Дело № 12-130/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

07 июня 2017 года город Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Плотникова Л.В., 

при секретаре Савельевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Доколиной Е.Д. в интересах акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» на постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: 

Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», 

<

данные изъяты>, 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Указанным выше постановлением АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (далее – АО «Управдом Кировского района», Общество) привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> за административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства к качеству горячей воды при осуществлении эксплуатации системы горячего водоснабжения жилого дома 

<

адрес>., совершенном при следующих обстоятельствах. 

Для проверки фактов, изложенных в коллективном обращении жителей дома 

<

адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на неудовлетворительное качество горячей воды специалистом ФБУЗ «Центр гигиена эпидемиологии в Ярославской области» (далее - ФБУЗ) в присутствии инженера ЛУ-3 АО «Управдом Кировского района» ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор проб горячей воды в квартире № жилого дома 

<

адрес>. По результатам лабораторных исследований (протокол ФБУЗ ДД.ММ.ГГГГ №) качество горячей воды в квартире № не соответствует требованиям санитарных норм и правил по содержанию железа и мутности (фактическое содержание железа составило 0,48 мг/л при норме не более 0,3 мг/л; фактическое содержание мутности составило 2,26 мг/л при норме не более 1,5 мг/л), что является нарушением требований п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01»; п. 2.2., п. 3.1., п. 3.2., п. 3.5. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Управление жилым домом 

<

адрес> осуществляет АО «Управдом Кировского района» на основании Договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ. №. 

АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» в лице защитника Доколиной Е.Д. обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что пробы воды распределительной сети отбирают в периоды наибольшего расхода воды. Как следует из протокола, пробы воды отобраны в 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> часов, когда большая часть жителей дома отсутствует. Указанное время не может считаться периодом наибольшего расходы воды. Также отбор проб воды для анализа осуществлялся только в указанной в описательной части решения квартире, административным органом не осуществлена проверка качества воды на границе балансовой принадлежности и за границами эксплуатационной ответственности АО «Управдом Кировского района». В результате данного нарушения невозможно сделать вывод о виновности заявителя. Указанные обстоятельства должны быть расценены как неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, которые толкуются в пользу этого лица. Представленный протокол однозначно не подтверждает вину АО «Управдом Кировского района» во вменяемом правонарушении, поскольку не исключает наличия вины иных лиц. Также полагает, что данное правонарушение возможно признать малозначительным и производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» не явился, просил отложить рассмотрение дела в связи с занятостью в другом процессе, в случае рассмотрения дела указал, что доводы жалобы поддерживает. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился. просил рассматривать дело без его участия, с доводами жалобы не согласен. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пункт 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. №2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, в также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству горячей воды, а также правила контроля качества горячей воды, производимой и подаваемой системами централизованного горячего водоснабжения, регламентируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», утверждёнными Постановлением государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Требования СанПиН 2.1.4.2496-09 направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятных органолептических свойств горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. 

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих её безопасность.

Согласно п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды регламентируются санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года №24 (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 1.4 указанных правил предусмотрено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. 

Согласно п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил; п.3.1 – питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Содержание железа не должно превышать более 0,3 мг/л (пункт 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, в том числе мутность воды не должна превышать 1,5 мг/л. 

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.12.23011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В вышеупомянутой статье также определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме

В соответствии с п. 2 п.п.д п.3, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, т.е. в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», и настоящими Правилами.

По делу установлено, что АО «Управдом Кировского района» управляет домом 

<

адрес> на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В рамках договорных обязательств между собственниками указанного дома и АО «Управдом Кировского района» последнее обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлять коммунальные услуги собственникам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

При рассмотрении данного дела главным государственным санитарным врачом по Ярославской области правильно установлено, что АО «Управдом Кировского района» обязано обеспечить надлежащее качество поставляемых потребителям коммунальных услуг, включая услугу горячего водоснабжения, а также содержание инженерных сетей горячего водоснабжения для обеспечения качества горячей воды, поступающей в жилой дом 

<

адрес>, в соответствии с требованиями санитарных правил, однако допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к горячему водоснабжению по содержанию железа и мутности.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждается объективно совокупностью доказательств, собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении: обращением жителей дома по указанному адресу, протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром (испытательная лаборатория) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора управления и другими материалами дела.

