программного продукта в 2013-2014 годах. 

Суд также учитывает, что системная техническая ошибка не являлась причиной переноса срока проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного 

<

адрес> на более поздний период при принятии Правительством Тульской области постановления от 30 сентября 2016 г. № 429.

При таких обстоятельствах, показания допрошенной судом в качестве свидетеля С о наличии технического сбоя введенных в 2013 году данных по некоторым домам, нельзя признать достоверными и допустимыми, поскольку они опровергаются вышеуказанными достоверными доказательствами по делу. Кроме того, данный свидетель пояснила, что только в 2014 году было выявлено, что дома более позднего года постройки оказались подлежащими капитальному ремонту в 2015-2017 годах, чем ранее построенные дома.

Между тем, данные обстоятельства подлежали проверке административным ответчиком при принятии оспариваемого нормативного правового акта на предмет его соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, с соблюдением основных принципов введения в действие нормативного правового акта.

Более того, техническая ошибка не указана в статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации как основание для переноса срока проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на более поздний период в отсутствие решения общего собрания собственников дома.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих необоснованность определенного Правительством Тульской области в постановлении от 30 декабря 2013 г. № 840 периода проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного 

<

адрес>. Представленная информация по 282 многоквартирным домам г. Тулы не может быть признана доказательством, подтверждающим обоснованность вышеизложенной позиции стороны административного ответчика, поскольку отражает информацию только по году постройки таких домов и проценту износа, содержащихся в программе на настоящее время, а не на 2013 год, и безотносительно всех домов города Тулы с достоверными данными применяемых критериев на 2013 год, учитывая, что в постановление от 30 декабря 2013 г. № 840 ежегодно вносились изменения, а очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется не только исходя из степени фактического износа конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома и срока его эксплуатации. 

Отсутствие необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в запланированный региональной программой срок может являться основанием для его переноса, вместе с тем, такой факт подлежит установлению в надлежащем порядке и до запланированного программой срока капитального ремонта.

Иных предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для принятия решения о переносе установленного региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области, утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840, планового периода проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем и фасада многоквартирного жилого 

<

адрес> на более поздний срок в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этого многоквартирного дома, административный ответчик не указал, из материалов дела таких оснований не усматривается.

Довод правительства Тульской области на то, что в мае 2014 года была проведена актуализация региональной программы, подлежащей реализации с 2015 года, и до начала срока уплаты собственниками жилых помещений взносов на капитальный ремонт, не может служить обоснованием законности оспариваемого нормативного правового акта, поскольку такого основания для актуализации региональной программы закон и порядок не содержат.

Частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень исключений из общего правила, не подлежащий расширительному толкованию. При этом постановление Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840 вступило в силу 16 января 2014 г., и постановлением Правительства Тульской области от 22 мая 2014 г. № 262 внесены изменения в начало срока реализации программы с 2015 года на 2014 год.

Кроме того, начало срока реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов установлено единым для всех субъектов правоотношений в Тульской области, как и срок уплаты взносов собственниками жилых помещений, который в соответствии с частью 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации не зависит от установленной очередности проведения мероприятий по капитальному ремонту. 

Ссылка стороны административного ответчика на пункт 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» судом отклоняется, поскольку данная норма в системном истолковании с пунктом 3 части 2, части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации не предоставляет уполномоченным государственным органам исполнительной власти право переносить уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов.

Доводы стороны административного ответчика о том, что перенос срока проведения капитального ремонта 

<

адрес> не привел к нарушению прав ФИО1, не являвшейся на 2014 год собственником квартиры в названном выше многоквартирном доме, являются несостоятельными, поскольку собственником жилого помещения ФИО1 стала в 2016 году, и постановлением Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840 проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем было запланировано на 2015 - 2017 годы, а фасада на 2033-2035 годы. 

Вопреки приведенным доводам права жителей вышеназванного дома в любом случае нарушены самим фактом несвоевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, и, по своей сути, внесенные в указанной части в региональную программу изменения направлены на узаконение допущенных нарушений действующего законодательства и в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии законодательству, имеющему большую юридическую силу, пункта 3022 Адресного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, - приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840, в редакции с изменениями от 26 декабря 2024 г. № 727, в части переноса планового периода проведения капитального ремонта фасада и внутридомовой системы электроснабжения на 2035-2037 годы, внутридомовой системы водоснабжения, водоотведения, газоснабжения на 2038-2040 годы, внутридомовой системы теплоснабжения на 2041 - 2043 годы многоквартирного жилого 

<

адрес>.

При этом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по исключению многоквартирного 

<

адрес> из данной региональной программы с освобождением собственников жилых помещений от обязанностей уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества названного дома, как о том заявлено ФИО1 в административном иске, в силу вышеизложенного не имеется. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт до вынесения судом настоящего решения применялся, и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его недействующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с удовлетворением требований административного истца суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым при распределении понесенных сторонами судебных расходов взыскать с Правительства Тульской области в пользу ФИО1 300 рублей в счет возврата государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд с настоящим административным иском. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт № Адресного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, - приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 30 декабря 2013 г. № 840, в редакции с изменениями от 26 декабря 2024 г. № 727, в части переноса планового периода проведения капитального ремонта фасада и внутридомовой системы электроснабжения на 2035-2037 годы, внутридомовой системы водоснабжения, водоотведения, газоснабжения на 2038-2040 годы, внутридомовой системы теплоснабжения на 2041 - 2043 годы многоквартирного жилого 

<

адрес>.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать с Правительства Тульской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий