Дело № 2а-606/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н., 

при секретаре Сизых Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края, посредством канала видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия) администрации учреждения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее ФКУ ИК-6) с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что в рамках рассмотрения его индивидуальных жалоб в Европейском Суде по правам человека (далее – ЕСПЧ), адвокат ФИО 1 оказывает ему – ФИО1 квалифицированную юридическую помощь представителя. Администрации ФКУ ИК-6 это достоверно известно и его переписка с адвокатом ФИО 1 осуществлялась через отдел специального учета без вскрытия и подвергания осмотру переписки. На его имя поступил очередной конверт от адвоката ФИО 1 с почтовым идентификатором №, и ДД.ММ.ГГГГ его принесла сотрудник отдела безопасности, которая сообщила, что конверт будет вскрыт под видеорегистратор и все вложения осмотрены, так как это бандероль, и она не будет зарегистрирована в спецотделе. Он категорически возражал, но его доводы во внимание не приняли (уже не в первый раз), конверт вскрыли, все осмотрели под запись на видеорегистратор, составили акт о вскрытии и документы выдали ему на руки. Считает незаконными действия (бездействие) ответчика, которые выразились в следующем: незаконный отказ передать конверт от адвоката ФИО 1 для надлежащей регистрации в спецотдел ИУ и последующей выдачи ФИО1; незаконная передача конверта от адвоката ФИО 1 в отдел безопасности ИУ для вскрытия и выдачи; незаконное вскрытие конверта от адвоката (без какого-либо постановления начальника ИУ или его заместителя), запись на видеорегистратор и осмотр вложений документов. Незаконными действиями (бездействием) ответчика было нарушено его право, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. (далее – Конвенция), а именно: «1. Каждый имеет право на уважение… его корреспонденции. 2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права…». Считает, что категорически нельзя согласиться с позицией ответчика о том, что при поступлении бандероли от адвоката на имя осужденного администрация имеет безраздельное право не регистрировать ее в спецотделе, передавать в отдел безопасности и вскрывать для осмотра без постановления начальника ИУ или его заместителя. В ч. 3 ст. 91 УИК РФ императивно указано, что: «Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежат за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления, либо вовлечение в его совершение других лиц. В этом случае контроль писем, … и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника ИУ или его заместителя». В его же случае не было никаких достоверных данных о незаконности его переписки с адвоката; в этом письме он прислал итоговые документы по жалобе №, а также проект жалобы для согласования правовой позиции и доводов. Считает, что имел безусловное право на конфиденциальное получение столь значимых для него документов. Просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика в части вскрытия ДД.ММ.ГГГГ конверта от адвоката ФИО 1, поступившего ФИО1, осмотр вложений под видеорегистратор, отказ передачи конверта в спецотдел ИУ для регистрации и выдачи ФИО1; признать прямо или по существу, что в результате незаконных действий (бездействия) ответчика было нарушено право ФИО1, гарантированное статьей 8 Конвенции.

Определением Амурского городского суда от 15.06.2018 в качестве соответчика по настоящему делу привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России), в качестве заинтересованного лица - Управление федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее УФСИН России по Хабаровскому краю).

