Дело № 2а-119/2024

УИД 55RS0030-01-2025-000095-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Илюшкиной О.Н.

при секретаре Токаревой О.В., помощнике судьи Прониной А.В., 

рассмотрев 27 марта 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цветочинское сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:5

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено бездействие административного ответчика по обеспечению резервами технических средств оповещения населенных пунктов сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по обеспечению резервами технических средствам оповещения (стационарных и мобильных), обязать административного ответчика создать резервы технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, представившая служебное удостоверение, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признавала частично, возражала относительно бездействия администрации, поскольку в сельском поселении имеется мобильное оповещение населения. 

Представитель заинтересованного лица территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Русско-Полянскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причине неявки суду не сообщили. 

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителе административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Законом Омской области от 24.09.20415 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» указанный вопрос также отнесен к компетенции сельских поселений Омской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельского поселения с административным центром в с. Сибирское (статья 1).

Статьей 4 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена правовая основа создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Закона и указанного постановления единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Согласно пункту 3 Положения № 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Как следует из содержания пункта 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного 31.07.2020 приказом МЧС Российской Федерации № 578, Минкомсвязи России № 365, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения).

Пунктом 7 Положения определено, что органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, границами зон действия которой являются административные границы муниципального образования.

Муниципальные системы оповещения создаются органами местного самоуправления.

Согласно пункта 13 Положения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации, в том числе до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Указанными выше нормами предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения которой, возложена в Омской области на органы местного самоуправления сельских поселений.

В силу пункта 28 Положения о системе оповещения населения установлено, что для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных)

Подателем иска указано, что администрацией Цветочинского сельского поселения резервы технические средства оповещения не созданы, 26.02.2025 прокуратурой главе администрации Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

27.02.2025 главой сельского поселения дан ответ прокурору, что резервы технических средств оповещения (стационарных и мобильных) будут созданы в ближайшее время, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, на 27.02.2025 резервы технических средств оповещения в поселении не созданы.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств обеспечения резервами технических средств оповещения (стационарных и мобильных) на территории сельского поселения.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика обеспечению резервов технических средств оповещения (стационарных и мобильных). 

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера после представления прокурора по настоящее время, что препятствует защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и может, повлечет причинение вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем административный ответчик уполномочен обеспечить резервами технических средств оповещения людей во всех населенных пунктах на территории сельского поселения, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, заявленного ею, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обеспечению резервами технических средствам оповещения (стационарных и мобильных).

Обязать администрацию Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резервы технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Илюшкина

Мотивированное решение составлено 27.03.2025.