Так, согласно указанному выше протоколу лабораторных исследований в пробах воды содержание железа и мутность составляли:

- фактическое содержание железа в пробе воды составило 0,48 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л; мутность – 2,26 мг/л, при норме не более 1,5 мг/л. 

Объектом данного правонарушения выступает здоровье и благополучие населения, в данном случае потребителя горячего водоснабжения в указанном жилом доме. В соответствии с договором управления АО «Управдом Кировского района» взяло на себя обязательства и ответственность по предоставлению коммунальных услуг, в том числе горячее водоснабжение, собственникам и пользователям помещений указанного выше дома, однако договорных обязательств не выполняет. 

Вина АО «Управдом Кировского района», как юридического лица, заключается в том, что Обществом не были приняты все необходимые меры для соблюдения требований санитарного законодательства к качеству горячей воды при осуществлении эксплуатации системы горячего водоснабжения жилого дома, которые АО «Управдом Кировского района» имело реальную возможность и обязано осуществлять в рамках принятых на себя договорных обязательств.

Доводы защитника об отсутствии доказательств вины Общества в совершении вменяемого правонарушения, поскольку административным органом не проведена проверка качества воды на границе балансовой принадлежности и за границами эксплуатационной ответственности Общества, что не исключает наличие вины иных лиц, судом не принимаются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

В рассматриваемом случае установлено ненадлежащее качество питьевой воды в квартире № указанного выше жилого многоквартирного дома, т.е. внутридомовой сети водоснабжения, а не на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, следовательно, ответственность за качество питьевой воды лежит на АО «Управдом Кировского района», как на лице, привлеченном собственниками помещений в многоквартирном доме по договору оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме. В силу договора управления АО «Управдом Кировского района» вправе и обязано принимать меры как технического характера, связанные с очисткой поставленной воды ресурсоснабжающей организацией, так и вести претензионную работу с данной организацией, обращаться за судебной защитой в случае ненадлежащего исполнения последней своих обязанностей перед управляющей компанией. Сведений о том, что АО «Управдом Кировского района» предприняло все необходимые меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется. Кроме этого, управляющей компанией не представлено доказательств некачественного предоставления указанного коммунального ресурса ресурсоснабжающей организацией. 

Факт того, что АО «Управдом Кировского района» не является ресурсоснабжающей организацией не освобождает данное юридическое лицо от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению жителям этого дома горячей воды, соответствующей санитарным требованиям.

Доводы жалобы о ненадлежащем соблюдении процедуры отбора проб воды с целью их исследования несостоятельны, поскольку качество и организация систем централизованного горячего водоснабжения должно соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, при этом, несоответствие качества воды хотя бы в одной точке является достаточным для вывода о нарушении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме этого, отбор проб воды в конкретное время не может оказать существенного значения на результаты проведенных замеров и исследований, поскольку качество воды должно соответствовать установленным требованиям, в том числе и в период, когда расход воды наименьший. Указанные доводы Общества суд расценивает, как реализацию им право на свою защиту и намерение избежать административной ответственности за совершенное правонарушение. 

С учетом изложенного, суд признает допустимыми и достоверными сведения, полученные при отборе и дальнейшем исследовании проб горячей воды непосредственно из внутриквартирного водопроводного оборудования. 

Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исследовав и оценив совокупность доказательств, главный государственный санитарный врач по Ярославской области пришел к правомерному выводу о привлечении АО «Управдом Заволжского района» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы совокупность доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения. 

Таким образом, действия АО «Управдом Заволжского района» правильно квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств по данному делу юридическому лицу назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>. Назначенное наказание отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, жалоба АО «Управдом Кировского района» и иные проверенные материалы не содержат правовых основания для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Оснований для признания деяния малозначительным при указанных фактических данных суд не находит, т.к. выявленное нарушение обязательных требований санитарных правил создает опасность для жизни и здоровья людей. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» оставить без изменения, жалобу защитника Доколиной Е.Д. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.В. Плотникова