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 поддержал заявленные им требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители ответчиков - ФКУ ИК-6, ФСИН России, заинтересованного лица - УФСИН России по Хабаровскому краю в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия, представили письменные отзывы по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Согласно отзывам, представленным ответчиками и заинтересованным лицом, с исковыми требованиями названные участники процесса не согласны по следующим основаниям. Почтовое отправление от адвоката ФИО 1 в адрес ФИО1 является бандеролью, т.к. его масса составляет более 100 граммов (0,148 гр.). ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 была вручена бандероль под запись на видеорегистратор, где данную бандероль подвергли досмотру, но не цензуре, о чем составлен акт. Согласно ПВР ИУ должно быть досмотрено с целью обнаружения и изъятия предметов, веществ, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, однако уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает ограничений на досмотр таких почтовых отправлений как бандероль или посылка направленных в адрес осужденного от защитника или иного лица, оказывающего юридическую помощь. Согласно правилам осуществления почтовых отправлений бандероль является почтовым отправлением хотя и не подразумевающим пересылку товарных вложений, но допускающим вложение бумажной продукции, печатных изданий, книг и журналов. Осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них. Также пунктами 20 и 23 Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений запрещено получение в посылках, передачах, бандеролях порнографических материалов, литературы, документов либо информации на любых носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности. Согласно п. 97 ПВР ИУ вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка наличия и веса содержимого производятся администрацией ИУ в присутствии адресатов. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются, по ним принимается решение. Лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Просят суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав административного истца, ознакомившись с отзывами по делу административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю поступил закрытый конверт на имя ФИО1 от адвоката ФИО 1, о чем сделана запись в журнале регистрации заявлений, посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д.27-28), а также сделана запись в карточке учета выдачи передач, посылок и бандеролей (л.д.29). Данное почтовое отправление от адвоката ФИО 1, является бандеролью, т.к. его масса составляет более 100 граммов (0,148 гр.), что подтверждается сведениями, содержащимися в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 была вручена бандероль под запись на видеорегистратор, данную бандероль подвергли досмотру, о чем составлен соответствующий акт (л.д.30). 

Согласно п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит.

Как следует из ст.91 УИК РФ, переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Согласно пункту 97 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее Правил), вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка наличия и веса содержимого производятся администрацией ИУ в присутствии адресатов. Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются, по ним принимается решение в соответствии с главой XI названных Правил. 

В соответствии с п.14 Правил осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них.

Пунктами 20 и 23 Приложения № 1 к Правилам запрещено получение в посылках, передачах, бандеролях порнографических материалов, литературы, документов либо информации на любых носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности.

Согласно ст. 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве (для мужчин), установленном статьями 121, 123, 125 и 131 названного Кодекса. Порядок получения осужденными посылок, передачи бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 

Проведение досмотров осуществляется в соответствии с приказом МЮ РФ от 20.03.2015 № 64-дсп с целью личной безопасности осужденных, персонала учреждений УИС и иных лиц. 

Пункт 97 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 предусматривает вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей вне зависимости от статуса отправителя. Доводы ФИО1 о том, что ему было направлено именно письмо, а не бандероль, опровергаются материалами дела. 

Регистрация входящих почтовых отправлений производится в отделе безопасности учреждения. В соответствии с приказом МЮ РФ от 15.08.2007 № 161-дсп «Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных учреждений, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений» в отделе спецучета регистрируется исходящая корреспонденция от осужденных. Таким образом, доводы ФИО1, что конверт, адресованный ему (бандероль), должен быть зарегистрирован в специальном отделе, не обоснован. 

Действия сотрудников ФКУ ИК-6, вскрывших бандероль, адресованную ФИО1, не могут расцениваться, как незаконные, нарушающие права заявителя. Несмотря на вскрытие бандероли, содержимое бандероли фактически цензуре не подвергалось (доказательств обратного в суд не представлено). Со стороны администрации ФКУ ИК -6 не было совершено действий, нарушающих права и свободы заявителя, не было создано препятствий к осуществлению его прав и свобод, на него не была незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

ФИО1 заявлено ходатайство о вынесении частного определения в адрес руководства ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также в адрес ФСИН России о необходимости прекращения практики помещения его-ФИО1 в металлическую клетку во время участия в судебных разбирательствах посредством системы видеоконференцсвязи на территории исправительного учреждения. Однако данное обстоятельство не было предметом рассмотрения настоящего дела, поскольку не было заявлено, как исковое требование, в связи с чем законность действий сотрудников ФКУ ИК -5 не проверялась, следовательно, основания для вынесения частного определения по настоящему делу отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия) администрации учреждения отказать в полном объеме.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Лошманова

Мотивированный текст решения изготовлен 16.07.2018.

Судья